华政发〔2014〕8号

2014年华士镇毒鼠强监管工作实施方案

为了认真贯彻省政府领导批示精神，切实保护人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，杜绝“毒鼠强”毒害事件的发生，特制定本方案。

一、工作目标

继续保持毒鼠强投毒、中毒事件的“零记录”确保人民群众安居乐业和社会和谐稳定，推动我镇经济又好又快发展。

二、工作重点

（一）进一步落实工作责任制

毒鼠强监管工作应在镇政府统一部署下，有关职能部门要严格按照《刑法》、《危险化学品安全管理条例》和《农药管理条例》等法律法规的规定，各司其职，紧密协作，形成合力。

农业部门职责。一是检查鼠药市场的杀鼠剂标签和标识，对未使用新标签、标识的杀鼠剂产品，一律不准销售。二是对农民灭鼠工作进行科学指导和培训。

工商部门职责。一是牵头组织对杀鼠剂经营点进行排查，取缔无照经营的杀鼠剂经营单位和摊点。严肃查处走街串巷兜售杀鼠剂的不法商贩。对销售毒鼠强的行为，依照《危险化学品安全管理条例》等规定从严查处，对涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关依法查处。二是对爱卫会和农业部门核准的杀鼠剂经营单位办理登记注册手续，并配合有关部门督促企业建立健全经营台帐。对未经核准擅自从事杀鼠剂经营的，依法没收其非法物品，并处以罚款；触犯刑律的，移送公安部门依法追究其刑事责任。

公安部门职责。一是依法严厉打击生产、销售毒鼠强的违法行为，配合相关部门彻底捣毁生产、销售毒鼠强的“黑窝点”。二是对工商、质检、农业等部门移动的涉嫌犯罪案件，及时立案侦查。对涉嫌犯罪的案件，追查源头，依法严惩。对重大案件进行督办。

卫生部门职责。一是指导医疗机构配备必要的解毒急救药品、医疗器械，组织对中毒人员的抢救治疗工作，确保有效开展中毒救治。二是商请有关单位开展疑似毒鼠强中毒病人的呕吐物、残留实物的检验。

爱卫会职责。一是核准鼠药经营单位的经营资格；二是负责推荐灭鼠的安全杀鼠剂，指导居民科学安全用药。

质检部门职责。一是监督、检查杀鼠剂生产企业执行国家强制性标准的情况，严禁在产品中掺入毒鼠强成分；二是配合有关部门彻底捣毁生产毒鼠强的“黑窝点”；三是严格农药和危险化学品生产许可证的发放和管理。

环保部门职责。落实定点处置单位，统一集中对已收缴和废弃的毒鼠强进行分类销毁，并对销毁进行监督检查。

安全生产监察部门职责。负责杀鼠剂生产企业监督管理工作及经营企业的经营许可证发放。

城市管理执法部门职责。负责查处在区域内走街串巷兜售杀鼠剂的不法商贩。

教育部门：负责全镇中小学校、幼儿园的毒鼠强等违禁鼠药的监管工作强化对学校食堂安全卫生监督管理，严防毒鼠强投毒中毒事件发生。

建设管理部门：负责监督建筑工地建设方与施工队签订毒鼠强专项整治工作责任状，施工单位与外来工人签订不带入、不持有、不使用的承诺书。并负责工地食堂的安全卫生监督，确保不发生投毒案件和中毒事故。

（二）进一步加大监管力度

对农村地区、餐饮食堂、外来流动人员及流动商贩等重点区域和重点人群，必须采取有力措施，加强毒鼠强监管。

1、加大明察暗访密度。要以公开检查与交替暗访相结合，加大检查密度和力度。针对违法分子手法隐秘、行动隐蔽且远避管理人员等特点，采用暗访、互查、督查等方式，针对重点地区、重点单位、重点人群要逐个排查，不留死角。

2、监控重点对象。一方面对曾经制售毒鼠强等鼠药的重点人员要继续加大监控力度，防止其重操旧业；另一方面要加强对外来人员的监控。

3、重点打击兜售流动小贩。各地要加大力度，工商、城管部门要增加市场检查频度，特别是要加强节假日、集场、庙会的市场监管力度，坚决取缔走街串巷进村的流动小贩，发现情况及时查处。

4、继续实行举报奖励制度。要进一步加强宣传教育，鼓励广大市民关心毒鼠强监管工作，积极举报制造加工、贩卖兜售毒鼠强等违禁鼠药的违法行为。对及时上报线索，成功制止投毒事件发生的人员要给予表彰与奖励；对举报违法制售并经查实的按规定兑付奖金。

5、继续开展鼠药置换活动。根据上级有关精神，按照属地管理的原则，继续实行鼠药置换活动。通过置换，收缴遗漏在群众手中的毒鼠强等违禁鼠药。

（三）进一步完善长效监管机制

在推进毒鼠强专项整治中，要注重建章立制，坚持标本兼治，构建切实可行、防范严密的长效监管机制。

1、健全市场巡查和暗访制度。要组织人员不定期地对农贸市场、村头集市进行巡查和明察暗访，做到常抓不懈。

2、完善登记台帐制度。要制定专人负责，登记本地区、本单位开展毒鼠强整治工作情况，包括工作体系、下发文件、各项制度、召开会议、责任（承诺）书签订、检查行动等情况，做到有据可查。

3、健全保证承诺制度。要按照分工职责和五个“百分之百”的要求，与市场、企业、工地等签订监管责任书，特别是新开市场、新办企业、新开工地；市场管理人员要与日杂经营户签订不经营、不持有、不使用毒鼠强等违禁鼠药承诺保证书；要督促用工企业与外来职工签订不带入、不藏匿、不使用毒鼠强的保证书。

4、完善安全防范制度。要明确毒鼠强专项整治工作中各个环节的责任主体，把监管责任落到实处。对餐饮场所，特别是学校、企业食堂，要进一步查找和消除安全隐患，堵塞管理漏洞，防止重大投毒、中毒事件发生。

5、建立应急处理机制。要按照突发公共卫生事件应急处理工作要求，建立健全毒鼠强等违禁鼠药重大突发事件的报告制度、处理制度和应急救治预案，增强应对突发事件能力，确保在一旦出现中毒事件的情况下，能迅速行动、妥善处置、确保稳定。

（四）进一步推进统一灭鼠

统一灭鼠工作是毒鼠强专项整治工作的重要内容之一，要建立健全鼠情监体系，准确发布鼠情信息，大力推进城乡统一灭鼠。各地要针对农村农田灭鼠比较薄弱的情况，多方筹集资金，按照“五统一”、“五不漏”的灭鼠模式，采取药物灭鼠、物理灭鼠等多种方式，精心组织开展春、秋季的城乡统一灭鼠工作，有效封堵毒鼠强的使用，促进毒鼠强专项整治工作。要严格规范统一灭鼠药物的发放，按照“谁发放、谁管理、谁负责”的原则，建立健全鼠药贮藏保管、发放登记、专人负责等可追溯制度，按需发放，杜绝摊派、随意摆放。要加强对定点鼠药经营单位的管理，进一步完善保管设施，完善进销台帐等安全管理制度，执行统一采购制度，杜绝擅自采购、批发经营等行为。

四、工作措施

（一）提高认识。毒鼠强专项整治是事关社会稳定、人民安居乐业的大事。各地、各相关部门务必要保持清醒的头脑，坚决克服麻痹松懈思想，充分认识毒鼠强的危害性，要从深入贯彻党的十八大精神和建设“幸福华士”、“平安华士”的高度，把监管工作放在突出的位置，健全强有力的组织领导，靠前指挥，周密部署，部门协作，落实措施，始终保持对非法制造、买卖、储运、使用毒鼠强等违禁鼠药行为的高压严打态势。

（二）广泛宣传。要采取多样形式，大力宣传深入开展毒鼠强专项整治的重要意义。要充分利用镇、村（社区）、企业、学校的板报、宣传栏等广泛宣传毒鼠强的危害性，进一步提高广大市民对开展毒鼠强专项整治工作重要意义的认识，增强全社会的法制观念和安全防范意识，主动参与，积极举报毒鼠强违法犯罪行为。

（三）落实责任。要按照工作职责和一把手负责制的要求，进一步明确工作任务和责任，落实责任制度、台帐制度、安全防范制度、市场暗访制度、市场承诺制度、预警应急处理机制、快速反应机制等长效监管机制，着力推进毒鼠强专项整治工作。凡因行动不到位、监管不落实、责任不明确等原因造成毒鼠强中毒事件和投毒案件的，将依据相关程序，追究相关责任人和负责人的责任。

（四）强化考核。要加强平时的经常性督查工作，及时掌握工作动态、市场信息，及时查处毒鼠强违法行为。镇政府将进一步强化对各单位毒鼠强监管工作的考核，组织实施平时暗访督查和年终联合检查相结合的办法考核。

附：领导小组名单

                                           华士镇人民政府

二O一四年三月十六日

附：毒鼠强监管工作领导小组组成成员名单：

组  长：翟  菁   镇  长

副组长：赵建春   人大副主席

成  员：殷天锡   党委宣传委员

        徐  平   财政所所长

        赵建洪   农业服务中心主任

周  鑫   三产助理

殷  海   经济服务中心副主任

赵雪祥   环保所所长

赵  新   卫生科长

缪冠海   规划建设管理所所长

朱金祥   安监所所长

周  刚   文教助理

宗  清   华士派出所所长

        王  锋   华西派出所所长

        郁卫刚   第四人民医院院长

        张启明   社区服务中心院长

        贡  超   工商分局局长

        顾建忠   城管执法中队中队长

        李健度   供销社主任