2013年工作总结和2014年工作打算

江阴市司法局

今年以来，我市司法行政工作紧紧围绕市委市政府中心工作，充分发挥职能作用，按照新一轮争当排头兵的要求，以实干贯彻落实党的十八大精神，以“强基础，促规范，创一流，保平安”为目标，不断深化社会管理创新，优化法律服务方式，强化基层基础建设，各项工作有序推进，工作成效明显。

一、   今年工作回顾

（一）   认真履行职责，夯实社会安全稳定工作根基。

一是着重提升社会矛盾纠纷化解能力，人民调解“四化”取得新进展。组织架构网络化，大力推行网格化调解组织管理，以村民小组、居民小组为基本单位组成1个网格单元，确保调解组织全覆盖(以3-5个网格单元组成1个网格组，以村（社区）为片，组成片格);调解领域专业化，推行建立行政接边地区联合调委会，推进专业调委会建设，（包括医疗卫生、道路交通、劳动人事、物业管理等）领域，扩大服务领域，今年又协调公安局在各派出所成立了不少于2名的专职调解员队伍，（首批54名派出所专职调解员已完成业务培训，并将在司法所调解岗位实习一个月后，通过考核持证上岗）大量治安类一般性矛盾纠纷将在派出所得到化解；经常性工作制度化，坚持落实网格排查、滚动排查、分级管控、分析研判等日常制度，重大敏感时期部署开展矛盾纠纷排查调处专项活动，进一步提升预防化解纠纷的能力；工作指导规范化。编印下发了《江阴市村（社区）人民调解委员会规范化建设指南》，增强指导性；明确责任制，加强规范培训，整体推进了调解员素质的提高。今年分级分批培训调解员400余名，全市执证上岗的调解员为2441名，云亭司法所所长朱国成被司法部表彰为全国模范人民调解员，并在司法部组织的全国司法行政基层工作培训班上，代表江苏基层司法所长作了《如何做好基层司法行政工作》的经验交流。市人民调解委员会被推荐为全省优秀人民调解组织。今年以来，全市人民调解组织共受理调解各类矛盾纠纷14475件，调解成功率100%；化解和劝阻群体性上访89批次1504人次。市委蒋书记对全市社会矛盾纠纷调处工作开展得扎实有效进行了批示。

二是着重提升特殊人群管控“四关”能力，矫正安帮取得新突破。今年社区矫正工作的压力很大，服刑人员数创历史新高。截至目前，全市共接收社区服刑人员659人，目前在矫共944人；接收刑释解教人员955人，在册帮教对象共3043人。在人少任务重的情况下，全市上下共同努力，严把四关，没有发生一起重新违法犯罪的事件。首先是把好“入门关”。对有多次违法犯罪记录、明显不具备社区监管条件以及涉毒、涉赌、惯偷等成瘾性犯罪的人员，建议法院慎用非监禁刑。今年来，共做审前、诉前、假释前社会调查评估1043例，创历史最高，法院采信率达到98%以上。第二是把好“预防关”。加大监管教育力度，严格执行周报告、月汇报、每月一走访和外出请销假等制度。从7月底开始，我局还未雨绸缪，在全市开展了为期3个月的“三防”（防脱管、防漏管、防严重再犯罪）专项活动，全面排摸社区服刑人员情况，并对排查出的不稳定、有重新违法犯罪倾向的社区服刑人员进行重点管理教育，这一积极主动的举措，推动和提升了日常监管工作的落实质量，得到了省和无锡市局的充分肯定。第三是把好“惩处关”。严格惩处制度，先后对32名违反社区矫正管理规定的社区服刑人员实施了警告处分；对12名不服从管理、严重违规违纪的社区服刑人员，提请法院撤销缓刑并收监执行，提高了社区矫正的严肃性，震慑了一些执行规定不严的现象。第四是把好“帮扶关”。今年先后为21名社区服刑人员办理了低保，为1名社区服刑人员申请了廉租房，对82名社区服刑人员给予了困难补助，落实和体现了政府的关爱，提高了社区服刑人员自觉接受矫正的积极性。

（二）强化法律服务“介入”能力，促进经济社会又好又快发展。

深入开展“三强化三提供”，服务“项目建设年”活动。大力推进“八里沿江、十里运河”法律服务团投身滨江花园城市建设，组织全市法律服务工作者走访企业1000多家，办理企业转型升级法律事务所涉金额近亿元，为企业避免和挽回经济损失1.8亿元；为社区开办法律知识讲座21次，提供法律咨询759人次，担任村（社区）法律顾问110个；新建律师公益服务站点3个，为百姓提供优质便捷的法律服务。组织精干律师队伍做好参与市领导接访工作，共接待来访群众62批222人次。陪同接访的同时还积极建言献策，8月份，市委蒋书记还对陪同接访律师提出的《遏制外来人员犯罪，建设平安江阴滨江花园城市》的调研报告，进行了批示。

市法律服务中心接待来访群众2016批2500人次，满意率100%。市调处中心直接调处矛盾纠纷195起，同比上升33%，并实现了“零投诉”目标。市公证处加强规范化建设，关注服务民生，部分公证事项实现“立等可取”，特殊公证在节假日无偿提供加班和上门服务，对困难群体提供公证费减免服务。上半年共办理各类公证10251件。司法鉴定所共收案570件，采信率达100%，有效解决了当事人之间的纠纷。法律援助全面贯彻新《刑诉法》，建立衔接机制，确保符合条件的犯罪嫌疑人及时获得法律援助；加大示范（合格）站点建设力度，积极打造“便民服务圈”；利用“双十周”纪念活动，进一步扩大宣传，不断提升法律援助社会知晓率，扩大覆盖面。全年来共受理各类法律援助案件1814件，半年就完成了全年600件的任务。

（三）突出重点对象，创新特色品牌，扎实推进法治江阴建设。加强组织领导，对全市普法工作进行规划部署；继续突出重点对象学法工作，今年在领导干部和公务人员学法上实现了新的突破，建立了非人大任命领导干部法律知识任职考试制度，开通了公务员网上学法考法平台，领导干部任用考法、机关人员带头学法、现代科技助力宣法的典型做法在省级媒体和信息内网上作了重点宣传报导；青少年学法，建立了联席会议制度，开展了学法“春风行动”，重点开展唱响法制歌曲、熟读法制教材、观看法制动漫、讲授法制大课、原创法制特色五项活动；大力推进法治文化建设，在全市开展“法在身边”法制散文征集活动，并出版了《法制散文》、《暨阳法制漫画》两本书，法治文化又添新的硕果；开展法治文艺乡镇行，深入基层巡演20多场，受众2万余人次；精心部署，高标准严要求，做好“六五”普法中期迎检工作。进一步规范普法台帐，梳理法治文化亮点，编印“六五”普法大事记和法治文化画册，全面总结“六五”普法以来的成效和经验，顺利通过上级组织的“六五”普法中期检查，得到了考核组的充分肯定和高度评价。局先后被无锡市司法局表彰为新闻宣传、信息工作、理论研究工作先进集体。

二、当前司法行政工作存在的问题

 1、基层司法体制改革推进的进程慢与转型发展的高要求还不相适应。一是司法所直管管理模式等机制体制改革跟不上全省的节奏。二是社区矫正工作保障措施，难以满足实际工作的要求。编制人员少与监管对象多的矛盾，技术手段滞后、物资装备器材的保障不到位，都影响着工作的效率和效能。

2、当前基层基础建设与推行四个全覆盖的目标要求还不相适应。一是专职调解员实际到位率不足、部分调解员调解能力不强与矛盾纠纷调解网络体系全覆盖要求还有不少差距；二是公共法律服务体系建设中，如何调动法律从业人员的积极性主动参与，使法律从业人员的业务发展和社会效益同步提升，还缺乏很好的载体；三是法制宣传全覆盖体系中，领导干部和机关人员的学法用法考法，还需大力推进，为全社会作出学法用法尊法的示范；新媒体时代的法制宣传手段如何简便快速有效也需要进行新的研究和探索。

三、几点建议：

1、突出重点，加强对特殊人群管控工作的规范推进力度，完善人员编制、人员待遇、器材装备保障和工作制度规范。

2、强化服务，顺应国家有关政府职能改革的趋势，着眼苏南现代化建设的新形势，加大公共法律服务体系的投入和建设，搭建吸引法律从业人员主动参与的服务平台和载体；加强矛盾纠纷调处工作的工作机制和队伍建设，提高专职调解人员的调解能力，扩大优秀调解员的品牌影响力。

四、2014年度的基本工作思路

（一）总的思路

认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实搞好基层司法行政体制改革试点，着力构建“四个全覆盖”工作体系，不断开创我市司法行政工作新局面，努力为又好又快推进“现代化滨江花园城市”建设，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

（二）工作目标

以“强基础，促规范，优服务，促改革”为目标，坚持“一条主线”、确保“两大重点”、狠抓“三项建设”、推进“四个全覆盖”，奋力打造人民满意的司法行政机关。

一条主线：争当全省全国司法行政系统排头兵；

两大重点：一是党的群众路线教育实践活动；二是基层司法行政体制改革试点工作；

三项建设：一是以基层司法行政体制改革为牵引，加强基层基础建设；二是以推进“四个全覆盖”为指引，加强工作体制建设；三是以打造人民满意司法行政机关为方向，加强干部队伍建设。

四个全覆盖：一是矛盾纠纷排查调处全覆盖；二是公共法律服务全覆盖；三是特殊人群服务管理全覆盖；四是法制宣传教育全覆盖。

（三）主要工作措施

一是着力推进矛盾纠纷排查调处全覆盖。完善矛盾纠纷调处组织体系。提升基层调解组织规范化率和两级调处中心省级规范化率，加强各类对接人民调解工作室建设，推动规模企业调委会和小微企业人民调解员包干制度建设工作；提升人民调解员队伍素质。严格专职人民调解员配备要求，鼓励社会各界和相关部门参与人民调解工作，加强疑难复杂纠纷领域专家咨询委员会的建设，加大调解专家和调解能手培养；切实提升调处工作成效。加大网上排查研判，预警监控力度，切实提升信息化建设水平，严格执行信息“零报告”制度，进一步发掘交通事故调委会品牌效应，继续加强便民公示活动，合力推进疑难复杂纠纷化解。

二是着力推进公共法律服务全覆盖。完善公共法律服务网络。提升市法律服务中心、镇街司法所和村（社区）法律服务工作站建设水平，强化在企业和对法律服务需求相对较大的场所建立公共法律服务基地；提升公共法律服务信息化水平。拓展“12348”公共法律服务功能，组织全市法律服务骨干作为后台专业支持，形成实体与虚拟公共法律服务网络的大融合；扩大法律服务受众。拓展司法鉴定服务领域，扩大法律顾问面、法律援助覆盖面，加强联系卡发放和告示牌引导，最大限度满足群众对公共法律服务的需求；加快队伍建设。动员和发挥司法行政系统“五支专业队伍”力量参与公共法律服务，建立依托资深、优秀法律专业人员，教学相长的人才培养机制。

三是着力推进特殊人群服务管理全覆盖。健全风险防范机制。严格服刑人员信息核查和刑释解教前评估，加强各类对接机制建设，从源头杜绝两类人员脱管漏管隐患；强化动态监管。注重发挥各级社会力量的综合监督效能，加大执法考评力度，加强突发事件应急处置预案演练，确保日常监管令行禁止，严防两类人员脱管失控；丰富教育矫正方法。注重实践个性化教育与矫治，提升心理矫正水平，促进特殊人群管理、教育、帮扶的全过程、全员化覆盖；健全工作载体。加强特殊人群管理专职工作人员配备，重视各种信息系统的应用，提升社区矫正和安置帮教专门管理机构建设速度，尽快提升社区矫正业务装备保障水平，有效增强各项监管工作的针对性、实效性。

四是着力推进法制宣传教育全覆盖。深化普法宣传工作部门责任落实，加强领导干部和机关公务人员的学法考法工作，为全市重点对象学法引路示范；完善“法律六进”长效机制，开展各种适应社会法治需求的主题宣传活动；加大特殊人群学法工作引领，加强社会主义法律体系、现代化滨江花园城市、保障和改善民生相关法律法规的学习宣传，推进法治宣传教育内容和对象的全覆盖；建立法制宣传教育志愿者登记和激励制度，发挥“法律人在行动”的合力普法优势，采取有效措施重点扩张基层法制宣传队伍；收集整理典型案例，挖掘培养法治文化新亮点，尝试利用新兴传播媒介传播普法正能量，不断深化“民主法治示范村（社区）”创建，积极推进“六五”普法规划落实。

五是重点抓好基层司法行政体制改革试点。

按照实现垂直管理要求，加强基层司法所管理体制改革，按照确保编制人员稳定要求，加强司法行政组织建设，加快薄弱基层司法所的办公用房建设，加强局内设职能科室配套建设，落实社区矫正业务装备配套措施，增聘专职安置帮教社工，切实形成改革试点成果，推动市局从机关向一线实战单位转型。

六是切实加强司法行政干部队伍建设。结合学习十八大、贯彻十八届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，建设学习型机关、学习型党组织，不断提升干部队伍政治思想素质；加强机关人员下基层调研、解决问题的的考评机制建设，形成市局党组深入基层一线，与基层合理推进“四个全覆盖”的长效机制，实现基层组织建设提质增效；深入开展“双争一创”活动，加强岗位练兵，推进业务强警，强化考核奖惩，加强典型宣传，深化廉政建设，不断增强全市司法行政干警队伍中的正能量，切实提升司法行政机关的人民满意度。