顾政发[2012]61号

关于印发顾山镇秸秆禁烧工作考核

及奖励办法的通知

各部门、村（社区）、有关单位：

根据省环境保护委员会办公室《关于印发江苏省秸秆禁烧工作考核及奖励办法的通知》文件精神，为切实做好我镇秸秆禁烧工作，有效遏制露天焚烧秸秆的环境违法行为，更好地促进秸秆禁烧工作，现将《顾山镇秸秆禁烧工作考核及奖励办法》印发给你们，请认真遵照执行。

附件一：《顾山镇秸秆禁烧工作考核及奖励办法》

附件二：《顾山镇秸秆禁烧巡查方案》

附件三：《顾山镇秸秆禁烧巡查登记表》

附件四：《顾山镇烟霾天气应急影响预案》

附件五：《顾山镇秸秆禁烧宣传工作方案》

                         江阴市顾山镇人民政府

                       2012年10月23日

附件一：

顾山镇秸秆禁烧工作考核及奖励办法

为贯彻落实国务院《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》及《江苏省秸秆禁烧工作考核及奖励办法》，切实做好我镇秸秆禁烧工作，有效遏制露天焚烧秸秆的环境违法行为，更好地促进秸秆禁烧工作，结合我镇实际，特制定我镇秸秆禁烧工作考核及奖励办法如下：

一、考核对象

全镇各村委会、社区居委会。

二、考核办法

秸秆禁烧工作采用百分制办法进行考核，考核主要包括禁烧工作的组织保障、禁烧成效两个部分。

（一）考核内容与分值

1、组织保障（20分）

（1）加强组织领导（4分）。成立以各村（社区）党委（总支）、村委领导为组长、分管农林、环保、城管、水利农机、监察等工作的人员组成为秸秆禁烧工作领导小组，夏收、秋收前对秸秆禁烧工作及时作出部署。未成立禁烧工作领导小组的，扣2分；未作出禁烧工作部署的，扣2分。

（2）建立秸秆禁烧工作网络责任体系（8分）。建立村（社区）、组两级禁烧工作网络，签订责任状，责任落实到人，田块包干到人。未全面签订责任状的，每缺1层扣1分。未制订禁烧工作考核办法并组织考核的，扣2分。未明确田块包干人的（有责任人名单及联系电话），扣2分。

（3）加强现场巡查和处置工作（6分）。制订巡查方案和火情应急影响预案，组织开展巡查并及时处置，值班电话保持畅通。各村（社区）在秸秆禁烧期间，要成立巡查小组，对本辖区进行巡查，发现有秸秆焚烧及时制止。未制订巡查方案的，扣1分；未制订火情应急响应预案的，扣1分；现场巡查工作不落实的，扣2分；值班电话无人接听的，一次扣1分。

（4）做好宣传工作（2分）。制订禁烧宣传工作方案，组织禁烧宣传工作。未制订宣传工作方案的，扣1分；未组织禁烧宣传工作的，扣1分。

2、禁烧成效（80分）

（1）卫星遥感监测和现场巡查结果（60分）。卫星遥感监测每发现并核实一处火点扣2分，上级有关部门巡查每发现一处连片焚烧火点（过火面积超过300平方米以上）的扣5分，上级有关部门每发现一处零星火点或有焚烧秸秆痕迹田块扣2分，群众举报并核实确认的一处火点扣2分。

（2）应急处置响应（10分）。接通报火点信息后，应组织相关人员在30分钟内赶赴现场进行处理，并在45分钟内上报处理情况，未在规定时间内赶赴现场处理或上报情况的，一次扣2分。　　　　　　　　　　　　　　

（3）城镇空气质量（10分）。秸秆禁烧期间城镇空气环境质量应保持良好，不发生因焚烧秸秆而引发城镇空气严重污染烟霾天气，出现一次（天）扣5分。

所有扣分上限以该子项最高分值为限，扣完即止。卫星遥感监测和现场巡查发现火点不重复计算。

（二）考核办法

1、考核分两次进行，对各村（社区）夏收与秋收禁烧工作分别考核评价，在夏收和秋收结束后一个月内完成。

2、考核采取资料审查和现场核查相结合的方式进行。组织保障部门以资料审查为主，禁烧成效部门以现场核查为主。夏、秋收前，镇有关部门将组成检查考核组对各村（社区）秸秆禁烧组织保障工作进行检查，秸秆禁烧期间，镇农服、环保、城管、水利、监察等部门将组成现场巡查组赴各村（社区）巡查秸秆焚烧情况，检查和巡查结果作为综合考核依据。

3、先自评，后综评。每年7月底和11月底，由各村（社区）对照上述考核内容对本辖区秸秆禁烧工作情况进行自评，自评材料报镇环境保护委员会，镇环境保护委员会在各村（社区）自评的基础上进行综合考核。

4、镇综合考核。镇人民政府对照考核内容对各村（社区）进行考核。

三、奖惩办法

（一）镇环保部门依据考核结果，按照得分进行排序，综合得分90分以上者为优秀。

（二）对因大面积焚烧秸秆引起的大气污染事故、因秸秆抛河引起水源污染事故的村（社区），通报批评，并在镇级媒体曝光。

镇有关部门组织巡查发现的第一处火点（超过300平方以上）或卫星遥感监测通报的第一处火点所在地村（社区）取消考核优秀资格并通报批评。

（三）对考核结果为优秀的村（社区），年终村（社区）责任书考核时予以加分。

（四）考核结果在全镇进行通报。

本办法自颁发之日起施行，镇环境保护委员会负责解释。

附件二：

顾山镇秸秆禁烧巡查方案

为切实做好我镇夏收、秋收季节秸秆禁烧工作，有效遏制秸秆焚烧的环境违法行为，确保我镇不因大面积焚烧秸秆和秸秆下河引发重大环境污染事件。特制定本巡查方案。

一、巡查时段

每年重点巡查时段分别为，夏季：从5月25日-6月25日；秋季：从10月10日-11月20日，特别要加强中午、傍晚的巡查。

二、巡查范围

全镇水陆主干道两侧，重点放在：

⑴市镇建成区周围五公里范围内；⑵张家港河沿岸顾山段五公里范围内；⑶沿江高速张家港段南侧、锡澄高速顾山段两侧五公里范围内，暨南大道顾山镇段、新锡沙线两侧、新北路两侧两公里范围内；⑷天然气气站、油库、粮库、通讯和电力设施等重点防火区域。

三、巡查分工

（一）城管顾山中队巡查

城管顾山中队每天对辖区内重点禁烧区域进行巡查，及时制止村民燃烧行为及扑灭火点。确保一组人员每天开展秸秆禁烧巡查工作。

（二）镇秸秆禁烧小组抽查

在重点巡查时段期间，镇秸秆焚烧工作小组组织人员对重点巡查区域内秸秆禁烧情况进行抽查。

巡查人员发现焚烧火点或过火痕迹(超过300㎡以上)及大面积烟雾时，应立即通知所辖村（社区）和镇秸秆焚烧工作小组，对发现火点的时间、具体位置、焚烧面积等做好记录和照相取证工作。所辖村（社区）和镇秸秆焚烧工作小组应在接到巡查人员通知后30分钟内派员赶赴现场进行处理，所辖村（社区）45分钟内上报处理情况。

四、检查通报

镇秸秆禁烧工作小组做好巡查记录和灭火工作，各村（社区）每天将巡查情况上报工作小组，如一旦发现问题，须立即上报。

镇政府将定期把巡查情况及利用卫星遥感技术发现的着火点情况通报至各村（社区）。

附件三：

顾山镇秸秆禁烧巡查登记表

        年     月     日

注：请于每天15：45前传真至86321000。

附件四：

顾山镇烟霾天气应急影响预案

为切实做好因焚烧秸秆而引起烟霾天气的应急工作，确保全镇在应对烟霾天气时反应及时、准备充分、措施有力，把烟霾天气造成的损失降到最低，以保护全镇人民生命财产安全，维护社会和谐稳定，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于我镇因焚烧秸秆而引起的烟霾天气的应急处置工作。

二、组织体系

镇设立应对烟霾天气应急办公室，负责本镇烟霾天气的应急响应工作。联系电话：0510—86321092   0510—86327050

三、工作原则

1、在镇统一领导下，分级负责落实各项责任制。

2、各村（社区）、镇直各单位应根据本部门在应对烟霾天气工作中的职责，落实措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置烟霾天气时的快速反应。

3、在处置烟霾天气时要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，把烟霾天气造成的损失降到最低程度。

4、各村（社区）、镇直各单位要落实预防烟霾天气的各项措施，做好紧急应对烟霾天气的工作准备，做到快速反应，处置得当。

四、应急处置

（一）具体内容

烟霾事件，指因焚烧农作物的秸秆而引起的视野能见度低、空气质量差的突发性天气事件,容易引起交通阻塞,发生交通事故造成或者可能造成人员伤亡和影响人民群众生产生活的恶劣天气。

（二）处置程序

1、如因焚烧秸秆引起小范围烟霾天气的村必须及时查明原因，并将发生的时间、地点及烟霾天气的情况一并向镇应对烟霾天气应急办报告，并尽快采取措施，扑灭焚烧物，防止影响进一步扩大。

2、如果发生不是因为本辖区内焚烧秸秆而引起的大范围烟霾天气，应急办应立即启动应急响应预案，启动镇、村、组三级网络，尽快采取措施，并将发生烟霾天气的情况上报上一级。

（1）公安机关要加强道路巡逻控制，通过设置临时警告标志等措施提醒驾驶人安全驾驶，提醒驾驶员控制车速，打开车辆雾灯，应急灯，预防交通事故的发生。

（2）广电站要通过有线电视等加大宣传力度，提醒广大群众谨慎出行、注意安全。

（3）镇应急办应组织宣传车，深入村庄田头，加强宣传，防止因烟霾天气而引起的道路交通事故，确保正常的生活秩序。

（4）医疗救护

如因烟霾天气造成人员伤亡时，发生地村委会和应急办要积极组织医疗救治和善后工作。

附件四：

顾山镇秸秆禁烧宣传工作方案

为切实贯彻市秸秆禁烧会议精神，保护人民生命财产安全，杜绝安全隐患发生，根据我镇实际，制订本实施方案。

一、目标任务

禁烧期间，多渠道进行宣传，使焚烧秸秆五大危害，家喻户晓；秸秆综合利用的效益，人人皆知。

二、具体措施

（一）召开会议。召开全体镇村干部会议，宣传贯彻县秸秆禁烧会议精神，并要求各村召开村组干部，村民代表会议进行深入宣传。

（二）媒体宣传。利用有线电视、橱窗、电子屏幕等宣传手段，加大宣传力度。全镇制作大型秸秆禁烧条幅，在进出我镇的主要道路沿线悬挂，每个行政村主要路口悬挂一条。

（三）出动宣传车。安排一辆专车，挂上秸秆禁烧字牌，在全镇范围内，巡回播放禁杆禁烧政策。

（四）送好一封信。安排包村干部，配合村干部将关于秸秆禁烧的“致全镇种粮户的一封公开信”送致每一户农民手中，并进行宣传讲解。

三、几点要求

各村要严格按上述措施落实到位，要将“一封公开信”切实送到户，并在村主要道口进行张贴，镇秸秆禁烧领导小组，将组织人员，开展巡回检查，对工作不力，措施不到位的，要坚决予以通报批评，造成严重后果的，从严追究领导和相关责任人的责任。