江阴市南闸街道社会转型三年行动计划

（2012-2014年）

随着江阴城市板块南扩，南闸街道经济、市镇、社会三大转型势在必行。大力推进南闸街道的社会转型，顺利实现由农村向城市的转变，把南闸街道逐步建设成为生活舒适、功能完善、交通便捷、环境优美的城市南花园，是未来三年的宏伟目标。

一、发展基础与发展环境

南闸撤镇建街道以来，在街道党工委、办事处的正确领导下，街道上下万众一心、群策群力，咬紧牙关加大投入、攻坚克难突破发展，取得了良好的发展成绩，既得到了市委、市政府的高度评价，又得到了广大人民群众的高度认可。特别是在改善民生、社会服务、管理创新等方面取得了显著成效。

——教育高位均衡发展。积极整合城乡教育资源，优化教育布局，全面撤并了村小、村园（部分列入2012年规划）。财政对教育的投入力度逐年加大，教育的基础设施日益完善。南闸中学通过了省现代化学校验收，中心小学也基本达到省现代化学校II类标准，中心幼儿园综合实力在江阴市名列前茅。不断提升教师素质，在培养名师、打造名校、培育名牌等方面取得了良好的成绩。一些教育教学管理经验在全国有很高的知名度和广泛的影响力。

——卫生服务体系完善。社区卫生服务实现全覆盖，南闸卫生院升格为二级综合医院。预防保健、爱国卫生、防治传染性疾病、食品药品安全管理、除“四害”等工作有完善的组织基础和工作机制。11个行政村均创建了省卫生村，街道创建成国家卫生镇。

——文化体育事业繁荣。白玉楼书场、老张讲故事、锣鼓队、秧歌队、健身广场、许达书画创作室、锡剧少年班等特色文化活动蓬勃开展。全街道共有晨晚练点43个、健身路径31套，篮球场32片，300米塑胶操场2片，各项群众性体育活动如火如荼。成功创建了省书画之乡和省体育强镇。

——民生保障体系健全。2011年内落实低保760人、全年补助金额160万元。慈善救助769人，发放慈善救助款79.2万元。慈善基金总盘子不断壮大，本级慈善分会救助能力不断增强。慈善义工活动广泛开展。养老事业得到重视，“爱晚庭”敬老院声名远扬。新型农村合作医疗参合率达100%。

——社会管理不断提升。社区管理格局进一步规范。深化民主管理示范村、和谐社区创建和社区扁平化管理建设。2011年南闸街道所有村和社区开展社区扁平化创建并按时完成任务。人口管理服务基础较好，有效稳定了街道的低生育水平。基层人口计生服务、外来人口管理服务有创新、有成效。建立了29家新市民计生协会。集镇管理软硬并举，工作多次获得上级表彰。基础设施比较完善，环卫工作实现管办分离，小区物业引进市场机制，农村环境卫生长效管理已深入推进。

——社会秩序和谐稳定。积极开展“五五普法”宣传教育，提高居民的法律意识。深化“平安南闸”建设，全街道整体社会治安形势相对稳定。治安防范网络架构初步形成。扎实推进技防体系建设，全街道共有8个村安装了2300余只家庭红外线报警器和1200余套“平安E家”报警器。加强信访维稳工作，2011年全街道没发生有较大影响的群体性事件和集体越级上访事件；街道调处纠纷成功率100%，人民群众对社会治安满意度达到98.1%。

未来三年南闸街道既面临着许多重大战略机遇，又面临着新挑战，在巩固和发展已有成果的基础上，整体推进社会转型意义重大而深远。随着江阴市进入“基本实现现代化的攻坚期、转型发展的关键期、城乡统筹的推进期、民生幸福的提升期”，加快社会转型成为南闸街道的一场深刻变革。随着区域产业布局、社会结构、城市功能、居民生活方式的转变，对街道社会转型提出了更高的要求，也将为街道社会转型带来新的、广阔的发展空间。

同时，社会转型过程中仍然存在诸多需要加以解决的问题，主要表现在：市民化进程落后于城市化进程，人口平均素质提升不快，公共服务尚不均衡，社会矛盾增多等。这些发展中出现的问题，迫切要求更大力度地加快社会转型的发展步伐，坚持用改革的办法解决前进中的新问题，加快构建有利于社会转型发展的体制机制，用创新的思路探索社会转型的新路径。

二、社会转型的总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照市委“稳中求进，又好又快”的总体要求，顺应人民群众过上幸福生活的新期待，以建设“江阴新城区、城市南花园”为主题，加快观念转型、机制转型，推动南闸街道社会转型取得更大的突破。

（二）基本原则

——坚持成果普惠的原则。坚持“寓强于富、普惠于民”，让经济社会发展的成果不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让人民群众更加充分、更加普遍地分享改革发展成果。

——坚持城乡统筹的原则。进一步推进城市化进程，加快城乡一体化建设步伐，健全和完善覆盖城乡的公共服务体系，缩小城乡差别，实现城乡协调发展。

——坚持多元投入的原则。加强政府社会管理和公共服务职能，充分考虑政府财力和社会各类群体的承受能力，积极鼓励社会投入，努力满足人民群众日益增长的多元化需求。

——坚持改革创新的原则。立足本地实际，突出重点，不断创新，加大社会事业发展管理机制改革力度，妥善处理好各种利益关系，健全服务上水平、群众得实惠的社会事业发展机制。

（三）发展目标

社会转型最基本的要求就是在民生持续改善中共建和谐、共享幸福。按照江阴市“十二五”规划对南闸街道的总体布局和要求，根据本街道的实际情况，坚持以人为本，紧密联系实际，从群众迫切需要解决的问题入手，以促进社会事业均衡发展、提高城乡居民基本公共服务均等化水平为宗旨，着重提升优质教育、医疗、文化等公共资源供给能力，实现城乡公共服务全覆盖，满足和保障人民群众的基本需要和权益。进一步创新管理模式、健全治理机制、增强服务功能、促进社会和谐，社会管理的能力和水平得到明显提升。让群众在共同推进社会转型中体验参与的愉悦、分享发展的成果、感受生活的美好。

——教育现代化水平明显提升。坚定不移地实施教育优先发展、率先发展、科学发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，以城市学校为定位，着力推动南闸教育全面融入城市。构建学前教育、义务教育、社区教育、终身教育的“大教育体系”。全面提升师生幸福感、人民满意度、教育服务力，打造南闸教育品牌，教育服务社会、服务人民和参与竞争力显著增强。

——医疗卫生服务体系更加完善。不断优化卫生资源配置，构筑以南闸医院为骨干，以社区卫生服务中心（站）为基础的医疗服务体系。全面形成“小病在社区、大病进医院”的医疗服务格局。巩固新型农村合作医疗100%的参合率，不断提高基本医疗保障水平。不断提高疾病预防控制和各类突发公共卫生事件应急处置能力。大力开展爱国卫生活动和健康社区建设，深入推进市民健康促进工程，不断提升市民健康素质，到2014年，全街道人均期望寿命超过80岁。

——文化体育事业更加繁荣。以保障居民文化权益和满足精神文化需求为导向，丰富公共文化活动内容，创新公共文化服务方式，积极推进文体惠民工程，建设各具特点、群众参与性强的文体场所，扩大公共文体产品和服务的有效供给，建成现代化的公共文体服务体系。扎实推进全民健身活动，倡导传播“体育生活化”理念。建成布局合理、功能明确的现代化体育设施体系。街道群众体育协会基本形成格局，文化体育产业初具规模。培育具有地域特色的文体活动品牌。

——民生保障覆盖面更加广泛。重点解决各类困难群体、弱势群体的保障问题。以让困难群众生活得更有尊严为目标，在救助的同时由生存型救助向发展型救助过渡。通过政策激励和宣传，促使有劳动能力的低保对象主动就业、主动参加义工活动，增强他们的社会责任感，强化他们的自强自立意识。整合养老资源，增加为老服务项目，进一步筹建和完善村和社区养老服务中心，加大对老年人安居的力度。

——社会管理体系更加科学。不断扩大基层民主，依法完善村民自治、社区自治管理制度，健全社区管理体制和机制。加大社区物质资源、人力资源、信息资源的整合力度，建立高效的社区管理工作平台。充分发挥城市管理服务中心的作用，提升城市管理服务水平。着力培育各类功能性社会组织。全面推进“一证二合同三承诺”制度的落实，不断提高人口服务管理水平，推进城乡户籍管理体制改革，建立按常住人口登记的户籍管理制度，让外来务工人员享受到当地城镇居民的同等权益，推进外来务工人员向新市民转化。

——社会秩序更加和谐稳定。广泛开展“六五”普法宣传教育活动，继续完善法律援助网络，逐步扩大法律援助覆盖面。完善信访工作责任制，巩固完善社会矛盾纠纷调处机制。强化技防城建设。提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力，切实增强群众的安全感。

三、主要工作与措施

（一）完善现代教育体系，基本实现教育现代化

立足教育公平，推动基础教育均衡发展。积极创建义务教育高位均衡发展示范区。

——建立稳定的学前教育服务体系。高质量高标准地推行学前三年教育，幼儿园毛入学率达99.8%以上，13-36个月婴幼儿接受早期教养覆盖率达65%以上。构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局。

——加快义务教育高位均衡发展。提高义务教育的整体办学条件和水平，保证6-14岁人口能按时入学，完成九年义务教育，学生巩固率达100%；继续调整义务教育布局，加快推进九年一贯制实验学校的探索与实践。

——提高教师队伍素质。至2014年，全街道幼儿园专任老师学历全部达标，小学教师本科以上学历达85%，初中教师本科学历达95%，具有硕士学历的比例不断提升，培养一定数量的名教师。

——构建更加完备的终身教育体系。着眼未来，以加快人才培养、促进地方经济发展和社会进步、满足人民群众多层次、多样性、“大众化”的教育需求，将南闸成教中心（社区教育中心）作为终身教育体系的重要组成部分和迈入学习型社会的重要途径来经营和建设。进一步完善成教中心、社区市民（村民）学校融为一体的新型农民培训网络体系。

——加强教育基础设施建设。调整教育布局，统筹教育资源，所有学校的办学条件均达到省Ⅱ类标准，校安工程全部达标。

（二）完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务水平

完善政府对卫生事业的投入机制，适当提高基本医疗卫生服务人均补助水平，增加基层医疗卫生服务项目。

——完善基层医疗卫生服务网络。加快构建城乡一体、防治结合、分工明确、布局合理的基层医疗卫生服务体系。街道在1所政府举办的社区卫生服务中心的基础上，按15分钟服务圈设置社区卫生服务站。转变基层医疗卫生机构运行机制和服务方式，实行收支两条线和绩效工资。建立医院与基层医疗卫生服务机构的分工协作、分级医疗、双向转诊机制。全街道社区卫生服务覆盖率达到100%。

——提高医疗卫生服务水平和服务均等化程度。加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、传染病、职业病、卫生监督等专业公共卫生机构和服务能力建设。以创建“食品安全示范街”和“食品安全示范镇”为重点，加强对食品安全的监管，建成数字化的食品监管网络，并落实好成员单位的工作职责，保障人民群众健康。建成以区域卫生信息为平台的健康档案、医疗卫生数据中心。继续做好全街道新农合参保工作，确保每年的新农合参保率达到100%。

——推进环境卫生管理，巩固国家卫生镇创建成果。建立集镇和农村环境卫生长效管理机制，通过改善考核机制等方式提升环卫工作的管理效能。以省卫生村复查工作和国家卫生镇复查以及江阴市“十佳”省卫生村创建活动为契机继续抓好农村环境卫生综合整治工作，实现镇级公路保洁市场化运作水平和社区物业化管理水平的全面提升。

（三）繁荣文化体育事业，倡导人民群众城市化生活方式

通过文化体育事业的大繁荣和文化产业的大发展，提升人的文明素养，提高人的生活品质，促进人的全面发展。

——建设高水平公共文体服务平台。加大政府对文体事业的投入，优化公共文体设施布局。充分发挥如意滩市民大舞台的集聚效应。精心组织“读书节”、“激情周末”、“南花园杯”文体比赛等主题文体活动。争取早日建成南闸首个体育馆。加快推进“村村体育工程建设”。

——推进民间社团组织健康发展。积极开展广场体育、休闲体育、学校体育等群众性体育活动，提升全民健身活动的文化品味和吸引力。健全和完善群众性文体社团组织，使各类文体协会、健身俱乐部成为引领群众参与文化娱乐、全民健身的主体，建成书画、锡剧、音乐、篮球、游泳、乒乓球、棋类、健身舞、门球等专业文体协会。逐步形成“政府引领、协会主导，社会赞助、群众参与”的格局。发挥省书画之乡的资源优势，培养书画人才，多出书画精品。继续支持少年锡剧班的发展，争取创成有一定影响力的文化品牌。

（四）完善弱势群体保障，扩大社会救助覆盖范围

进一步扩大弱势群体保障覆盖面，重点解决各类困难群体、弱势群体的保障问题，切实完善以城乡居民最低生活保障和“五保”供养制度为基础，以养老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系。

——继续完善城乡低保一体化民生保障。积极落实低保标准自然增长机制，坚持动态化管理低保工作，做到应保尽保、分类施保。

——注重社会救助与各类社会保障的有效衔接。积极开展社区综合帮扶工作。优化社会救助资源，将现有不同条线零散分割的社会救助资源进行有效整合。积极鼓励社区养老、民营日间托老所的建立。

——推动慈善公益事业健康快速发展。积极发挥红十字会、公益性基金组织的示范作用，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。积极鼓励志愿者（义工）服务活动，加大扶老、助残力度，实现慈善事业与经济社会同步发展。

（五）创新社会管理体制，提高社区公共服务水平

创新社会管理体制，加快社会事业改革步伐，充分发挥基层组织的社会管理作用，构建社会协同、公众参与的社会管理格局。

——推行社区扁平化管理。全面理顺社区党组织、社区居委会、社区事务工作站（农村社区服务中心）、社区社会组织、业主委员会等社区组织的工作职能及相互关系，全面落实人员和业务“两整合”、经费和信息“两保障”，形成扁平化管理的常态机制。

——深化基层民主政治建设。进一步巩固和扩大基层民主，依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度。完善社区成员代表会议、议事会、协商会、听证会等民主自治方式，积极探索业主委员会自治等新模式，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。到2014年，80%以上的村（社区）建成江阴市级以上民主法治村。

——加强人口服务管理工作。创新对本街道户籍人口和外来流动人口的服务管理，全面推行居住证制度。坚持公平公正、权利与义务对等的原则，确保外来流动人口在劳动就业、社会保障、子女教育、居住条件、计划生育、公共卫生、法律援助等方面享有均等化服务，为实现人的全面发展创造条件。

（六）推进平安南闸建设，确保社会和谐稳定发展

进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，妥善处理人民内部矛盾，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，确保社会和谐稳定发展。

——做好普法宣传教育。开展“六五”普法宣传教育，大力推进依法行政，促进司法公正，维护社会公平与正义。继续完善法律援助网络，扩大法律援助覆盖范围。

——落实信访工作责任制。严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实领导干部接访、走访和包案督导制度，落实在岗接访、重点约访、带案下访、结案回访、联合会访要求，及时发现和积极化解突出问题。充分发挥基层党组织作用，使信访工作融入社会各领域、各行业和各类群体，构建覆盖全街道的基层信访工作网络。

——完善社会矛盾调处机制。坚持法定程序优先原则，健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作机制，健全完善社会矛盾多元调解体系，形成社会矛盾调解工作合力。健全覆盖全面的人民调解工作网络，加强调解员和调解志愿者队伍建设。

——深入推进平安南闸建设。建立健全社会预警体系和应急处置机制，强化技防城建设，完善人防、物防、技防相结合的安全防控网络。创新实行“社巡合一”新机制。人民群众对社会治安满意率维持在98%以上。

四、目标任务分解

南闸街道社会转型三年行动计划年度实施一览表

五、保障措施

落实南闸街道社会转型三年行动计划，需要一整套协调、健全的保障措施作支撑。

（一）加强组织协调

坚持在街道党工委、办事处的领导下，有效整合公共服务资源，动员组织各方面力量参与推动南闸社会转型。统一思想，提高认识，严格维护行动计划的指导性、权威性和严肃性。要把行动计划的各项任务贯穿于南闸街道的实际工作之中，成立相应的组织机构，并建立工作目标责任制，明确职责分工，从组织和制度上切实保证把任务落到实处。

（二）明确工作责任

要把行动计划提出的约束性目标和预期性目标分解落实到各科室、各社区（村）。要把行动计划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，使行动计划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

（三）强化财政保障

加强同上级部门的联系，积极争取在政策、资金、项目等方面的支持。优化整合存量资金，不断加大财政投入力度，将社会转型事业资金纳入财政预算予以保障。运用股份制、合资、合作等方式，建立投资多元化的经济实体，积极引导和支持民间资金和力量参与社会转型事业。

（四）健全监督评估

建立健全行动计划实施信息反馈制度。街道各有关部门要根据职责加强对行动计划实施情况的跟踪分析，及时将实施情况反馈给街道党工委、办事处，接受人大、政协、新闻媒体以及群众对实施情况的监督检查，形成较为完善的监督评估机制。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，着重考核行动计划中提出的约束性指标，确保约束性指标的落实。

（五）加大宣传教育

认真开展行动计划的宣传工作。加大教育力度，统一街道上下干部群众的思想，凝聚全社会力量，充分调动各个方面的积极性，确保发展目标的全面完成。行动计划一经批准，要及时向社会公布和宣传，在行动计划实施的各个环节，要采取多种形式，保障社会公众通过法定程序和渠道参与行动计划的实施和监督。