第一篇   全面认识发展基础与发展环境

　　

　　“十一五”初期，我市在江苏省率先成为全面小康社会达标县（市）后，认真思考“经济发展为什么？区域领先争什么？全面小康达标后干什么？”，提出以人民幸福评估发展，确立了以“五民五好”为核心的幸福江阴战略构想，全面开启了符合江阴特色的科学发展的新征程。五年来，我市始终坚持以幸福江阴建设统领经济社会发展全局，以科学发展为主题、以普惠民生为主旨，以华西经验为引领，加快推进转型发展，加强自主创新，深化改革开放，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展实现了新跨越。

　　

第一章   “十一五”发展回顾

　　

　　“十一五”时期，是我市经济实力持续增长、产业结构持续优化的时期，是科技创新持续强化、改革开放深入推进的时期，是城乡建设快速突破、惠民利民成效明显的时期。五年来，我市先后荣获首批“国家生态市”、“国际花园城市”、“中国最佳经济活力魅力城市”、“中国十大和谐名城”等40多项全国性及国际性荣誉，在全国县域经济基本竞争力排名中实现“八连冠”；被中央确定为改革开放30周年全国18个典型地区之一，被中央调研组誉为“科学发展的先行者”。

　　综合实力大幅增强。“十一五”期间，我市主要经济指标实现成倍增长。在全面完成“十一五”节能减排目标的基础上，全市GDP从2005年的787.97亿元增加到2000.92亿元，是2005年的2.54倍，年均增长20.5％；人均GDP（按户籍人口算）从2005年的6.6万元增加到16.6万元，是2005年的2.5倍，年均增长20.1％；预算内财政收入从2005年的108.3亿元增加到382.02亿元，一般预算收入从2005年的48.38亿元增加到130.72亿元，分别是2005年的3.5倍和2.7倍。财政收入占GDP比重为19.09％，比2005年提高5.3个百分点，工业总产值达到5458亿元。

　　经济结构更趋合理。“十一五”期间，全市大力发展高效农业、高新制造业、高端服务业，加快构建现代产业体系，三次产业的比重从2.04：63.64：34.32调整到1.82：59.18：39。五年累计完成“三资”投农58.53亿元，农业规模经营比例从2005年的46.84％提高到80％。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重从2005年的22.8％提高到42％，新兴产业占规模工业的比重达到36.7％。服务业增加值占地区生产总值比重提高到39％，年均提高一个百分点；江阴港口货物和集装箱吞吐量从2005年的4278万吨和4.86万标箱，分别增加到1.2亿吨和100万标箱，成为全国第5个亿吨级内河港；社会消费品零售总额从2005年的173.12亿元增加到381.38亿元，连续多年位居全省县级市第一。

　　自主创新成效显著。“十一五”期间，全市突出科技和人才的支撑作用，在全国县（市）率先成立“区域产学研战略联盟”、“科技人才资本战略合作创新联盟”，与国内外200多家大学和科研院所开展政产学研合作，全社会研发经费占GDP比重达到2.5％。积极推进功能平台建设，建成国家高新技术创业服务中心、全国县级市首个国家级科技企业加速器、中国产学研合作创新示范基地。累计建成“三创”载体210万平方米，建成国家级科技产业基地4个，国家级科技创业平台2个，国家级工程技术研究中心和重点实验室3家。累计引进“530”项目104个，其中47个实现产业化。不断扩充完善柔性人才库，入库人才已达4080人。全市新增中国名牌产品13只，87家企业成为210项国家、行业标准主要起草人。

　　城乡面貌全面提升。“十一五”期间，全市以城乡规划一体化引领城乡发展均衡化。创新设立临港新城，城市副中心建设快速推进。稳妥推进行政区划调整，澄江、夏港、申港、云亭、南闸、新城东撤镇（办事处）建街道。“一中心四片区”的城市布局初步显现，中心城区规划拓展到198平方公里。城市客厅基本建成，敔山湾新城初具规模，南门改造全面启动，西组团开发快速推进。五年来，道路建设累计投资70.4亿元，新增道路536公里，全市“六纵八横”主干路网骨架形成，路网密度达到中等发达国家水平。率先在全省县（市）实现城乡公交一体化，城市公交分担率达到24％，五年提高了16.7个百分点。启动占全市近1/5面积的“不开发区域”建设，规划建设徐霞客农业生态旅游区，以生态的高度自觉为城市可持续发展留好空间。大力推进社会主义新农村建设和新市镇建设，优化农村社区化管理，农民集中居住率从2005年的54.69％提高到68％。

　　改革开放纵深推进。“十一五”期间，全市扎实推进服务型政府建设，行政审批事项削减率达53％，行政许可和非许可审批项目集中审批率分别达100％和80％。完成“省管县”财政管理体制改革，加快事业单位配套改革。理顺国资公司管理体制和经营机制，组建调整16家国资公司。不断深化村级集体经济改革，“三置换”试点工作成效初显。推行“河长制”，在全省率先开展排污权有偿交易。大力实施经济国际化战略，五年来到位注册外资累计达29.73亿美元，年均增速达到17.5％，引进超亿美元项目30个；境外企业突破150家，2010年对外投资首次突破1亿美元；进出口总额从2005年的67亿美元增加到158亿美元，拥有各级出口名牌32个，新增出口基地2个。江阴港口岸扩大开放通过国家验收，新增开放码头泊位14个，江阴保税物流中心正式封关运作。资本经营优势继续巩固，新增上市公司10家，累计上市股票达29只。

　　社会事业跨越发展。“十一五”期间，全市基本公共服务初步实现城乡均等化，社会事业发展居于全省前列。积极整合城乡教育资源，优化教育布局，全市高等教育入学率达到61％，比2005年提高12.86个百分点。全市公益类文化设施达标率达100％，文化产业增加值占GDP的比重从2005年的2％提高到5.8％。实施三轮累计167.8万农民免费健康体检。人口世代服务体系建设实现全覆盖，率先建成全省人口协调发展先进市。构建起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为辅助的养老体系。构建全民健身服务体系，人均公共体育设施面积达3.5平方米，在全省率先完成“村村体育健身工程”。人均预期寿命达到78.12岁，比2005年提高1.54岁。加快技防城建设，人民群众对社会治安的满意度达98.8％。积极实施背街小巷改造、平改坡工程，在全省率先推出公有租赁房，累计建成经济适用房和廉租房27.7万平方米。

　　人民生活明显改善。“十一五”期间，全市城乡居民收入年均增长10％以上，2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30184元和14898元，分别是2005年的1.87倍和1.74倍，农民人均纯收入连续10年名列全省同类城市第一。城乡统筹就业加快推进，城镇登记失业率始终控制在3％以内，农村调查失业率控制在3.5％以内。各项社会保障制度全面提升，城镇职工基本养老保险、农民基本养老保险和被征地农民基本生活保障基本实现全覆盖；社会救助机制更加完善，城乡符合低保标准的家庭实现“应保尽保”。全市慈善基金总额超过10亿元，在全国同类城市中名列第一。

　　生态建设持续加强。“十一五”期间，全市节能减排工作扎实推进，全面实施生态修复工程和“绿色家园”建设，在全省率先开展主要污染物排污权交易。全面实施生活垃圾无害化处理，完成37个污水处理厂提标改造并达标排放。全市工业污水处理率达到100％，城区生活污水集中处理率达91.6％，集镇建成区生活污水集中处理率达到83.5％。强力推进“三高两低”和“五小”企业整治，万元GDP能耗比“十五”期末下降20％以上，五年累计关停“五小”企业360家。全市环境质量总体状况持续改善，饮用水源水质达标率100％，环境空气质量优良率稳定在85％。建成区绿化覆盖率和林木覆盖率分别达到45.02％和20.05％，环境质量综合指数达到92，比2005年提高7个百分点。

　　“十一五”期间，全市经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，但对照深化幸福江阴建设和率先基本实现现代化的目标任务，对照发达国家中等城市的经济社会发展水平，我市的发展仍然面临一些深层次的矛盾和问题。主要表现在：经济可持续发展与内在结构不合理之间的矛盾依然存在；生产要素需求强劲与资源环境相对脆弱之间的矛盾依然存在；公共需求均等化与城乡发展不均衡之间的矛盾依然存在；创新型经济机遇亟待抢抓与自主创新能力不强之间的矛盾依然存在；百姓对生活品质的追求日益提高与公共服务体系尚未健全之间的矛盾依然存在。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，在“十二五”工作中切实加以解决。

　　　　

第二章   “十二五”发展环境

　　　

　　一、发展环境

　　从国际环境看，当前和今后一个时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济进入后金融危机时代，经济全球化深入发展，经济结构进入调整期、新兴市场国家力量逐步上升。全球新一轮产业革命和科技革命加快推进，绿色发展、低碳发展成为世界发展新潮流，为我市加快自主创新、实现技术赶超、抢占高端市场带来新机遇。从国内环境看，我国进入全面建设小康社会关键时期，加快转变发展方式，促进包容性增长、改善民生、调整优化国民收入分配结构成为中央“十二五”期间的战略重点，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化纵向发展，扩大内需政策深入实施，经济结构转型加快，对我市加快推进转型发展，促进社会和谐稳定提出了更高要求。从区域环境看，虽然区域竞争日趋激烈，但随着《长三角区域发展规划》和《江苏沿海地区发展规划》的实施，长三角一体化进程加速，区域产业布局、社会结构、城市功能、居民生活方式将出现深刻变化，产业转移、要素流动、信息共享将更频繁、更便捷，为我市强化城市特色、提升城市能级、参与区域分工、融入长三角都市圈提供了良好机遇。

　　二、发展阶段

　　基本实现现代化的攻坚期。“十一五”时期，我们按照省委“建设一个不含水分的、人民群众认可的、老百姓得实惠的全面小康”的要求，进一步巩固和提升了全面小康社会建设的层次和水平，同时，也为“第二个率先”奠定了更加坚实的基础。今后五年，是我市率先基本实现现代化的攻坚时期。

　　转型发展的关键期。我市经济社会发展在“十二五”面临深刻变化：产业形态上，构建现代产业体系成为首要任务；发展动力上，科技人才成为首要支撑；社会转型上，注重公平正义成为重要追求。这要求我们顺应形势变化，加快转型升级步伐，实现经济社会又好又快发展。

　　城乡统筹的突破期。“十二五”时期，要巩固“十一五”期间我市在城市建设、新市镇建设和社会主义新农村建设上取得的明显成效，积极完善城市功能、提升城市能级、突显城市特色，更好推动以城带乡、以工促农，在城乡一体化上形成重大突破。

　　民生幸福的提升期。“十二五”时期是经济社会深度变革的时期，社会事业发展水平与人民群众民生需求之间的矛盾将更加显现，社会发展的协调性和均衡性问题将更加突出，要通过建设高位均衡的公共服务体系建设，努力使经济发展与民生改善更趋协调一致。

 

第二篇   明确率先基本实现现代化新目标

　　　　

第三章   指导思想和发展策略

　　　　

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“走科学发展之路，向基本实现现代化迈进”的总体要求，顺应人民群众过上幸福生活的新期待，以“推进科学发展，建设幸福江阴”为主题，以学习华西新经验，加快转型发展为主线，大力实施民生优先、幸福导向；人才引领、创新驱动；城乡一体、区域融合；生态优化、文化提升；深化改革、扩大开放等“五大策略”，推动科学发展、率先发展、转型发展取得更大突破，在全省率先基本实现现代化。

　　二、发展策略

　　人才引领、创新驱动策略。通过科技创新、产业创新、管理创新、制度创新、社会创新、体制机制创新，形成以各类人才为支撑、创新文化为基础、创新环境为依托、科技进步为动力、自主创新为主导、服务创新为保障的新型城市发展形态。

　　城乡一体、区域融合策略。全力打破城乡二元结构，推动公共资源在城乡高位均衡配置、生产要素在城乡充分自由流动，全面融入长三角一体化进程，深化推进新型城市化建设，使城市与农村、各板块之间和谐互动、同步发展。

　　生态优化、文化提升策略。以不开发区域建设为突破口，以军事旅游文化打造为着力点，加强生态环境建设，推进文化大发展大繁荣，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，争创全国文明城市、中国人居环境奖和联合国人居奖，加快建立具有区域特色的可持续发展体系和文化软实力开发体系。

　　民生优先、幸福导向策略。把提升百姓的幸福感贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到民本、民富、民享、民安、民强上，实现惠民与强市的有机统一；坚持发展成果的普惠性，着力加强公共服务和完善社会管理，建立公平均等的公共服务体系。

　　深化改革、扩大开放策略。深化重点领域和关键环节的改革，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾问题，建立健全保障科学发展的体制机制；大力推进对外开放，加快提升产业、资本、人才等国际化水平，建立更具活力、更加开放的经济社会发展格局。

　　　　

第四章   发展目标和发展定位

　　

　　一、总体目标

　　着力实施居民收入倍增计划，着力构建较为完善的现代产业体系、公平均等的公共服务体系、优美宜居的生态环境体系和开放包容的文化开发体系，到“十二五”期末，全市综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，让人民更加幸福安康、城乡更加协调发展、社会更加公平正义，把江阴打造成为“三区三城”，即成为基本实现现代化的先行区、创新型经济的先导区、城乡一体化的示范区、江海联动的枢纽港城、学习进取的创新智城、和谐宜居的幸福名城，确保经济社会发展始终走在长三角地区和全国同类城市的前列。具体指标如下:

　　经济发展。地区生产总值年均递增10％左右（可比价）。人均GDP（按常住人口计算）超过3万美元，接近发达国家和地区的发展水平。地方财政一般预算收入与国民经济保持同步协调增长，地方财政收入占比稳步提升，收入结构进一步优化。第三产业增加值占GDP比重达到44％以上。

　　自主创新。创新能力不断提高，创新型经济效益显著。人才总量超过30万，全社会研发经费支出占GDP比重达到3％，科技进步贡献率达到60％左右，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到47％以上，形成一批具有自主知识产权、拥有知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

　　民生改善。建立起完善、高效与高位均衡的城乡一体化公共服务体系。人民生活整体迈向比较富裕阶段，力争实现城乡居民收入倍增。城镇登记失业率控制在3%以内；高等教育毛入学率达到65％左右。城乡居民普遍享有基本的生活保障和便利的公共医疗卫生服务，每万人拥有医生数超过30人，人均预期寿命达到80岁。城乡基本社会保险覆盖率超过99％。社会更加安全，刑事案件发案率控制在万分之73以下。

　　城市转型。率先实现城乡一体化发展，“一个中心城区、四个卫星城区”的城市框架基本形成，城市化率达到70％，常住人口规模控制在175万人以内。城市综合交通体系基本形成，城市公共交通分担率不低于28％。江阴港口货物和集装箱吞吐量分别超过2.5亿吨和180万标箱，区域交通物流枢纽地位不断巩固。

　　生态文明。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放均比“十一五”期末降低20％左右，全面完成十二五”主要污染物控制排放目标任务。全市林木覆盖率达到23％，城市绿化覆盖率达到46％，城市生活污水处理率达到95％，集镇建成区生活污水处理率达到86％。

　　二、发展定位

　　基本实现现代化的先行区。到2015年，把江阴基本建成经济发达、社会文明、文化先进、生态优化、城乡繁荣、人民幸福的现代化城市，走出一条具有江阴特色的率先基本实现现代化之路。

　　创新型经济的先导区。“十二五”期间，依靠高新技术和新兴产业克服资源环境的约束，着力增强自主创新和资本经营的优势，到2015年，把江阴建设成为长三角的“人才特区”、创新创业高地和创新型经济排头兵。

　　城乡一体化的示范区。以综合改革、集成创新为动力，联动推进新型城市化和新农村建设，到2015年，使新市镇建设和不开发区域建设成为江阴新的地理名片，江阴城乡经济社会一体化发展继续走在全国前列。

　　江海联动的枢纽港城。依托江阴水、公、铁一体和江河湖海联运的区位优势和枢纽作用，提升江阴接轨大上海、对接长三角、沟通苏南苏北的城市能级。到2015年，把江阴建成为长三角地区资金流、信息流、商品流等聚散辐射的重要节点城市。

　　学习进取的创新智城。坚持终身教育体系与国民教育体系相结合，学习型社会建设与全国文明城市创建相结合，到2015年，终身学习服务体系初步建立，城市人口素质和文明程度明显提高，成为长三角地区学习型社会建设的领先城市。

　　和谐宜居的幸福名城。继续坚持以幸福江阴建设统领经济社会全局，在民本意识上更加自觉，在转型发展上更加坚定，在体制机制上更加创新，提升品质，丰富内涵，在深化幸福江阴建设上形成新突破，把江阴真正打造成为独具魅力的幸福之城。

 

江阴市“十二五”规划指标体系

 

第三篇   加快推动经济转型升级

 

第五章   大力构建现代产业体系

　　　　　　

坚持实施“工业立市”战略，主动承接国际高端产业转移，推动低碳技术、信息技术和先进适用技术的集成，加快改造提升传统产业，以“445计划”为抓手，大力发展新兴产业，努力培育一批具有国际竞争力的企业和品牌，打造国际知名的先进制造业基地和区域性现代服务业中心。

 

　　一、优先发展先进制造业

　　坚定不移推进新兴产业“445计划”,不断提升产业层次,推动工业上新台阶,2015年, 全市工业总产值超过1万亿元。努力做大新兴主导制造业，集聚培育战略性新兴制造业。大力开展新兴产业招商，重点加强与央企和国外行业龙头企业的合作共建，着力在临港新城打造以光伏、风电为主的低碳产业、以重型机械装备、船舶海洋装备及新能源汽车为主的机械装备产业、以节能环保材料、新型工程塑料及清洁包装材料为主的新材料产业等新兴主导产业基地，着力在高新技术产业开发区打造新传感器、生物医药等新兴战略性产业基地。加大规划引导和政策支持力度，突出加速器建设，支持重大科技成果加速产业化，加快培育一批新兴产业龙头企业，通过建立新兴产业园区、培育新兴产业集群，推动新兴产业规模化发展。着力实施传统产业升级计划。加快推动企业走技术革新、品牌创新和装备更新相结合的“三新”创新之路。加大对传统优势产业的技改力度，运用高新技术和先进适用技术，提升装备水平，改进工艺技术，淘汰落后产能，降低生产能耗，提高生产效率和产品档次。“十二五”期间全市冶金、纺织等传统产业的设备先进率每年提高3个百分点。鼓励冶金产业向“普转优、优转特、特转精”的方向发展，优先发展风电、核电、石油钻具、汽车及船用钢材等特色冶金产品，为全市新兴主导产业配套。引导纺织行业突破新品研发、创新营销模式，重点发展品牌服装、高档毛纺、棉纺面料等高附加值纺织品。鼓励企业加大研发投入，扩大品牌影响力，提升核心竞争力。加快推进信息化和工业化的“两化融合”，着力提升新型工业化水平。到2015年，全市规模以上企业实现信息化管理比重达到80％以上。

　　二、加快发展现代服务业

　　坚定不移推进新兴产业“445计划”。大力发展为先进制造业配套的现代物流、商务服务、金融服务、信息服务、科技服务等生产性服务业，促进生产性服务业与先进制造业互动发展。打造千亿级特色物流基地。以江阴港为依托，加快现代物流基础设施、物流信息技术和扶持政策三大平台建设，突出拓展腹地、增强功能、扩大规模三个重点，提升服务业集聚区水平，建设国家级的特色物流基地。着力发展高端商务。加快地区总部经济园等一批城市综合体建设，支持发展楼宇经济，大力发展法律、财务、咨询、广告等商务服务业，形成功能完备、布局合理的城市商业格局。大力推进主辅分离。强化政策引领，鼓励冶金、纺织、化工、机械等行业的规模企业，分离发展现代物流、售后服务、研发设计、检验检测等生产性服务业。到2015年，累计分离服务业200家以上。加快建设金融商务区。鼓励引进保险、证券、基金、银行等金融机构来澄设点，支持开发创新型金融业务。发挥江阴产业优势，创新中小企业融资体系，打造长三角地区中小企业金融服务典范。创新发展旅游休闲业。整合历史、名人、文化、军事、生态等各类资源，积极引进战略资本，推动过路旅游向休闲和商务旅游升级，打造成长三角都市圈内重要的观光、生态、休闲旅游目的地。突破发展会展经济。大力发展纺织、服装等特色优势产品和引进新型产业及功能性等会展活动，鼓励吸引国内外知名公司举办各种类型的会展，以会展带动商贸流通、产业销售、文化交流、旅游观光等行业的发展。强势推进文化创意产业。发挥百亿级文化创意产业园区的带动作用，壮大动漫产业链、贵金属创意产业链，突出工业设计、艺术设计，发展高端创意产业。

　　三、大力发展现代农业

　　以提高土地产出率和农业竞争力为目标，以信息、生物等现代科技和现代化生产设施为支撑，积极实施“以工哺农”、园区带动、“接二连三”发展战略，推进空间布局的集聚集约与农业高效化、品牌化、特色化。深化农业产学研合作，全面推进生物农业、感知农业、设施农业、安全农业、循环农业、观光农业等产业业态发展，培育农业发展新增长点。高效设施农业面积比重达到20％以上，形成1～2个产值超10亿元的优势产业集群，建成具有江阴特色的现代高效农业先导区。认定无公害绿色有机食品基地占耕地面积比重达90％，生物农业销售达10亿元。加快农业园区建设。积极打造南部六镇区域的现代农业产业园区及芙蓉大道生态高效农业示范带。

　　四、促进企业集团做强做大

　　以规模企业领军化为导向，积极鼓励本地企业依靠技术链、产品链、价值链和产业链的深化细化提高核心竞争力，打造同行业领军的千亿级企业和更多的百亿级新兴企业。以领军企业国际化为导向，鼓励和支持行业领先的企业集团以“总部－生产基地－营销网络”的形式向外扩张，培育一批江阴自己的跨国公司。到2015年，产生2家千亿级企业集团，8家500亿级企业集团，有25家以上企业进入中国制造业企业500强，形成若干具有国际竞争力的品牌大企业。

　　五、提升信息化支撑能力

积极创建国家信息化示范市，推进“长三角一卡通”工程，加快推进区域信息一体化，统一数据标准，完善信息资源共建共享机制，“十二五”期间，完成法人诚信数据库、人口数据库、自然资源和空间地理数据库、宏观经济基础数据库等四大数据库建设。完善信息网络基础设施，积极参与无线宽带城市群建设，到2015年，全市互联网宽带接入用户普及率要达到90％。攻克一批制约应用发展的关键技术，抢占物联网标准制高点，基本建成物联网标准体系和专利池。着力发展相对成熟的传感网应用领域，重点实施工业、农业、环保、交通、水利、电力、健康、安保等领域的感知应用示范工程项目建设，努力创建“智慧江阴”、“感知江阴”。

 

第六章   着力促进科技人才金融深度融合

　　　　　　

　　致力于率先建成创新型城市，大力实施创新驱动战略，加强人才队伍建设，不断营造有利于创新的金融环境，努力打造国家创新型经济示范基地，实现从“江阴制造”向“江阴创造”的战略转变。

　　一、提升科技创新能力

　　突出建立健全政产学研金相结合的技术创新体系，勇于抢占科技制高点，不断提升科技创新能力，促进经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道。强化企业创新主体地位。发挥江阴国家级创新型示范企业的典范作用，支持一批技术创新试点企业建设，使企业成为研发投入、创新活动和成果应用的主体。2015年大中型企业研发经费投入达100亿元，培育省、市高新技术企业200家。加大知识产权保护力度。大力实施专利、标准、品牌 “三大战略”，引导企业建立和完善专利、商标、技术秘密等管理制度，“十二五”期间，建成10家知识产权优势企业，累计申请专利2万件，其中发明专利3000件以上，新认定驰名商标10件。新增省级以上名牌40只，新增由江阴企业主持起草的国家、行业标准40项。发展知识产权交易、专利代理等中介服务机构，加快区域性技术产权交易市场发展，知识产权许可贸易大幅度增长。积极探索政产学研联合新路子。鼓励企业同各类科研院校、工程技术研究中心、博士后科研工作站等按照现代企业制度，构建利益共享机制，促进广泛的经济技术合作。至2015年，累计新增重点产学研项目250项。推动化工新材料、纺织新材料、金属材料及制品、能源环保、电子信息、生物医药及现代装备等七大行业技术联盟的深层次合作与技术应用，重点推进三维纤维复合材料、3－5兆瓦大型海上风电机组关键部件、高端医疗器械及RFID传感技术的产业化应用。加强创新载体和服务平台建设。大力推进创新、创业、创意 “三创”载体建设，重点建设服务外包产业园、高新技术创业服务中心、物联网科技产业园、科技企业加速器、生物医药加速器、文化创意园等六大特色园区，“十二五”期间，累计建成 “三创”载体310万平方米，建成国家级江阴大学科技园。加快建设科技公共服务平台。提高技术供给、产品设计、分析检测、咨询培训等服务水平。高新技术产业区重点形成生物医药、物联网测试平台，临港新城重点形成现代装备制造、新能源测试平台。

　　二、打造“人才特区”

　　大力引进人才。发挥企业引才主体作用，鼓励企业通过技术引进、设计外包、出资收购等方式，在全球范围内有效配置和使用高端人才。加大财政对人才开发的支持力度，市人才开发基金规模力争达到财政一般预算收入的3％。完善柔性人才政策，加快柔性人才引入，重点打造低碳、生物医药、新材料3个专业性“人才特区”。到“十二五”期末，全市引进高层次创新创业人才及团队600个以上，新增各类人才8万人以上，高层次人才占人才总量比重达6％以上。积极培养人才。坚持高端培育路线，大力实施江阴市中青年专业技术拔尖人才选拔培养工程，努力培养一批在同行业处于领先地位的学术学科带头人。开展专题培训、推进“常青藤计划”，加快对新生代企业家的培育和引导，打造一支具有世界眼光、战略思维、创业胆略和强烈社会责任感的创新型企业家队伍。“十二五”期间，完成全市所有规模以上企业经营管理者的轮训。结合新兴产业发展，在江阴职教园建设高技能人才公共实训基地，实施“万名高技能人才培训计划”，到2015年，培训1.5万名高技能人才，高技能人才总量达4万人。优化人才环境。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，普及科学精神和共同创新能力。健全人才激励机制，实施有利于创新创造的人才评价和分配制度，着力营造鼓励冒尖、支持创新、宽容失败的社会氛围。实行人才“绿色通道”，在出入境、医疗、社保、住房、子女入学等方面，为高层次人才提供一流的服务，营造一流的工作和生活环境。到2015年，全市建设不少于35万平方米的人才公寓，满足不同层次人才的住房需求。

　　三、扩大金融运作优势

健全金融服务体系。调整优化信贷结构，鼓励金融产品创新，积极争取政策性银行的信贷投放，促进保险、证券、村镇银行，财务公司、小贷公司、担保、典当等金融机构发展，切实提升金融支持科技创新和服务经济转型升级的能力。加强金融生态区建设。不断完善制度保障和社会信用体系建设，加强金融宣传，健全突发金融风险的应急处置机制，进一步营造良好的金融生态环境，创建省级金融生态示范县（市），积极申报国家级金融生态区。提升资本经营能力。引导企业积极上市，每年确保有80家中小板后备企业、20家创新型后备企业队伍，逐步培育100家科技型后备企业，继续保持“江阴板块”领先优势。“十二五”期间，新增上市公司20家以上，上市公司累计达到50家。积极推动企业发行各类债券，新增融资超过150亿元。发展新型风险资本。壮大市级创业风险投资引导基金规模，有效引导社会资金对科技型企业进行风险投资和股权投资。支持本地企业、个人组建风险投资公司或创业投资公司，不断培育壮大天使基金、种子基金、风险投资、私募股权投资和产业基金规模，“十二五”期间年均引进10家以上风投、创投、私募等新型资本。积极设立区域性技术产权交易市场和企业产权交易市场，拓宽风险投资退出渠道。强化创业风险投资中介服务，培育和扶持财富管理、法律事务、资产评估、咨询公司、仲裁机构等中介机构。推进科技金融服务。加快设立科技支行和科技金融专营部门，鼓励开展知识产权、应收账款、仓单质押，积极组织科技项目融资对接。发展科技金融担保业务，开展科技保险试点，建立科技金融信息交流平台，引进高端科技金融人才，建立完善风险补偿机制和信贷激励机制，缓解科技企业和创业人才融资困难，促进科技企业发展。

 

 

 

第四篇   着力促进统筹协调发展

　　

第七章   积极推进新型城市化   加快城乡一体化发展

　　　　　　

　　一、优化提升城市能级

　　坚持城乡一体化发展，大力优化空间布局，努力形成“一个中心城区、四个卫星城区”的空间形态，实施港口枢纽带动战略，大力提升城市辐射能级，加快区域城市化和城市现代化进程。拓展城乡功能空间。研究采取综合配套政策促进以传统产业高新化为导向的澄东功能区、以生态保护为导向的澄南功能区的形成，结合高新技术产业开发区科技创新和临港新城港口集散的功能组合，在功能上推进江阴由单一的生产功能向物流聚散、生产制造、研发商务、人文生态等复合功能转变。强化城市特色能级。挖掘、整合、强化城市特色资源，以城市建设“215”计划为抓手,综合整治与合理建设城市环境，全面提升中心城区功能。加强城市形象和城市面貌塑造，强化“山、水、城、林”的城市特色，以区域性基础设施和流域性河道为公共开放空间，打通城市重要节点与自然景观的视线通廊。“十二五”期间，重点提升城市客厅区域、科技新城核心区、临港商务区、敔山湾区域、西组团区域；重点改造江阴西门、北门、南门等区域；重点打造江阴外滩区域、锡澄运河两岸、地区总部经济园、外滩、火车站等都市地标区。

 

 

　　跃升区域枢纽地位。紧抓区域同城化的契机，以轨道交通为突破口，构建以深水港、干线航道、高速公路、城际轨道为支撑的区域性现代交通运输网，增强市域对外交通疏解能力、港口物流快速集散能力，将江阴建成上海及苏南都市圈沟通苏中、苏北的交通枢纽城市。“十二五”期间，争取规划建设江阴至无锡城市轨道一号线市郊铁路，开工建设沿江城际轨道，力争启动泰锡宜过江通道建设，实现与长三角重要交通枢纽城市的快速连通。完善港口集疏运体系，完成锡澄运河入口西移、整治提级工程，建设海港大道、江阴大道，疏通港口经济腹地。加强码头岸线资源整合，扩大公共码头数量，提高码头使用效率。建立功能完备、经济高效的口岸信息系统，精简审批环节，提高通关效率，实现江阴港向“第三代港口”的转型升级，到2015年，港口货物吞吐量达到2.5亿吨，集装箱吞吐量达到180万标箱，成为上海国际航运中心重要组合港、长三角集装箱支线港。

　　二、新市镇和新农村建设

　　提升新市镇组团集聚能力。鼓励新市镇在产业分工、基础设施、公共服务方面与中心城区无缝衔接。支持有条件的镇高起点规划设计、高质量开发建设，积极形成彰显特色、专业发展、功能配套的新型卫星城。充分发挥徐霞客镇、华士镇等省、无锡试点镇的带动作用，提升城镇组团的集聚能力，成为区域城市化的支撑主体。注重保护传统民俗、文化遗存、特色风貌，积极创建现代文化特色名镇。建设现代化新农村。充分发挥华西新市村示范效应，全力推进“幸福镇村”建设。推动城区、新市镇、新型农村社区联动发展，促进城乡融合。因地制宜，有序开展村庄布局调整和土地整理，积极引导农民向新市镇集中，统筹规划建设农村各类基础设施和医疗、教育、文化、体育等社会公共服务设施，提高农民享受公共服务水平。

　　三、提升城市管理与服务水平

　　进一步完善市政设施。坚持“适度超前、完善功能”原则，促进公交、污水处理等市政公用基础设施共建共享，加快实现城乡全覆盖。到2015年，城市公交分担率超过28％，城市生活污水处理率达到95％，集镇生活污水处理率达到86％。提升城市管理与服务科学化水平。全面完成“数字城管”建设，大力推进电子民务信息化工程建设，加强居民安全、就业、创业、医疗保险等信息服务，推进我市在公共管理、公用事业、日常生活等领域内的各类卡证系统统一平台的建立，提升城市管理效能。深化和谐社区建设，积极探索社区管理新机制，强化社区管理服务功能，建设社区信息化、数字家庭工程。深化无障碍环境建设。深化公共无障碍设施改建和管理，为残疾人、老年人、儿童等社会成员构建便利的生活环境。

　　

第八章   积极构建高位均衡的公共服务体系

　　　　　　

　　始终坚持以人民幸福评估发展，以改善民生为核心，以共建为动力，以共享为目标，全方位提速社会建设。更加突出农村社会事业，着力构建城乡高位均衡的公共服务体系，使人民群众生活水平提高与经济增长更趋一致，持续提高城乡居民幸福指数。

　　一、健全覆盖城乡的就业创业服务体系

　　完善城乡一体的就业、创业服务平台，构建政府购买、社会机构提供服务的长效机制，形成市、镇（街道）、村（社区）三级就业服务联动工作机制，重点解决江阴农村富余劳动力、“三置换”人员、零就业家庭、高校毕业生等重点人群的就业问题。“十二五”期间，全面推进创业促进就业“515”工程，城镇零就业家庭动态清零率100％，困难家庭大学生推荐就业率100％。发挥新兴产业创业孵化基地、创业实训基地的重要作用，加大各类职业培训力度，深入实施“技能绿卡”引育就业工程，不断提升城乡劳动者就业创业技能水平。

　　二、促进群众稳定持续增收

　　调整收入分配结构。加强政府在收入分配中的宏观调控，不断扩大中等收入群体比重，大幅度提高低收入群体收入，努力缓解收入差距扩大趋势。深化企业工资分配改革，完善劳动用工管理办法，发挥行业协会、企业工会作用，扩大企业工资集体协商制度覆盖面，引导企业建立职工工资正常增长机制。逐步提高城乡最低工资标准，增加城乡低收入家庭转移性收入。切实保障农民收入持续增加。引导各类富民合作经济组织做大、做强，使农民享有股金、租金、薪金。加大纯农户帮扶力度，实施对农村劳动力就业技能减免费培训计划，健全农村“五保”供养标准的增长机制。到2015年，劳动者报酬占国民收入比重达到40％，城乡居民人均收入比下降至2。

　　三、健全覆盖城乡居民的社会保障体系

　　以提高农村社会保障水平为重点，完善城保与居民保险转移衔接机制，逐步提高财政补贴标准。到“十二五”期末，全市城镇企业基本养老保险缴费比例实现统一标准，城乡基本社会养老保险覆盖率达到超过99％。进一步扩大社会保障覆盖面，重点解决各类困难群体、弱势群体的社会保障问题，落实城乡低保标准增长机制和物价上涨动态补贴机制，建立健全以城乡低保、无固定收入重度残疾人生活救助、农村“五保”和城市“三无”对象为重点的社会公共救助体系。完善公共财政对社会保障的投入机制，逐步建立城镇未参保居民的医疗、养老保障制度。鼓励和引导社会力量参与兴办养老事业和养老产业，积极推广机构养老、居家养老、社区养老等多元化的养老服务模式，形成以基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障制度为重点，以社会救助、慈善事业、商业保险为补充的城乡一体的多层次保障体系。

　　四、健全多层次住房保障体系

　　建立与完善社会保障住房与市场商品房配套建设管理体系。突出建立城镇低收入家庭住房保障制度。优先安排建设用地，不断扩大住房公积金覆盖面，加大公积金对保障性住房建设的支持力度。增加廉租房房源，扩大廉租房和经济适用房覆盖范围，推进公共租赁房建设，逐步把城镇居民和各类来澄就业创业人才纳入住房保障体系。“十二五”期间，夏港、南闸、云亭18万平方米的限价房投入使用，累计新增廉租住房保障对象700户、经济适用房17.5万平米，公共租赁住房60万平米。

　　五、加快建设现代化教育强市

　　突出教育优先，立足教育公平，构建从学前教育、义务教育、高中教育到高等教育、成人教育、社区教育的“大教育”体系，全面实施素质教育，提升人口素质。加快发展学前教育。按照公益性和普惠性的要求，把学前教育纳入国民教育体系和公共教育服务体系，建立政府主导、社会参与的办园体制，高水平普及学前三年教育，探索建立富有江阴特色的亲子教育。均衡发展义务教育。统筹教育资源，优化教育布局，积极创建义务教育高位均衡发展示范区，所有学校的办学条件均达到省Ⅱ类标准。义务教育阶段学校全部创建成江苏省现代化学校，入学率、毕业率100%。优质发展高中教育。加快高中办学体制改革，推动学校办学模式和育人方式的多样化、个性化，促进普通高中优质化、特色化发展。优化整合职教资源。完成江阴职教园区建设，建立全国领先的区域性职业教育人才培养、培训和服务体系。以引进高等院校、品牌教育机构、培训机构、认证机构等为重点，拓展功能，努力打造高端教育新载体，不断提高高等教育大众化程度，到2015年，高等教育毛入学率保持在65％左右。健全完善终身教育体系。建设数字化学习社区，促进城镇社区教育发展，形成市民终身学习、终身教育的综合平台。“十二五”期末，在全省率先建成教育强市，基本形成学习型城市。

　　六、进一步完善基本医疗卫生服务体系

　　完善政府对卫生事业的投入机制，提高基本公共卫生服务人均补助水平，扩大基本公共卫生服务项目。提高城乡社区卫生服务水平，加快医疗保健服务体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、应急医疗救治等服务体系建设。重点加快公共卫生机构、敔山湾医院以及部分片区医院的建设，建成城乡15分钟健康服务圈。推行公立医院改革，鼓励社会资本进入医疗服务领域，形成满足不同人群需求的多层次医疗卫生服务体系。完善新型农村合作医疗制度和大病医疗救助制度，新农合人均筹资水平达到500元，建立农村儿童、困难人群医疗保障、医疗救助的新机制。“十二五”期间，建立集健康档案、医疗、公共卫生三大数据库为一体的卫生信息平台，提高卫生资源利用效率。

　　七、创新社会管理

　　创新社会管理体制，不断完善参与型、自治型社会治理结构。培育社会组织。加快社会团体特别是行业协会、商会的培育发展，着力培育各类功能性社区社会组织，支持发展以慈善、教育为重点的公益性基金会。“十二五”期间，每年完成社会组织培育30家。扩大基层民主。依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，健全农村新社区管理和服务体制，到2015年，96%以上的村（社区）建成无锡市级以上民主法治村。加大社区物质资源、人力资源、信息资源的整合力度，建立高效的社区管理工作平台。至2015年，城乡社区全面推行社区扁平化管理，城乡社区全部建立社区义工站。提高人口服务管理水平。全面推进“大人口”服务管理，实施提升出生人口素质、科学文化素质、劳动技能素质、社会文明素质、身体健康素质五大行动，深入推进百万人口素质大提升工程。坚持产业结构调整和人口结构调整有机结合，鼓励新增人口向四个卫星城区适度集聚，人口自然增长率年均控制在3‰以内。推进户籍管理体制改革，实行常住人口登记制管理，推行以常住人口为基础的公共服务投入、评价和考核体系，推进外来务工人员向新市民转化，逐步实现常住人口同城待遇。

　　八、提高法治江阴、平安江阴建设水平

　　建设法治江阴。开展“六五”普法宣传教育，提高法律意识，大力推进依法行政，促进司法公正，维护社会公平与正义。继续完善法律援助网络，扩大法律援助覆盖面，“十二五”累计办理法律援助案件3000件以上。完善信访工作责任制，巩固完善社会矛盾纠纷调处机制，形成整体联动、全社会共同参与的“大调解”格局。“十二五”期间，市民12345呼叫诉求件办理满意率达95%。建设平安江阴。完善城市应急管理机制，健全突发公共事件预警系统和应急指挥体系，努力形成社会化、专业化相结合的应急保障体系。强化生产、消防、食品药品等公共安全监管，有效遏制重特大安全事故。强化技防城建设，创新实行“社巡合一”新机制，切实增强群众的安全感。“十二五”期间，年度食品安全检测合格率达96％以上。刑事发案率控制在万分之73以下，人民群众对社会治安满意率维持在98％以上。

　　

 

第九章   促进文化繁荣与发展   提升市民素质和城市文明程度

　　　　　　

　　凸显文化的凝聚力和推动力，大力推进文化事业大繁荣和文化产业大发展，深入推进群众性精神文明创建活动，进一步提升城市文明水平和市民文明素质，进一步提高市民的生活品质，促进人的全面发展，构建幸福江阴建设的先进文化和城市文明新优势。

　　一、提升城市文明程度

加强社会道德建设。加强公民基本道德规范的学习教育，大力倡导以“爱”为核心的社会公德，关爱他人，奉献社会；倡导以“诚”为核心的职业道德，诚实敬业、诚信待人；倡导以“孝”为核心的家庭美德，敬老爱幼、和睦邻里；倡导以“贤”为核心的个人品德，贤达高尚、修身感恩，形成充满友爱、井然有序的社会氛围。引导市民群众自觉践行社会公德、职业道德、家庭美德，争做文明有礼的江阴人。大力实施“朝阳行动计划”，强化未成年人思想道德建设，保障未成年人幸福健康成长。大力弘扬江阴精神。切合幸福江阴建设需要，不断丰富发展“江阴精神”；大力弘扬积极进取、雄浑大气、勇争一流的时代精神，培养开放、创新、包容、亲和的城市气质，着力培育富有科学精神、人文关怀和理性认知的社会心态。让“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神成为建设幸福江阴的文化品牌和核心动力。开展文明创建活动。以争创“全国文明城市”活动为龙头，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭等基础创建，组织各单位争创文明服务优质品牌，不断提高全社会文明程度和市民整体素质。弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，广泛开展志愿者服务，深化公民道德实践，引导市民群众在奉献中共建共享幸福江阴。到2015年，注册志愿者人数占城市人口达10％以上。

二、加快发展文化事业

坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，健全覆盖城乡的公共文化服务网络体系。加强重点文化设施和各类公共文化服务网点建设，积极推动企业、学校等各类文化设施的对外开放，实施文化体育广电信息资源共享，形成市、镇（街道）、村（社区）、企业四级联动的公共文化设施网络。“十二五”期末，每万人拥有公共文化设施面积达1000平方米。推进体育基本现代化建设，共建共享体育设施，到2015年，全市人均公共体育场地面积达5平方米。深入实施文化惠民工程。加快建设数字化多媒体网络，建立完善网上图书馆，进一步扩大向社会免费开放公共设施的范围。培育、创作一批具有地方特色的群众文化活动和优秀文艺作品，努力打造江阴文体活动品牌。采取多种形式加大文化下农村、进社区力度。“十二五”期末，居民文教体娱乐支出占家庭消费支出的比重超过25％。大力倡导全民健身，完善体育设施，“十二五”期末，体育人口比重达53％。积极保护文化遗产。加强城市历史文化遗产的保护与利用，打响徐霞客等名人品牌，加强历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区的保护建设，新建改造提升一批专题博物馆，重点建设江阴军事文化主题公园。探索建立文化遗产保护利用新机制，加强非物质文化遗产保护力度，促进传统文化与现代文明交相辉映，进一步凸显城市文化底蕴，申报国家历史文化名城。

三、大力发展文化产业

重点发展新闻传媒、创意设计、体育健身等新兴文化产业，使文体产业成为江阴的亮点产业，争取到“十二五”期末全市文化产业增加值占GDP比重超8％。深化文化体制改革。进一步加大国资文化公司改革力度，加快把经营性资源从事业体制中剥离出来。继续深化公益性文化事业单位内部改革，增强发展活力。鼓励社会资本投资文化体育产业，积极推进文化投资主体和经营主体多元化。培育骨干文化企业。破除部门界限，以效益为纽带，积极整合文化资源，引入民营资本，培育文化产业骨干企业。落实文化产业发展的各项扶持政策，推动一批文化企业快速发展。以开发区百亿文化产业园区为主阵地，加强文化产业集聚区建设，促进文化生产要素和相关文化企业集聚发展，培育一批年营业额超10亿元以上的文化企业。发展新兴文化业态。大力推动文化与科技、教育、体育、旅游、休闲等的融合，积极催生新的文化业态，鼓励各类文化创意活动，促进数字广播、数字电视、数字出版、网络游戏等业态快速发展。

四、完善社会诚信体系建设

积极推进“诚信江阴”建设，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，形成政府诚信、企业诚信、个人诚信三位一体的信用体系。大力建设诚信政府，推进政务信息公开，提升政府行政公信力，发挥引导示范作用带动全社会的“诚信”。加快建立和完善社会诚信制度，包括健全的信用管理体系、规范的征信服务机构和市场化运作机制、信用评估交易和信用消费市场以及有效的失信惩戒和守信受益机制等。充分发挥现代信息手段，建立完善政府资源信息库和联合征信服务系统。大力加强诚信教育，积极培育和谐诚信氛围，加大舆论、社会监督的力度，弘扬诚信文化，全面提升社会诚信水平，形成社会共识和社会内聚力，营造诚实守信、健康有序的社会环境。

 

第十章   推进生态文明建设   增强可持续发展能力

　　　　

以建设“生态江阴”、“不开发区域”为标志，更加突出生态文明建设，加大节能减排力度，积极发展循环经济、低碳经济、绿色经济，加强生态环境保护与修复，建设资源节约型和环境友好型社会。

一、加快生态文明建设

广泛开展生态文明宣传教育活动，积极开展生态文明城市创建，让生态文明观念深入人心，提高生态文明素养。积极鼓励社会团体、市场组织在生态文明城市创建方面发挥作用。倡导慢行交通，编制相关规划，加快老城区、城市客厅、敔山湾区域慢行交通建设和连通工程。推进低碳建筑工程。全面实施建筑物节能65％的设计标准。到2015年，节能建筑面积达2300万平方米，30个以上项目获省绿色建筑认证。推广低碳社区建设。以国际视野研究制定低碳社区评价体系和认定标准，高水平推出一批低碳社区。

二、全面推进不开发区域建设

强化考核激励、财政支持、生态补偿、税收优惠等政策引导力度，在生态文明高度自觉的基础上，有序降低不开发区域开发强度。建设高效的农业。以建设高水平江苏江阴现代农业产业园为契机，打造一批农业标准化生产示范园区，推进农业规模化、生态化、高效化发展，建成全市放心农产品基地。建设高水平的工业。通过“禁、控、留、退”， 调整优化不开发区域工业布局，重点发展低排放、可循环、可持续的新兴产业，现有工业集中区要率先建成生态产业园区。建设高品质的人居。通过生态林、山体、湿地的保护和培育，构建我市的城市绿肺、城市绿肾，不开发区域周边区域主要环境质量明显提高，空气、水、噪声环境质量均达到功能区标准，人居环境得到极大改善。建设高标准的旅游。按照“水韵月城、盛景青阳、文化霞客、五福祝塘、艺术长泾、相思顾山”的定位，发展具有体验性、观光性和娱乐性的旅游业，基本建成国家生态园林市。

三、大力发展绿色经济、低碳经济

以循环经济理念为指导，坚持集约发展，实现资源利用集约化、投入产出高效化，实现经济与自然的和谐。推进工业园区生态化建设和改造，引导产业集中布局，推进“三废”集中处理，构建绿色产业链和资源循环利用链，建成一批绿色园区和绿色企业。到2015年，城区、镇区工业企业全部迁入工业集中区或园区。全市工业集中区创建生态工业园区，开发区创建国家级生态园区，新增3家省级循环经济企业。积极开发利用太阳能、生物质能等绿色能源。全面推行清洁能源、清洁生产，推广应用先进清洁生产工艺技术与设备，重点对冶金、化工、纺织、造纸等行业开展清洁生产审核，“十二五”期间累计完成156家重点企业的清洁生产审核。以企业为投资主体，发挥产业基金的作用，努力形成百亿低碳产业基金规模，加快构建企业低碳技术创新的投资机制，支持低碳产业的投资与传统产业的低碳技术改造，引导低碳经济有序发展。

四、继续加大节能减排力度

以工业节能减排为重点，突出主要工业行业和重点企业的发展责任，对企业减排进行实时监测，对高能耗的企业进行控制。“十二五”新增完成200家耗能单位能源审计，开展火电、造纸、冶金、纺织行业节水工程，累计实施节水减排示范工程20项。加速淘汰钢铁、水泥、化工等行业的落后产能，到2015年，全市工业增加值综合能耗下降17％以上。进一步整合热电企业，重点推进热电“上大压小”建设工程，实施跨区域供热。加大节能减排共性技术、关键技术攻关力度，加快推广应用先进适用技术，推进高耗能、高排放企业的技术改造，对主要热电厂实施烟气脱硫、脱硝、高效除尘综合工程，对重点钢铁企业的脱硫设施改造提升，实施二氧化硫减排。

五、加强生态保护和修复

坚持环保优先方针，严把环保审批关，从源头上防治污染和保护环境。深入开展以水环境、大气污染防治为重点的城乡环境综合治理。加快应急水源地建设，建立健全农村河道轮流疏浚长效管理制度，加快城乡河道整治，完善调整水系，“十二五”期间，重点实施锡澄运河、张家港河“两河整治”工程及生态湿地水系沟通、河道疏浚工程，继续推进窑业矿山复垦整治及宕口复绿。推进绿色社区、绿色学校和绿色家庭等创建活动，实施生态良好细胞工程建设。逐步形成地绿、天蓝、水清、居佳的人居环境。

 

 

第五篇   持续增强经济社会发展的动力与活力

　　

第十一章   增创对外开放新优势

　　　　　　

　　适应对外开放“引进来”与“走出去”并重的新形势，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展对外开放的广度和深度，全面提升经济国际化水平，实现开放型经济新跨越，有效防范外部风险，以开放促改革、促发展、促转型。

　　一、提高利用外资质量

　　以努力实现产业链两端附加值最大化为导向，重点引导外资投向新能源、新材料、传感网、生物医药等新兴产业、金融服务、物流、文化创意、服务外包等现代服务业及社会事业等领域。“十二五”期末，高新技术、高端制造业和现代服务业在利用外资中的比重要达到80％以上。离岸外包业务总额达到10亿美元，获得各项国际认证的服务外包企业达到35家。发挥我市制造业产业链、产业集群和功能性平台优势，吸引鼓励外资企业在江阴设立研发机构、地区总部等。坚持引资与引智、引技并举，积极引进技术、人才团队和管理系统等智力及其成果，在利用外资中壮大经济内生增长动力。探索采用海外上市、特许权、经营权转让等模式鼓励外资参与城市基础设施建设和运营。到2015年，累计利用外资35亿美元以上。

　　二、提升对外贸易质量和效益

　　加快转变外贸方式，以培育特色出口基地为抓手，积极支持具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，加快培育出口核心竞争力。推动加工贸易转型。大力实施科技兴贸战略，引导、支持企业加大科技投入，鼓励企业从加工制造低端环节产品向中高端机电产品发展。大力发展服务贸易，提高服务贸易比重。“十二五”期间进出口贸易增速度要快于经济增速，自主品牌产品出口比重提升到25％，在产品设计和贸易促进中心等方面取得新突破，争创国家级出口创新基地。

　　三、推动“走出去”实现更大发展

　　引导有比较优势的企业通过合资、合作、参股、兼并等方式对外投资，开发海外资源，推进技术合作。鼓励有实力的大企业到海外建立资源能源基地、生产加工基地、销售网络和研发基地。进一步简化和规范境外投资审批程序，在资金融通、检验检疫、海关通关、外汇结算等方面为企业“走出去”提供便利。“十二五”期间，中方年均境外投资额达到1亿美元，五年新批境外投资项目达到80个，其中，非贸易类项目占项目总数为40％，努力培育一批源于江阴本土的有国际竞争力的跨国公司。

　　四、提升开发区建设水平

　　充分发挥高新技术产业开发区、临港新城、靖江园区等省级开发园区在开放型经济中的主阵地作用，加快转型升级步伐。“十二五”期间，确保建成国家级高新技术产业开发区、保税港区和出口加工区，发挥功能叠加效应，不断提升新兴产业集聚功能、经济服务功能和科技创新功能。支持开发园区加大资源整合力度，提高集约发展水平。到2015年，省级以上开发区财政总收入占全市比重超过30％，土地亩均产出达到650万元。

　　五、加强对外交流合作

　　积极对接上海，尽快融入上海都市圈和长三角一体化。加强与国内外主要港口在航线、班轮、资源共享等方面的合作，强化江阴港集散辐射功能。开展与发达地区、重点院校的全面合作，在产业转移、人才引进、教育培训、产学研等方面建立长效机制。进一步推进跨江发展、南北挂钩合作及对口援疆工作。加强国际交流与合作，推进教育、医疗、文化、旅游领域的国际化步伐，提高国际友城间的交流合作水平，逐步扩大江阴的国际影响力。

　　

第十二章   加大重点领域、关键环节改革攻坚力度

　　　　

　　科学把握改革、发展、稳定的关系，着力推进重点领域和关键环节改革攻坚，在新的更高起点上再创新优势，增强经济社会发展动力，为科学发展提供制度保障。

　　一、推进民主政治改革

　　建设法治政府。加强依法行政，完善政府绩效评估制度。加快建立权责明确、行为规范的行政执法体系，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。完善行政执法制度，完善行政管理权力的监督机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。完善行政决策风险评估机制，加强重大行政决策责任追究。强化行政监督，推行行政问责制度，加强行政复议工作，完善行政应诉制度，不断提高政府公信力。建设透明政府。完善政府行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。深入推进“行政权力网上公开透明运行”，对行政权力运行全过程的实施监测。推进“电子政务资源目录体系和交换共享平台工程”以及“政府公共服务呼叫中心平台工程”两大政务平台建设，政府信息资源共享率达到80％。建设服务政府。完善市、镇、村三级联动的行政服务体系，建立覆盖全市的网上审批和电子监察系统。“十二五”突出建好房地产登记审批服务链、工商注册登记审批服务链和基本建设审批服务链等“三大审批服务链”。重点以市民中心服务大厅为载体，推进网上办事平台建设，加快推进政府服务集聚化、多元化和功能化。建设效能政府。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快推进政府职能转变，深化政府机构改革，建立健全大部门体制，精简和规范各类议事协调机构及办事机构，完善部门协调配合机制。要根据全省部署，积极推进徐霞客镇强镇扩权改革试点，赋予试点镇县级经济社会管理权限,增强试点镇社会管理和公共服务能力。进一步完善各开发区与镇（街道）的权责关系，有条件的区域考虑调整行政区划，优化管理层次，提高行政效能。

　　二、推进城乡一体化改革

加快推进城乡规划、户籍管理、就业和社会保障、基本公共服务一体化，进一步完善以工促农、以城带乡的长效机制，有效促进城乡统筹发展。推进农村土地产权制度改革。完成土地承包权、建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证，健全完善城乡统一的建设用地市场。在总结试点经验的基础上，稳妥推进“三置换”改革，促进农村资源优化配置。到2015年，全市50％的行政村启动实施农村住宅置换城镇住宅。提高土地集约水平。建立土地流转市场和土地流转服务中心，开展农户土地流转的托管服务，在符合规划前提下，依法鼓励农民将集体建设用地以使用权入股、租赁、合作开发等方式有序开发二、三产业，使农民分享更多的土地增值收益。到2015年，全市土地流转比例达到80％。建成200个左右高标准的新型农村社区，引导自然村农民到中心村集中居住。提升发展新型合作经济组织。积极推动各类要素向农村流动，向合作组织倾斜，市镇农业综合开发、农业标准化建设、农村产业园区建设等项目，在同等条件下优先委托给合作组织实施。到2015年，累计组建各类新型合作经济组织600家，农户参与各类合作经济组织比重达到80％以上。稳妥推进农村集体资产产权制度改革。大力推进村集体股份合作制改革，做好集体资源资产股份化工作，在城中村、镇中村、城郊村改造和中心村建设中，鼓励村集体经济改制为股份制公司，推动农民从集体社员身份转变成企业股东身份。

　　三、全面加快社会事业改革

　　加快社会事业改革步伐，推进事业单位的管理体制创新，坚持“分类定位、分开管理、分别改革”的原则，稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，建立健全经营性事业单位企业化管理机制。进一步理清政府提供公共服务的范围和标准，推进政事分开、管办分开、管养分开，建立以公共服务指数为核心的事业单位社会公共服务绩效考核评估体系。建立健全政府向社会组织转移职能、购买公共服务工作机制，鼓励各类社会组织参与公共服务领域，改进公共服务质量。推进非基本公共服务市场化改革，实现经营市场化、投资多元化，增强多层次供给能力。

　　四、深化经济领域综合改革

　　支持各类企业产权结构多元化改革。积极引进战略投资者，支持企业以各种方式进行跨区域、跨所有制重组。大力推动符合条件的企业股改上市，鼓励上市企业增发股票、并购重组，切实增强核心竞争力。建立健全现代企业制度，加快传统企业治理结构转型。创新区域要素市场体系。积极发展区域资本市场，建立并充分发挥民营企业产权交易中心综合金融服务功能，引导发展农村合作金融市场。加强区域信用体系建设，进一步整合和规范政府采购、工程招投标、拆迁、设计咨询、公共项目代建、产权交易和土地出让等市场。努力营造公平规范的市场环境。推进财税金融体制改革。深化预算体制改革，强化预算编制、执行、绩效和监督管理制度，扩大参与式预算领域，规范预算外资金分配和管理。推进财政资金使用绩效评估，加强审计监督。鼓励社会资本参与中小金融机构建设，稳步发展多种形式的中小金融机构。规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。推进国有资本改革。优化国有经济布局结构，加大兼并重组力度，推动国有资本向基础设施、公共服务、高科技产业和地方金融领域集聚，健全国有资本有进有退、合理流动机制。建立健全国有资本经营预算制度，完善非经营性资产、资源资产的监管运行机制，落实国有资产出资人职能，完善公司法人治理结构，健全国有企业分配制度。

 

第六篇   规划实施与保障措施

　　　　　　

　　“十二五”总体规划纲要是我市全面推动经济转型升级、率先实现基本现代化的行动纲领，是编制专项规划、建设重大项目、制定各项政策、安排年度计划的重要指南。全面落实“十二五”规划纲要，必须进一步建立健全规划实施保障机制，增强规划的科学性、民生性，推进规划编制和实施工作的规范化、制度化。

　　一、增强规划的协同性

　　突出发展规划的指导作用。规划纲要阐明了市委、市政府在“十二五”期间的战略意图、工作重点和奋斗目标，是一项战略性、政策性、指导性和约束性很强的规划，是指导编制专项规划、各镇（街道）经济社会规划和项目审批（核准）的基本依据。加强发展规划与全市城市规划、土地利用规划等相关领域规划的相互协调，全市产业、城乡一体化、社会事业、生态文明建设等专项规划以及各镇（街）、开发区建设规划均需做好与发展规划的衔接工作，把发展规划的要求在特定领域、区域予以细化和落实。

　　二、强化项目支撑

　　为使“十二五”规划目标任务落到实处，必须加强发展要素的综合保障，完善政府投资、重大项目、产业发展、资源环境、人口控制、社会事业和改革创新等重点领域及其相应政策的统筹协调，集中力量办大事。加强重大项目、政府投资项目的储备和规划编制工作，建立市级重大项目库。列入总体发展规划的项目，实行绿色通道的便利措施，在土地、投资和其他审批手续上优先办理。加强项目统筹协调和跟踪服务，确保项目顺利实施。

　　三、强化规划落实、监督、评估机制

　　加强对规划实施的组织领导。对本规划纲要提出的约束性目标和预期性目标，分解落实到市各有关部门和各镇（街）、开发区。把发展规划与有关建设计划、年度计划紧密结合起来，形成中长期规划逐年落实、动态实施机制。

　　建立健全规划实施信息反馈制度。市各有关部门要根据职责加强对规划实施情况的跟踪分析，及时反馈规划实施情况，接受市人代会对规划实施情况的监督检查。建立健全规划实施报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标的进展情况向市人大报告并向市政协通报。建立健全规划实施评估制度。需要对本规划进行修订时，市政府提出修订方案，报请市人大常委会批准实施。