凝心聚力绘就幸福蓝图  锐意进取谱写规划新篇
——在江阴市规划系统2009年度总结表彰大会上的讲话
（2010年2月7日）

同志们：
　　2009年度我局认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和市委十一届六次、七次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕建设“幸福江阴”的目标，以“谋创新、快转型、惠民生、促发展”为工作主线，以贯彻实施《城乡规划法》为重点，按照城乡一体化的要求，以“城市建设学新加坡、新市镇建设学上海”为重要标尺，统筹城乡规划，优化城乡空间布局，健全城乡规划管理一体化模式，服务城市建设、新市镇建设和新农村建设，全面均衡提升城乡规划和建设水平，圆满完成了全年度各项工作目标任务。现将一年来的工作总结如下：
　　一、科学编制规划，不断提升城乡功能特色
　　城乡规划是城乡建设发展的蓝图，是实现可持续发展的重要保障。2009年，我局按照“城乡统筹、协调发展”的指导思想，继续完善规划编制体系，以批准的城市总体规划和城乡统筹规划为依据，完善包括城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划在内完整的法定规划体系，进一步加强了各领域各层次规划的衔接和协调，确保城乡规划覆盖到全市域每一块土地，为依法行政提供法定的规划依据，增强了规划的引领力。2009年，我局荣获全省城乡规划全覆盖工作先进单位。
　　（一）有序抓好规划编制
　　1、注重提升城乡整体形象。为全面提升城乡形象，进一步优化和改善城乡人居环境，着手开展江阴市人居环境优化改善研究，加快推进四线（黄线、绿线、蓝线、紫线）规划，使江阴山姿水态与人文景观、城市风貌相得益彰。组织编制江阴国际汽车文化中心及南门地区控制性详细规划，继续改善城市品质。参与编制卫生设施和养老设施两个专项布局规划、大运河和水源地两个保护规划及生态文明建设规划等，进一步完善城乡功能、加强规划控制、优化城乡环境。围绕“各镇应站在民生、民有、民享的高度，在被撤并镇建设过程中突出功能定位，打破行政区划，做好新形势下被撤并镇的建设工作”的要求，完善被撤并镇功能调整及近期建设方案，明确功能定位、优化规划设计，加大建设力度，突出长效管理，推进新市镇建设，提升城镇整体面貌。
　　2、确保城市设计全面覆盖。进一步完善和利用设计单位库与专家库，继续邀请专家对城乡重要地段方案或相关规划方案进行审查把关，将建筑色彩、立面用材、管线综合设计、室外景观设计等纳入规范管理的渠道。提升全市域城市设计水平，2009年实现城乡重点地段、重点地区及镇核心地区城市设计的全覆盖，实现城市建设与新市镇建设的互动、联动。注重规划“新三线”（红线、天际线、中轴线），彰显城市特色、优化城市形象，编制中心城区总体城市设计、锡澄运河一河两岸城市设计、长山大道沿路修建性城市设计，完善城市功能，彰显山水城市特色。
　　3、继续完善综合交通规划。梳理全市域综合交通网络，加强道路等基础设施的用地控制，统筹考虑江阴城乡交通与区域交通的衔接，加强与省、无锡市相关部门轨道交通的规划工作对接，做好轨道交通专项规划编制工作。进一步加强综合交通体系规划与公交规划、交通管理规划的协调，组织TOD规划研究，加快推动形成畅通的城乡交通网络。
　　（二）有力抓好规划控制
　　1、不断优化土地资源配置。以国土部门土地利用总规修编为契机，依据已经批准的城市总体规划、城乡统筹规划和各镇（街道）总体规划，加强城乡规划与国土部门土地利用总规的衔接、近期建设项目规划与土地利用规划的协调，确保“两图并一图”，保障城乡经济社会的快速、可持续发展。另外，还通过编制的城市地下空间总体规划、城市停车规划、城市公共设施专项规划、综合交通规划等专业规划，加强对城乡空间资源的控制和引导，着力提升城乡功能的完善和城镇运行质量的提高。
　　2、持续加强规划控制引导。突出城乡规划的前瞻性，严格执行《江阴市空间管制规划及可持续发展规划研究》（不开发地区控制规划），加强对市域山体、水系等生态敏感区、基础设施走廊、基本农田、重要景观节点的规划控制。开展“一城四片区”功能布局规划研究，进一步加强江阴城乡功能转型与提升的策略研究，加强不开发地区控制保护规划对城乡建设的影响及措施研究，实现功能开发与生态保护构建并举，形成合理的生态空间体系。促进城乡发展模式由粗放型向节约型、由外延式向内涵式的转变，实现江阴城乡经济社会的全面协调可持续发展，推进城乡一体化建设。
　　3、强化保护历史文化遗产。完成了国家历史文化名城的申报工作和《江阴市历史文化名城保护规划》的上报审批工作，编制了《江阴市紫线规划》，划定了文物保护单位的保护范围和建设控制地带，并针对历史城区、历史街区、文保单位等不同保护对象，制定不同的保护要求和措施，排查了市域有历史价值、艺术价值、科学价值的建筑，拟定了历史建筑的初步名录，指导了长泾、青阳两镇历史文化名镇的申报工作，目前长泾镇于2009年底被公布为省历史文化名镇。城乡规划工作始终坚持保护历史文化遗产的理念，正确处理好城乡建设和历史文化遗产保护的关系，进一步彰显历史文化名城特色。
　　二、科学服务城乡，不断提高规划创新能力
　　结合学习实践科学发展观活动，切实突出行政创新，建立健全规划管理服务体系，完善规划管理的内部机制，提升规划的执行力，进一步均衡提升城乡规划和建设水平。
　　（一）提升规划的执行力
　　1、着实建立规划服务新体系。按照“一城四片区”的市域空间结构，设立六个规划管理办公室，规划管理人员下乡工作，变“开门服务”为“上门服务”，加强对基层的前沿服务，促进和优化城乡空间布局，加强城乡规划的集中统一管理，提高城乡统筹规划水平，健全我市城乡规划管理一体化模式。按照规划办的相关职能和范围，制定了工作细则，建立完善了规章制度，对六个规划办进行规范化管理，以制度管事、以制度管人。根据市、镇（街道）的年度重点重大建设项目，“抢”项目审批，提高办事效率，优化服务水平。
　　2、着力开展规划法推广宣传。在全市城乡规划工作会议后，我局紧抓宣传重点，以科学发展、统筹城乡发展为目标，认真拟定宣传方案，在内容上，围绕法律法规、规划动态、依法行政、热点问题等四个重点开展宣传工作。以《城乡规划法律法规文件汇编》中的法律、法规和规范性文件为主要内容，在城乡一体化、关注民生、关注生态、提升城乡形象、新农村建设等方面对《城乡规划法》展开宣传。在形式上，以六个“规划办”作为送法下乡前沿阵地，采取网络宣传、媒体宣传、“宣传周”等形式将《城乡规划法》的宣传工作向村镇渗透，增强全社会的规划法制意识。目前，我局已基本完成了对全市各镇（街道）的规划宣传，全年度共下乡宣传21次，宣传培训逾3000人次。在方法上，将《城乡规划法》的宣传纳入到“110”宣传日、法制宣传日、“专业法”宣传月等活动中，并通过“空中热线”、“夏令热线”等媒体宣传方式，进一步扩大规划法的宣传范围，保障公众的知情权，树立优良的“为民、务实、清廉、高效”的机关部门形象。
　　3、着重推进新市镇规划建设。以“城乡统筹”为主旋律规划建设新市镇，加快服务，重点推进城乡一体发展。注重规划研究，组织开展江阴市域产业发展布局规划研究和各类新市镇发展规划研究，新市镇建设将形成中心城区、澄东、澄西、澄南、澄东南五大优先建设和重点发展区域，进一步优化各片区用地结构，实施各项引导和控制措施，形成有机分工、优势互补的区域性产业组团。注重环境保护，加强不可开发区域的控制和保护，整合工业集中区产业资源，促进经济转型升级，并在规划审批过程中，严格按照规划进行审批，严格环评优先的审批程序，淘汰落后、污染产能。注重城镇面貌，与浙江大学长三角国际研究中心签订市校合作协议，开展华士镇镇区城市设计和月城南部地区城市设计，提升新市镇建设水平。注重功能完善，配合各镇围绕“拉骨架、造功能、建亮点、优环境、树形象”的要求，制订了新市镇建设三年行动计划，立足现状，注重规划，优化设计，对现有空间资源进行整合，重点完善镇区道路、社区服务、公园绿地、商业配套等基础设施，推动产业、居住、生活的协调发展，提高城乡环境质量。注重以点带面、协同推进，以六个“规划办”为切入点扎实推动各片区、各镇（街道）的协调发展，确保从总规到各类镇、村规划的落实，健全规划联合监管制度，加强部门之间的信息沟通和共享，强化项目批后管理，确保规划执行不走样，全面提升规划执行力，推进新市镇建设步伐。
　　（二）增强规划的引领力
　　1、加快提升规划与设计水平。一是充实、完善设计单位库与专家库，将设计单位库与专家库推荐给各镇（街道），由各镇（街道）选择委托相应的设计单位或专家，为城乡重要地段的规划与建筑设计带来新的规划理念与建筑设计形态，以此来提高城乡规划设计水平。二是充分利用我市国际咨询委员会，将专家委员参与技术把关和提供法律、法规咨询的意见与建议提供给市委、市政府，为科学决策提供依据。定期邀请专家对城乡重要地段方案或相关规划方案进行审查把关，为规划编制与规划管理工作提供了技术支撑。三是组织“全市最佳双月设计奖”活动，以“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的形式对今年以来审批的全市范围内建筑单体、小区设计方案，就建筑造型及立面设计、环境协调、建筑用材、总平面设计、内部功能组织、节能设计、地下空间利用等方面进行评选，2009年共开展了六期评选活动，评选活动有力促进了我市城乡规划与设计水平的提高。四是努力提升规划设计水平，主动对接乡镇、服务乡镇，规划设计院全年共完成规划与景观设计项目28项、市政设计项目141项、勘察项目277项，完成建筑设计面积约130万平方米，创合同产值约3450万元。2009年，获江苏省优秀设计奖2项、无锡市优秀设计奖21项（其中一等奖1个、二等奖9个、三等奖11个）。规划设计院继勘察专业被评为诚信单位后，又被评为“2009年度江苏省工程勘察设计行业诚信单位”。
　　2、加强老城改造的规划引导。一是加快“城中村”改造，完成对澄江街道的杨岸村、河北街、周家场、第二轻工机械厂、雪豹日化等几个城中村改造地块的拆迁测算及土地储备规划手续。二是加快“老小区”改造，我局配合澄江街道、房管局实施的100万平方米老小区改造已全部竣工。三是根据制定的《打通城区断头路、交通瓶颈三年行动计划》、《江阴市解决停车难问题三年行动计划》，进一步完善中心城区路网的整体结构，改善老城区的交通现状。依据规划，澄江西路（中山路-君山路）、延陵路改造（朝阳路-大桥路）等工程已分期组织实施。四是配合市“控源截污”及“排水达标区创建”三年计划，结合我市污水治理工作实际，制定中心城区污水管网建设三年行动计划，进一步完善中心城区污水管网，保障建设项目的基础设施配套需要，全面推进污水治理工作，提高生活污水集中处理率，切实改善我市人居环境。
　　3、加紧基础设施的规划研究。加强对区域性基础设施布局的战略研究，合理安排建设时序，加快形成合理的骨架路网。完成长山大道南延、暨南大道一期、芙蓉大道西段、扬子江大道、梅园路三期、澄山路等道路在前期和施工过程中的管线协调；完成中国石化苏南成品油管道江阴段工程、省天然气川气东送江苏配套管线一期等工程项目规划设计条件书；完成500KV江阴东进线工程、500KV江阴东下级220KV配套线路、成化变下级配套线路220KV、110KV谢北变进线、110KV城中变扩建配套出线电缆管沟等工程规划设计条件书；完成110KV孟济变扩建工程、110KV敔山变电配套20KV出线电缆管沟、35KV黄山变异地升压工程等项目规划副本；会同建设局做好锡澄运河西侧污水截流工程、高巷路污水工程；完成了客运中心公交配套枢纽站、世新客运、山湾水榭、联合虹桥大厦、水岸新都二期、东方大院三期、宜必思酒店、汇富广场、环境监测中心大楼、老小区改造等五十余个重点项目、居住小区的管线综合协调。全年共完成各类市政工程规划审批项目327件。
　　三、科学打造平台，不断创新规划信息系统
　　通过多年信息化建设，我局已建成覆盖各镇（街道）及全局各部门的网络信息系统，初步实现了规划管理信息网络化、办公自动化和政务公开化。2009年着重做好了以下三方面工作：
　　1、积极推广应用新技术。在完成规划管理信息系统升级、 “一书三证”技术规程得到深化、细化的基础上，2009年加强了市域基础地理信息数据的管理与整合工作，加强了村镇管线数据入库管理工作，统筹城乡地上和地下空间的规划管理。建立了自然资源和空间地理数据库及共享平台，实现“地理空间数据一张图”、“地理信息应用一盘棋”，为提升我市城乡建设管理服务水平提供强有力的决策依据。建立满足规划管理需要的三维空间数据平台，开展基于数字城市三维模型平台的规划管理应用试点工作，为规划科学决策提供技术保障。
　　2、加强江阴规划网的建设。江阴规划网是我局对外宣传的重要窗口，经过多年的信息化建设，这一平台发挥了越来越重要的宣传作用。网站下设九个一级栏目，紧扣局中心工作，坚持信息公开、公众参与、热点互动的原则及时更新相关信息。2009年，首先，结合内网的改版升级工作，进一步对外网进行了改造，提升了规划网的各项功能。其次，根据规划公示实施细则的要求，对规划网日常公示、展示内容制定了相应的操作规范，形成了《江阴规划网管理制度》，并对相关设备进行了更新和维护，查找安全隐患，堵塞漏洞，确保网络安全，切实提高我局信息网络安全防范和抵御风险能力。经过一段时间的运行后，网站的内容更新明显加快,浏览量迅速提高，知名度不断扩大，实用性明显增强，成为我市城乡规划部门的门户网站。2009年，规划网站访问量逾4万次，月均浏览量3400多人次。
　　3、做好日常更新入库工作。认真做好原始数据的分发、竣工测量成果的检查及地形图和地下管线的维护更新工作。完成1:500区域80平方公里数字化地形图修补测更新入库、1:500和1:1000范围内1:2000比例尺缩编数据更新入库、1:5000缩编数据成果入库等工作。完成了澄江东路、新华路、东外环路等54条道路管线的检查和入库工作,逾298公里。对12个镇（街道）的数字化地形图进行上门更新服务工作，并及时对乡镇计算机系统进行维护。全年内部工作用图及路网调整打印图纸约3300米，服务器定点图更新769个,大块地形图项目301个，对外提供地形图524份，选址图入库148个，定点图入库479个，竣工测量项目收费342个，通过项目跟踪单已完成竣工测量项目63个，合计约1平方公里。
　　四、严格依法行政，不断突显规划管理成效
　　2009年我局统筹安排，科学合理制订了三大任务表格：《2009年度局工作目标任务》、《市委、市政府落实我局各项重点工作》（45项）、《2009年度规划局跟踪服务项目表》（430项），明确责任人、责任科室、分管领导和时间要求，将重点工作整理成图表“挂图作战”，突出规划服务，细化工作措施，狠抓督查落实，充分发挥各方的积极性和主动性，强化规划的保障力，高标准、高质量地推进城乡规划管理工作，积极服务城市建设、新市镇建设与新农村建设。
　　（一）提高规划管理水平
　　1、加强项目管理。严格依法行政，严把“一书三证”审批关，全年共受理项目审批4218件，办结4218件，审批件比上年度增长8.6%。全市共发放建设项目选址意见书306份，建设项目选址意见519份，建设用地规划许可证609份（面积为1718.9万平方米），建设工程规划许可证副本480份（面积为640.2万平方米），建设工程规划许可证正本423份（面积为479.8万平方米），各项工作均取得了积极成效。加强了重大建设项目规划选址的前期研究和对出让地块的分析研究，做好全市职业学校布局调整、看守所、拘留所等重点重大项目的选址方案比选工作，联合相关部门开展职教园、广电中心方案的征集与评审工作，全面跟踪服务好城市客厅、敔山湾、总部经济园、南门地区、城市西组团、立新地区、开发区、临港新城和徐霞客文化旅游区等重点地区的建设，加强建设项目的工程放验线、立面用材的材质和色彩管理，做好了江阴国际软件园智富大厦、城市客厅“魔方时代广场”、江阴市民水上活动中心等市重点建设项目的跟踪服务工作，保障了金宸国际花园、金色水岸等住宅建设项目的全面开工建设。
　　2、完善法律体系。法律法规和规范性文件是指导开展城乡规划工作的重要依据。2009年，我局参与了《江苏省城市规划公示制》、《关于规范和加强住宅物业管理工作的若干意见》、《江阴市行政首长问责暂行办法》、《江阴市户外广告公共阵地（设施）使用权有偿出让办法》等规范性文件的修改，起草了《关于建设项目补办规划手续和经营性建设项目超容积率处罚问题的请示》、《关于规范行政处罚裁量基准制度的意见》、《行政过错责任追究制度》、《江阴市管线工程规划管理办法》、《关于严格控制和加强规划变更管理的规定》等规范性文件，确保在规划工作中切实做到以人为本，突出规划的公共属性和公共利益。
　　3、突出规划公示。为了增强我市城乡规划的透明度，保障公众的知情权、参与权和监督权，突出规划工作对公共政策属性和公共利益的保护。2009年，继续抓好三个主要阵地的建设：一是固定公示阵地规划展示馆。不断更新完善历史文化保护、新市镇规划建设、优秀设计评选等各展示区。1月份展示馆更新开放后，首月接待17600多人次，创造了开馆以来单月接待记录，全年展示馆共接待海内外来宾18万多人次。二是信息化公示阵地江阴规划网。在展示馆对新形成的规划与设计方案等内容公示的同时在江阴规划网上进行公示，扩大公示范围。2009年通过规划网站对我局的1338项“一书三证”审批件及50项规划编制及规划方案进行了公示，进一步为公众了解信息提供便利。三是户外公示阵地建设工地。要求全市在建项目全部实行规划许可公示牌制度，公示牌的公示内容囊括了建设工程的所有基本情况，将每一个建设项目都置于公众的监督之下，同时严格做好相关监督工作，专门派员对439个工地进行现场的督查，确保市民了解规划、参与规划，并监督规划实施。
　　（二）推进规划效能建设
　　1、梳理执法依据。对照《城乡规划法》的条款，按照江阴市人民政府法制办布置清理审核市级行政权力以及编制行政权力内部运行流程图的工作要求，对我局的行政职权进行梳理。目前，我局有行政许可事项５项，行政处罚４项，非行政许可审批事项４项，行政服务事项２项。根据审核批准后的行政许可项目，修改完善了《规划办业务流程框图》，并对涉及自由裁量权的处罚进行了梳理，制定了《关于规范行政处罚裁量基准制度的意见》。
　　2、坚持依法行政。全面梳理了全年市政府重大重点项目，按照市政府《关于加强城乡重要地段建设项目规划管理的通知》要求对城乡重要地段建设项目严格把关、加强管理，对开工的建设项目实行全面管理、全程跟踪，对建设过程中的违规行为严格查处，全年共处理违法建设37 起，查处违法建设约25万平方米，其中较大的有3起，较上年（57起）有了大幅下降。收缴罚款严格执行 “罚缴分离制”，罚款全部由当事人直接缴入农村商业银行的财政专户，2009年共收缴罚款逾149万元。
　　3、开展专项治理。一是结合正在开展的对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理工作，对照《关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规［2009］53号）文件中的重点内容和有关要求，落实专人对2007年至2009年全市房地产开发项目自检工作进行督察，并在各规划办自查的基础上，对全局情况进行了汇总。二是按照《住房和城乡建设系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》要求，成立了专项工作组，制定了工作方案。2009年，我局对政府投资500万元以上、企业投资3000万元以上的506个建设项目及政府投资100至500万元的64个建设项目，从选址、规划条件、建设用地规划许可、建设工程规划许可等各个环节是否依法办理情况进行梳理，防微杜渐，严格执行法律、法规及相关规划，切实提高服务水准。
　　五、科学建设班子，不断强化干部队伍素质
　　围绕规划管理工作，按照落实科学发展观、构建和谐社会、建设幸福江阴的要求，进一步抓好队伍建设，严格执行党风廉政建设制度，提高行政效能，优化服务水平。2009年，我局荣获市和谐示范社区创建先进单位、市级机关党建工作创新项目优胜奖、市督查工作先进单位、市档案工作先进集体、市档案工作年度评估优胜单位等称号。
　　（一）紧扣科学发展主题
　　1、切实开展科学发展观活动。我局紧紧围绕“科学规划幸福蓝图，诚信服务城乡建设”的主题，坚持高标准定位、高质量推进，精心部署，紧密结合工作实际，按照三个阶段、11个环节的步骤要求，做到了规定动作到位、自选动作创新、突出实践特色。学习调研阶段，注重实际效果。充分发挥局域网学习交流功能，积极开展活动促学习，有针对性的提出调研命题，形成10余篇高质量的调研文章，有效的指导了我局创新发展方向。分析检查阶段，注重开门问计。采取“走出去，请进来”，拓宽渠道、改进方式广泛征求广大干部群众意见，拓展调研的深度和广度，全面形成分析检查报告，使之真正成为今后一个时期，对我市城乡规划工作的改革创新具有指导作用的重要文件。整改落实阶段，注重立言立行。制定《市规划局深入学习实践科学发展观整改落实方案》，形成了6个方面18项重点工作内容，并将整改措施逐条分解，具体明确到责任人和责任部门，扎实整改落实，全局面貌焕然一新。活动试点工作达到了预期的目标。
　　2、切实开展廉政教育活动。结合法制宣传，参加市“110”宣传日、法制宣传日、“专业法”宣传月等活动，采取多种方式将《城乡规划法》的宣传工作向村镇渗透，全年共发放各类规划宣传用书1000余册，由点到面增强全社会的规划法制意识。结合廉政建设，邀请市纪委宣讲团给全体干部职工开展党风廉政教育讲座，开展廉政短信征集活动并向市纪委推荐了2篇主题征文和11条廉政短信；组织党员干部观《村支书郑九万》、《铁人》、《母亲的守望》、《红军魂》等具有深刻教育意义的影片及话剧，使全体干部受到了深刻的警示教育。
　　（二）紧扣队伍建设主题
　　1、切实巩固机关组织建设。结合党建工作，开展好各项扶贫帮困、结对共建活动，利用各种渠道资助资金逾41万元，切实发挥党组织的先锋模范作用。积极参与“双百”和第二届全国道德模范评选活动，认真组织学习王瑛同志等先进典型的事迹，组织党员、干部赴四川援建点清平乡调研学习。开展“爱心月”活动，组织干部职工捐款、捐物，以实际行动迎接祖国的60华诞，开展徐霞客镇阳庄村菜地认养活动。通过这些活动的开展，活跃了气氛，凝聚了人心。
　　2、切实加强人才队伍建设。把提高规划人员的技术水平和综合素质当作重要的基础性工作来抓。加强对全市各级规划工作人员的教育培训，不断学习、不断提高，实施人才兴局战略。加强职业道德教育，提高规划从业人员的综合素质，努力建设一支具有高尚的思想品质、开放的国际眼光、高超的业务水平的高素质规划干部队伍。积极改进思维方式，切实把工作重点转向宏观管理和公共服务上来，提高参与宏观调控决策的能力和水平，为全市经济社会发展提供有效服务。
　　3、切实推进机关作风建设。一是落实制度。坚持首问负责制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、一次性告知制等制度。二是转变方式。变被动服务为主动服务，进乡入企，上门服务，为群众排忧解难。三是开通“行政服务快车道”。对政府重大重点项目实行特事特办，推行网上预审服务，提高工作效率。四是优化服务。做好延时服务，对建设单位进行“友情提醒”。
　　（三）紧扣和谐建设主题
　　1、切实保障和谐社会建设。一是做好人大建议、政协提案的答复工作。共主办、协办人大代表建议、政协委员提案32件，通过电话沟通、上门走访等形式，及时与代表们做好沟通工作，使这项工作办理质量好、办理进度快、代表满意度高。二是做好“呼叫中心”的答复工作，通过“江阴市公共服务呼叫中心12345系统”，全年共受理咨询投诉 212件，无一逾期。遇到可能引起上访的咨询投诉时，主动和呼叫中心联系，和当事人沟通，有效将矛盾化解在萌芽状态。三是做好群众来信来访的受理工作。共处理了61起群众来信来访，主要是联合大厦项目、顾家埭改造项目、金色水岸建设项目及其他信访项目，居民对一些建设项目的建筑高度、通风、小区物业等提出异议，我局依据有关规定做好答复和解释工作，尽可能取得周边居民的理解和支持，确保改造项目尽快顺利进行。其余信访事项我局也全部到现场进行了踏勘调查，在确保事实清楚，证据充分的情况下及时作出解释和回复。
　　2、切实推进对口援建工作。四川清平、新疆霍城援建工作时间紧、任务急、要求高，为尽快推动各项工作进展，我局援建人员，团结协作，全力以赴，辗转于一线，不分昼夜加班加点开展工作，克服了当地地形图不全、资料不齐、道路不畅等困难。完成了清平乡总体规划、清平乡特色研究和整体风貌规划、清平乡场镇区城市设计及中心路街景规划、幸福家园农民自建房规划、场镇北区农民自建房规划、大湔坪村庄居民点等规划成果，完成了清平乡教育培训中心、卫生院、敬老院、自来水厂、文体服务中心、农民自建房集中居住区、银杏沟大桥、绵远河大桥、客运中心等项目的建筑、景观、市政设计和勘测任务，总规划面积125公顷，总建筑面积45810平方米。在做好援川工作的同时做好援疆编制工作，应新疆霍城县城乡规划局委托，我局承担相关规划编制工作，完成了新疆霍城县清水河开发区江苏工业园区控制性详细规划修编及霍城县火车站地区控制性详细规划，煤化工园区控制性详细规划、朝阳路综合整治规划等编制工作。
　　在一年的工作中，我们确实取得了一些成绩，这与全体人员的辛勤工作是分不开的，全体人员团结协作，紧密配合，奋力拼搏，圆满完成每一项工作任务。在取得成绩的同时，我们也看到了工作中存在的一些薄弱环节，如：对照《城乡规划法》，规划编制水平还有待进一步提高，规划公示的力度还须进一步加大，部分同志的服务能力和水平还有待提高，规划编制项目的跟踪服务水平有待进一步提高。我们将不断改进和完善工作方法，取长补短，以群众满意为出发点，齐心协力，充分发挥团队精神，以更饱满的精神状态和工作热情，投入到2010年度的城乡规划工作中去，为幸福江阴建设做好规划编制、规划实施、规划监督的各项工作。

2010年城乡规划工作的主要目标和任务

　　2010年度我局工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和市委十一届八次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕建设“幸福江阴”的目标，以贯彻实施《城乡规划法》为重点，按照城乡规划一体化的要求，以城乡统筹为理念，以空间资源配置为手段，以“精明增长”为目标，“规范、便民、高效、廉洁”推进城乡规划一体化工作。要着重抓好以下三方面的工作：一、以人为本、创新思路，促城乡规划设计上新水平；二、依法行政、有效服务，促城乡规划管理工作上新台阶；三、转变理念、科技先导，为城乡规划建设提供技术新支撑。

　　一、以人为本、创新思路，促城乡规划设计上新水平
　　2010年是落实国民经济和社会发展总体规划目标承上启下的关键时期，“承上”要全面实现“十一五”规划目标，“启下”要为“十二五”规划的顺利开展做好铺垫。因此，今年的规划工作要进一步紧扣时代性、强调前瞻性、突出针对性，重点推进三方面工作：
　　1、着力推进城市总体规划修编，实现“三规合一”
　　为适应江阴城市化和城乡统筹的快速进程、社会经济的飞速发展，更好地指导江阴未来城乡建设各项工作，我们要继续开展新时期的各类规划编制研究工作。一是开展新一轮《江阴市城市总体规划（2010-2025）》纲要修编工作。在前期开展的市域四大片区发展规划研究、市域空间管制规划研究（不开发区域控制保护规划研究）、市域产业布局规划研究、人居环境改善规划研究等规划研究的基础上做好规划纲要修编工作。二是确保“三规合一”，在做好城市总体规划修编的同时，横向要衔接好土地利用总体规划，纵向要对接好国民经济社会发展规划，以进一步综合协调全市城乡发展的各项空间要素，推进江阴城乡经济社会的发展。
　　2、着力提升规划的引导作用，突出以民生为本
　　2009年底，中央经济工作会议提出：“当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。” 这意味着城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。我们要从三方面着手进一步做好规划引领，推进新市镇和新农村建设。一是按照板块推动、战略式合作的方式，开展“一城四片区”功能布局规划研究，继续深化“一城四片区”的功能定位和发展特色，加强江阴城乡功能转型与提升的策略研究，进一步加强不开发地区控制和保护。二是按对内完善路网体系，对外加强区域衔接的形式，开展构筑现代化综合交通体系研究，进一步统筹考虑江阴城乡交通与区域交通的衔接，在轨道交通专项规划的基础上，进一步加强综合交通体系规划与公交规划、交通管理规划的协调，组织TOD规划研究，加快推动形成畅通的城乡交通网络，充分发挥江阴在长三角格局中的优势区位。三是根据省、市有关新农村建设的各类政策，开展基于提高农村民生的各类研究，包括农村居民点规划完善问题、农村居民建房问题、推进“三置换”改革试点工作、推进宅基地作为农民增加财产性收入等，切实发挥农民在统筹城乡发展、建设社会主义新农村中的主体作用。
　　3、着力提高建设项目的规划设计水平，提升城乡运行质量
　　借鉴先进城市的经验，从大处着眼、细处入手，进一步加强对建设项目的规划管理，提升城乡整体形象和运行质量。
一是加强交通规划设计。着重对重点、重大项目进行交通影响评价，科学合理组织好动、静态交通方案。二是加强地下空间的规划设计。在地下空间总体规划指导下，组织编制各重点开发地区的地下空间开发利用详细规划，推动地下空间的开发利用。着重对具体建设项目的地下管线进行综合设计和审查，做到同步设计，同步施工，同步验收。三是加强环境景观设计。注重主体工程以外的配套工程、景观设计和审查。强化无障碍设计和审查，做到“三同时”。四是注重建筑文化的打造。把握地方文化元素，体现时代精神，努力建设一批具有文化特色的经典之作、精品之作。

　　二、依法行政、有效服务，促城乡规划管理工作上新台阶
　　新的一年，我们要继续围绕建设“幸福江阴”的目标，切实依法行政、创新工作方法，为经济社会发展提供有效服务。
　　1、制度执行规范化
　　2010年作为我局的制度建设和执行年，将以市工程建设领域突出问题专项治理工作为抓手，强势推进制度建设。进一步完善和制定《江阴市城市规划公示制度》、《城市基础设施配套费收取的有关规定》、《加强市政工程的跟踪管理意见》、《居住小区配套实施意见》等规范性文件。抓理念重塑、抓制度培训、抓制度落实、抓制度检查，进一步提升执行力，将执行力建设融入到日常业务之中，不断优化执行氛围，加大执行力度，切实解决个别部门少数人中存在的执行力不强、工作效率不高、工作作风不实等问题，有效提升运行质量和运行效率，推动规划管理工作迈上新台阶。
　　2、业务管理扁平化
　　以市行政权力网上公开透明运行为契机，进一步对内规范业务流程、对外简化审批程序，公开部门行政职能、办事流程、办事时间及违法建设查处执行情况。探索扁平化的业务管理方式，以块为主，明确岗位责任和技术操作规程，优化管理流程，强化责任意识、服务意识和创新意识，充分调动局机关工作人员的工作积极性、主动性和创造性，提高工作效率。强化各规划办与镇（街道）村建设管理机构的联动机制，优势互补，上循下达，更好地服务城乡建设。
　　3、队伍建设正规化
　　全面加强规划干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，努力建设一支具有高尚的思想品质、开放的国际眼光、高超的业务水平的高素质规划干部队伍，从四方面入手推进队伍建设的正规化：一是建立起绩效考核实施办法等一套具有科学性、实用性、操作性的规章制度。二是规范行政作为，提高依法行政水平，严格落实责任追究制度。三是制定2010年学习计划，明确学习时间和内容，丰富学习形式，采取“请进来、走出去”的方式有针对性地组织开展各类学习、廉政警示活动，提升人员的业务能力，强化人员的遵纪守法意识和廉洁自律意识。最后还要从多方面提升能力，注重在学习培训中提升能力，注重从研讨交流中提升能力，注重从实践锻炼中提升能力。
　　4、规划宣传常态化
　　把规划宣传纳入日常工作，统筹安排，继续分阶段、抓重点、有层次地开展一系列宣讲活动。适时沟通经验，形成常态化机制，让规划宣传发挥更大的作用。把规划宣传与深入学习实践科学发展观的活动结合起来，与构建保障和促进科学发展机制结合起来，使活动日常化，并且更加广泛深入，更加富有成效。结合各镇（街道）实际，关注群众知识盲点，解答相关问题，听取意见建议，制定更有针对性的宣传方案，让规划走进千家万户，形成全市干部群众了解规划、关心规划、重视规划、参与规划的新局面。

　　三、转变理念、科技先导，为城乡规划建设提供技术新支撑
　　作为规划创新工作的重要内容，以信息化科学技术为基础和保障的数字化成果，将成为今后规划编制、管理和决策的重要工具，使规划工作更趋于科学化、合理化、高效化。
　　1、拓展新技术应用业务
　　今年，新技术应用要以社会化、市场化运作为方向，继续在2009年的基础上进行业务拓展。对内继续优化和完善规划管理信息系统，开展全市城乡规划建设用地1：500数字化地形图的测绘和维护更新工作，建立和应用三维模型平台，为城乡规划管理提供精确、现势、高效的基础地理信息数据技术支撑，切实提升规划管理水平。对外推广自然资源和空间地理数据库及共享平台的应用，开展对外应用试点工作，降低地理信息应用门槛，提升城市信息化应用水平。
　　2、建立规划成果数据库
　　加快建立和完善规划成果数据库，将城市总体规划、控制性详细规划成果及各类强制控制线纳入到数据库中，深化应用，为规划编制、规划审批等提供直观、有效科学的辅助决策。以规划成果数据库为核心，逐步实现“数字规划”目标。
　　3、做好资源网改版工作
　　根据《城乡规划法》和《政府信息公开条例》相关要求，做好江阴规划网站的改版工作，将江阴规划网站建设成为宣传江阴城乡规划的平台、江阴规划行政服务的平台和社会公众参与江阴规划的平台。
　　2010年，我们要全面贯彻落实党的十七届四中全会和市委十一届八次全体（扩大）会议精神，继续巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，围绕工作主线，紧扣各项工作计划安排，定思路、明任务、讲方法、抓落实、强督查、严考核，创新务实完成各项目标任务，科学及早谋划“十二五”规划，全力推动产业与城市同步转型发展，为开创幸福江阴建设新局面作出应有的贡献。