各镇人民政府，开发区管委会，市各办局，市各直属单位：

现将《江阴市行政审批中心各类事项办理的暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

 

 

江阴市人民政府

2002年1月18日

 

为加强对办理事项的管理，规范审批行为，简化审批程序，方便服务对象，提高办事效率，特制订江阴市行政审批中心（以下简称“中心”）各类事项办理的暂行办法。

一、行政审批和收费做到“九公开”。

为便于服务对象对各类行政审批事项的申办及交费，“中心”对所有办理事项实行“九公开”：

（一）公开审批、核准机关；

（二）公开审批、核准的具体内容；

（三）公开审批、核准的依据；

（四）公开审批、核准的条件和申报材料；

（五）公开审批、核准的办事流程；

（六）公开审批、核准的办理时限；

（七）公开审批、核准的收费标准；

（八）公开审批责任人；

（九）公开投诉监督电话。

二、具体办理实施“六类事项办理制”：

（一）即办事项直接办理制

1、即办事项的认定

程序简便，可当场或当天办结的事项。

2、即办事项的办理

（1）服务对象向有关窗口提出申请；

（2）对申报材料齐全的即办事项，窗口工作人员必须即收即办，当场办结；

（3）服务对象申报材料不全而影响办理的即办事项，窗口工作人员必须一次性明确告知补办材料，在服务对象补齐材料后直接办结。

（二）一般事项承诺办理制

1、一般事项的认定

凡只涉及1个主管部门，须经审核或现场踏勘的申请事项，均属一般事项。

2、一般事项的办理

（1）服务对象向有关窗口提出申请；

（2）窗口受理申请，并当场初审申报材料，凡申报材料齐全的，应出具《江阴市行政审批中心××窗口承诺事项办理通知书》，《通知书》一式四联，其中第一联存窗口，第二联报“中心”业务管理科，第三联报主管部门，第四联交服务对象；

（3）窗口工作人员按不同申请事项明确事项办理的承诺时限；

（4）窗口应在承诺时限内，及时组织审核或现场踏勘，并作出处理决定，按时办结。“中心”负有督促主办窗口按时办结的责任；

（5）服务对象在承诺时限到时，凭通知书到原受理窗口查询办理结果。凡在承诺时限内按时办结的，主办窗口应及时通知服务对象领件；需要交费的，应指导服务对象按规定交费。

（三）联办事项联合办理制

1、联办事项的认定

所有基本建设项目、技改项目、外商投资项目、企业登记和其他涉及2个或2个以上主管部门审批的申请事项，属联办事项。

2、联办事项的办理

（1）服务对象按不同申请内容向窗口牵头部门提出申请。

具体按下列分工确定联办牵头部门：

一是涉及基本建设项目的审批，由市发展计划局牵头；

二是涉及技改项目的审批，由市经贸局牵头；

三是涉及外商投资的审批，由市外经贸局牵头；

四是涉及工商企业登记的审批，由无锡市江阴工商局牵头；

五是其他审批事项的牵头部门，由“中心”指定。

（2）审批牵头部门窗口受理和确认后，向服务对象出具《江阴市行政审批中心窗口联办事项办理通知书》，《通知书》一式四联，其中第一联存窗口，第二联报“中心”业务管理科，第三联交牵头部门，第四联交服务对象，同时抄送相关窗口。由牵头部门组织相关部门人员现场踏勘或会议会审，缺席的部门视为同意联审决定，并按规定办理相关手续和承担相应责任。

（3）对一些比较重大的特殊的联办事项的联办会议，也可由“中心”主持，必要时可由分管市长召集主持。联办会议前，牵头部门要告知服务对象提前送达有关资料，通知相关窗口（单位）参加联办会议，同时分送相关资料初审。参加联办会议的人员由各部门（单位）授权代表出席，缺席的视为同意联办会议意见。服务对象应按联办会议要求完善相关工作。联办会议需要现场踏勘的，由牵头部门或“中心”统一组织。联办会应形成纪要，会议纪要由牵头部门负责起草，并按“中心”统一文号编号签发。

（4）牵头部门和各相关部门（单位），应按联办承诺时限，一环接一环地抓紧分管事项的办理，“中心”负责督促协调牵头窗口和相关窗口部门（单位）做好联办事项，确保在承诺的时限内办结。

（四）上报事项负责办理制

1、上报事项的认定

上报事项指本级办理后还需报上级审批的申请事项。

2、上报事项的办理

（1）服务单位向主管部门窗口或牵头部门窗口提出申请。

（2）窗口受理申请，确认为上报事项后，应出具《江阴市行政审批中心××窗口上报事项办理通知书》，《通知书》一式四联，其中第一联存窗口，第二联报“中心”业务管理科，第三联报主管部门，第四联交服务对象。《通知书》应明确承诺该事项在本市的办理时限。

（3）受理窗口要采取一包到底的办法，按事项的性质，在承诺时限内完成本级业务办理，然后在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理，并将办理结果及时报“中心”业务管理科。

（4）上报事项属一般事项的按承诺办理制实施，上报事项属联办事项的按联合办理制实施。“中心”应督促、协调受理窗口和相关部门（单位），确保在承诺时间内办结上报。

（五）补办事项补充办理制

1、补办事项的认定

有下列三种情形之一的申请事项，属补办事项；

（1）服务对象的申报材料已有主件但未带来的；

（2）服务对象的申报材料中非主件材料不全，服务对象承诺补充的；

（3）服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。

2、补办事项的办理

（1）当受理窗口确认服务对象的申请事项为补办事项后，应填写“中心”统一印制的《江阴市行政审批中心××窗口补办事项办理通知书》，《通知书》一式四联，其中第一联存窗口，第二联报“中心”业务管理科，第三联报主管部门，第四联交服务对象。《通知书》应明确告知服务对象需补办的具体事项。

（2）当服务对象补齐材料之后，受理窗口应按补办事项类别，按规定程序办理，并在规定时间内办结。补办事项的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。

（六）退回事项的认定

1、退回事项的认定

有下列四种情形之一的属退回事项：

（1）服务对象的申报材料缺少主件；

（2）服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关政策、法规的；

（3）申报事项经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的；

（4）服务对象中途提出退办的；

2、退回事项的办理

（1）服务对象提出申请后，窗口工作人员如能够当场或当天认定为退回事项的，应当场或当天认定；

凡经现场踏勘、调查、核实或审议，不具备或不符合审批要素条件的，窗口即作退回事项办理，退回事项办理时间最长不超过承诺办理的时限。

（2）受理窗口实行退回登记制度。凡属退回事项的，受理窗口须填写《江阴市行政审批中心××窗口退回事项办理通知书》，《通知书》一式四联，其中第一联存窗口，第二联报“中心”业务管理科，第三联报主管部门，第四联交服务对象。《通知书》应载明退回的原因和理由。

（3）服务对象收到《江阴市行政审批中心××窗口退回事项办理通知书》，即视作该事项办结。

（4）服务对象中途提出退办的，由服务对象填报《江阴市行政审批中心××窗口退回事项办理通知书》，并交受理窗口，然后按程序退回所有申请材料和款项。

三、窗口办理各类事项时，应当在承诺时限内办结，如遇双休日或法定节假日，可按规定顺延办结时间。

四、服务对象对窗口办理结果持有异议，可持办理资料和办理结果，到“中心”督查投诉科投诉，督查投诉科应及时登记受理，并按投诉事项的情况，当场或承诺裁定答复；需要报经“中心”主任室处理的应及时报告，并在承诺时限内办结；对重大和特殊事项应及时向市领导请示和汇报。

五、窗口应当场办理而未办理，或窗口在承诺的时间内未办结的事项，主办窗口应及时报送“中心”，“中心”应查明情况，查清责任，作出处理。

六、对进“中心”的窗口工作人员，各单位应充分授权，做到既受理又办理。凡是在“中心”办理的事项，原单位内不得再行受理。为了加强监督，市纪委、市监察局派员进驻“中心”工作，会同“中心”督查科受理各种投诉，按市下发的《行政审批责任追究制度》实行责任追究，并对窗口单位及工作人员实施监督。

七、根据《江阴市行政审批中心服务窗口资金及票据管理办法》的要求，凡进入“中心”的窗口单位的收费由进驻银行扎口收取。

八、本办法由江阴市行政审批中心负责解释。

九、本办法自二OO二年一月二十一日起施行。