(2006年3月3日江阴市第十四届人民代表大会第四次会议通过)
序 言
“十一五”期间，是全面贯彻落实科学发展观、加快实现“两个率先”的关键阶段。我市作为全国经济较发达的县级市之一，处于江苏实现“两个率先”的第一方阵。今后五年的发展，对我市保持既快又好的发展态势、提升综合经济实力和整体竞争优势至关重要。
《江阴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，主要阐明了“十一五”期间我市国民经济和社会发展的指导思想、主要目标、发展重点和重大工程，集中体现省、无锡市的工作要求和市委、市政府的决策思路，是政府和部门依法履行工作职责、编制实施年度计划和制定政策措施的重要依据，是我市今后五年经济社会发展的行动纲领。
第一篇 发展基础与背景
第一章 “十五”发展回顾
第一节 主要成就
“十五”期间，我市坚持以经济建设为中心，以富民强市、“两个率先”为总目标，以加快发展为第一要务，以结构调整为主线，以体制创新和技术创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴市、沿江开发、外向带动、城镇化和可持续发展战略，不断提升了综合经济实力，进一步加强了精神文明建设和民主法制建设，有效地推动了三个文明共同进步和经济社会协调发展。
综合经济实力显著增强。“十五”期间，江阴经济保持持续快速健康发展，综合经济实力显著提高。地区生产总值从2000年的328.03亿元提高到2005年的787.97亿元，年均增长19.16％；人均地区生产总值从2000年的3440美元，提高到2005年的8130美元，年均增长18.77％。财政收入由2000年的25.02亿元增长到2005年的108.38亿元，年均增长34.07％。在全国县域中拥有最多的上市公司。在全省乃至全国县(市)中地区生产总值、财政收入、工业利税、销售收入等主要经济指标名列前茅。连续三年获得中国县域经济基本竞争力第一，连续两年在全国综合经济实力百强县（市）排名中获得第三，已实现全面小康社会的目标。
各项改革和经济结构调整取得新进展。坚持深化企业改革、投融资体制改革、流通体制改革和产权制度改革，加强市场体系建设，改善金融投资环境，形成了各类经济共同发展、相互融合的新格局。国有企业改革基本结束，乡镇企业改革基本完成。国有资本、集体资本全部从竞争性领域中退出。行政体制改革步伐加快，政府职能由经济建设型加速向公共服务型转变。坚持依靠科技进步，推进经济结构调整，提升产业层次，经济增长方式由粗放型逐步向集约型转变。二、三产业在地区生产总值中的构成比例由2000年的96.51％提高到2005年的97.81％。工业经济形成了明显的规模优势，拥有的省级企业集团和国家级企业集团数在全省乃至全国县(市)中名列第一。民营经济发展水平进一步提高，发展后劲不断增强。服务业总量规模不断扩大，总量指标位居全省同级县（市）领先水平。农业结构得到有效调整，促进了传统农业向现代农业、粗放农业向集约农业、乡村农业向都市农业的初步转型。
经济国际化水平进一步提升。一是利用外资跨越发展。从2001年到2005年，累计实际到位外资达到27.22亿美元。外商投资项目中的高科技、重大项目明显增多。2001年到2005年，累计新增超千万美元项目359个，其中超亿美元项目29个，一批高新技术项目和对传统产业起着重要改造升级作用的项目纷纷落户我市，利用外资正在加快实现由招商引资向招商选资转变。二是对外贸易高速增长。从2000年到2005年，自营进出口总额由10.81亿美元增加到66.99亿美元，年均增长44.02％，其中自营出口由2000年的5.22亿美元增加到2005年的31.89亿美元，年均增长43.61％。高新技术产品出口势头强劲，外贸经营主体不断壮大，至2005年底，全市自营出口超千万美元企业达到63家，其中超亿美元企业7家。三是外经合作和境外投资经营加速发展。从2001年到2005年，累计实现对外工程及劳务合作营业额3.37亿美元。新设立境外企业与窗口41家，累计达到73家。已有3家企业境外上市。
沿江开发成效显著。沿江开发全面推进，产业集聚优势明显。完成了沿江开发总体规划编制，推进了重大区域开发，长江岸线得到有效利用，开发区(含沿江四镇)实际到位外资已占全市总额的85％以上，初步形成了能源、钢铁、化工、包装新材料、高档纺织、电子信息、汽车配件、港口储运等优势产业。市经济开发区靖江园区基础设施建设和项目推进态势良好，跨江联动开发取得初步成效。
城乡建设步伐加快。一是高起点做好城市规划。按照“做大做强做优做美”的要求，修编了《江阴市城市总体规划(2002－2020)》和城乡统筹发展总体规划，进一步优化城市空间布局，确定了“一城四区”城市框架。建成区面积由2000年的29.5平方公里增加到2005年的50.1平方公里。城市化水平达到62％。乡镇区划实施调整，全市由28个镇调整为16个镇。二是基础设施不断完善。交通、通讯、能源、水利等设施日趋完善。城市用水、用气普及率均达100％。沿江高速公路顺利通车，西气东输江阴段全面竣工。城区主干道改造基本完成。石宕全部关闭，村道全面实现黑色化，村村通公交，农村自来水普及率达到98％。三是城市功能不断提升。黄山湖公园、中山公园、兴国公园等一批城市公园和人民路步行街相继建成开放，天华文化中心、体育馆相继建成投用。四是环境明显改善。加快实施污水管网建设，新建污水处理厂28个。城市垃圾无害化处理率达100％，城市污水处理率达70％。农村实现垃圾集中处理。2005年底，城区绿化覆盖率达39.29％。五是城市管理水平进一步提高。巩固提高了国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国城市环境综合整治优秀城市的创建工作水平，形成了比较完善的城市规划体系、城市长效管理机制和城市管理综合执法体制。全市所有镇成为省或无锡市卫生镇，通过了全国环境优美乡镇省级调研。
社会事业发展与精神文明建设取得丰硕成果。积极实施“科教兴市”战略，被评为全国技术创新工程示范市和全国首批科技进步示范市，高新技术产业发展迅速，沿江国家新材料产业带建设初见成效。坚持把教育放在优先发展的战略地位，初步形成了学校、企业、社会三大教育体系，素质教育深入推进，进一步放大了优质教育资源，促进了各级各类教育的均衡发展，全民受教育程度和市民素质明显提高。医疗卫生事业改革和发展取得新的进展，公共卫生体系和疾病防控体系不断完善，获得了“全国亿万农民健康促进行动示范县”、“全国农村改水、改厕普及市”等光荣称号。计划生育继续稳定在低生育水平。文化体育工作取得新的成绩。建成了全省乃至全国同级县市一流的文化工程——天华文化中心。文物保护成效显著，被命名为江苏省历史文化名城。公共体育设施有了较大发展，竞技体育在全省保持一流水平，被评为全国群众体育先进单位。广播、电视、报纸和网络媒体等新闻事业发展迅速。
人民生活水平明显提高。全市城镇居民人均可支配收入由2000年的8176元，提高到2005年的16113元，年均递增14.53％；农民人均纯收入由2000年的5576元，提高到2005年的8539元，年均递增8.9％。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均在全省处于领先地位。健全和完善社会保障体系，“城保”扩面工作加速推进，累计参保人员超过17万；农民基本养老保险制度全面实施，近12万老年农民得到基本保障；被征地农民基本生活保障取得重大突破，近22万被征地农民纳入保障范围；在全国率先实行农村大病医疗保险，参保率达100％。推进充分就业，城镇居民登记失业率控制在3.5％以内。
第二节 存在问题
“十五”期间，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但仍存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是产业结构上的矛盾仍然比较突出，高新技术产业的主导地位尚未形成。经济总量较大，但产业层次不高；产业覆盖面广，但经济结构比较散。传统产业高新化改造有待加快，制造业的产业链配套有待完善，企业自主创新能力有待加强，现代服务业的发展水平有待提升。二是工业化进程中带来的资源、环境压力加大，可持续发展能力不强。我市资源的供需矛盾突出，经济快速发展和环境容量之间的矛盾也比较突出，环境保护的压力很大。三是城市现代化水平还不高，统筹城乡发展的任务艰巨。城市基础设施建设以及城市资源的综合利用、开发尚不能跟上城市规模扩大的要求，港口建设水平与经济发展水平还不相适应，乡镇之间发展不平衡，南北发展差异拉大。农村环境面貌和人居环境亟待进一步改善。四是适应国际竞争和产业升级需要的人才短缺，对人才的吸引力还不够强。随着产业升级和经济国际化进程的加快，人才需求急剧上升，人才短缺的问题比较突出。五是城乡居民的收入水平与经济发展水平还不够适应，就业富民的压力较大。六是在经济全球化、市场化条件下，各级党政组织和领导干部科学执政、民主执政、依法执政的观念和能力有待进一步加强。
第二章 “十一五”发展条件
第一节 机遇和挑战
深入分析新世纪头二十年战略机遇期的内涵，在“十一五”期间，我市经济社会发展面临的发展环境仍将是机遇大于挑战。我市面临的发展机遇：一是全球产业结构调整重组，承接国际资本和产业转移的机遇；二是新科技革命特别是信息化带来的产业产品升级升档，实现跨越式发展的机遇；三是城市化进程加快带来的统筹城乡规划、拓展发展空间的机遇；四是经济全球化、市场化带来的融入国际经济大循环，推动经济体制转轨和经济结构调整的机遇。
今后一个时期，经济社会发展将面临一些不利因素和新的挑战。一是产业结构优化升级的压力加大。二是城乡统筹发展任务较重。三是国际石油价格持续上扬，国际贸易保护主义趋势增强，对我市外向型经济的发展提出了新的挑战。四是加入世贸组织过渡期满后，我市企业面临与国际跨国公司的全面竞争。五是资源、环境等的瓶颈制约。六是社会矛盾比较突出。
第二节 江阴优势
经过改革开放20多年的发展，我市已经站在一个更高的历史起点上，形成了明显的比较优势，为“十一五”的发展创造了有利条件。
形成了以大集团企业为龙头的规模经济优势。我市在经济发展中形成了一大批优势企业，成为经济发展的支撑。一大批成长型企业迅速崛起、裂变扩张，规模集团企业队伍不断壮大。我市拥有18家境内外上市企业，募集资金82亿元，是全国上市公司最多的县级市，具有多元的市场融资条件和基础。
形成了以港口产业为特色的沿江开发优势。随着港口建设的不断推进，我市江海联运、江河换装的港口优势得到进一步提升，口岸优势逐步转化为产业优势，大大增强了接受国际产业资本转移的承载能力，一批影响大、科技含量高的超亿美元项目落户开发区，产业集聚优势日益明显。
形成了以“华西经验”为代表的城乡统筹发展优势。华西村围绕建设社会主义新农村的目标，以工促农，一、二、三产业协调发展，积极推进农村“三集中”，先富带后富，实现共同富裕的生动实践，为我市城乡统筹发展提供了示范。全市各级在“华西经验”的引导下，坚持城乡统筹规划，协调发展。在加速工业集中区建设的同时，大力推进农业产业化发展，加快农村集镇城市化和服务业发展，完善提升集镇功能，拓宽农民创业门路和就业渠道，不断增加农民收入，提高了农村现代化水平。
形成了以“江阴精神”为内涵的人文优势。“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神，在新时期得到了进一步丰富和光大，艰苦创业、开拓创新、争先创优、敢闯敢冒，为推进我市经济社会发展提供了不竭的精神动力。
第二篇 指导思想和主要目标
第三章 指导思想
第一节 指导思想和指导原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、“两个率先”的总目标和又快又好发展的主题，优化经济结构，转变增长方式，加强自主创新，深化体制改革，在更高的起点上实施科教兴市、经济国际化、城乡统筹、沿江开发、可持续发展五大战略，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，加快建设经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、法制健全、社会文明的新江阴。
指导原则：按照“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）和“三个优化”（优化产业结构、优化城乡布局、优化人居环境）的发展要求，坚持率先发展、科学发展、和谐发展；坚持以人为本、富民优先；坚持走新型工业化道路；坚持统筹城乡经济社会协调发展；坚持对内开放与对外开放相结合；坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。
第二节 发展战略
把握发展大势，立足我市实际，实施五大战略，走体现自身特色的发展之路，实现经济增长方式、城市发展方式和社会公共管理方式的转变。
科教兴市战略
加大对科教的投入，充分发挥科技“第一生产力”、人才“第一资源”的作用，大力引进各类高层次人才，不断培育和增强企业自主创新能力，把增强自主创新能力作为调整产业结构和转变经济增长方式的中心环节，进一步激发发展的动力和活力。建立和完善现代教育体系，全面提升市民的综合素质和城市的文明程度。
经济国际化战略
坚持“走出去”和“引进来”并重，利用全球资源，面向全球市场，促进产业发展。积极引进战略投资者，提升产业发展平台，打造产业层次较高的先进制造业基地。努力营造国际化的政务环境、商务环境、人才环境、社会环境和人居环境，全面提高国际化程度。
城乡统筹战略
遵循十六届五中全会精神，根据城市总体规划，统筹城乡发展，以农村“三集中”建设为抓手，学习推广华西统筹发展经验，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，全面推进社会主义新农村建设。积极探索一条以工业化致富农民、以城市化发展农村、以产业化提升农业，城乡统筹、经济社会全面协调可持续发展的新路子。
沿江开发战略
抢抓上海建设国际航运中心的发展机遇，以建设临港新城为牵引，依托港口开发，加快培育新港区、新商务区、新产业区、新生态区，进一步推进区港城联动和跨江联动开发，促使沿江开发向纵深化、宽领域、高层次推进，着力打造我市新的经济增长板块。
可持续发展战略
以建设“生态江阴”为目标，加快经济增长方式转变和结构调整步伐，大力推进资源循环利用、节约利用和合理利用，积极提升生态保护水平、建设水平和发展水平，全面提升人口素质，促进人口、资源、环境协调发展。
第四章 发展目标
第一节 总体发展目标
“十一五”期间，全市主要经济指标平均增幅高于无锡市和全省平均水平，经济综合实力继续保持在全省县（市）的领先地位，到2010年，人均地区生产总值比2005年翻一番；主要环境污染物排放量和万元地区生产总值能耗比2005年下降20％，建成全国生态市；城乡人民生活水平和生活质量普遍提高，在巩固提升全面小康社会建设成果的基础上，率先在全省基本实现现代化。
区域定位：华东地区新兴的交通枢纽，沿江先进制造业基地，充满活力的现代化新港城，江苏省沿江高新技术产业带的重要组成部分和区域性的商贸物流中心。
城市定位：现代化工业港口城市、交通枢纽城市和山水历史文化名城。
第二节 具体发展目标
经济发展目标。2010年，人均地区生产总值在2005年的基础上翻一番。经济结构布局更趋合理，经济增长方式得到明显转变，形成一批具有自主知识产权、较强竞争力的知名品牌和在国内外同行业中有较大影响的行业“排头兵”企业。到“十一五”期末，三次产业比例从2005年的2.2:63.5:34.3调整到1.5:59.5:39。财政收入与地区生产总值同步协调增长。全社会固定资产投资年均增长12％以上。全市外资、外贸、外经实绩年均增长15％以上。综合经济效益指数达到180％。
城市化目标。城镇化水平达到80％以上。城市功能设施不断完善和提升，全市水资源实现优化配置和可持续利用。城市框架不断拉大，形成“一城四区”的城市格局。构建技术先进、功能完善的信息基础设施。完善市域快速交通系统，形成五横七纵的骨架层。生态环境质量明显提高，城镇垃圾无害化处理和循环利用水平明显提升，排污总量比“十五”期末削减20％以上，城镇生活污水集中处理率达70％，城市绿化覆盖率达到45％以上，全市森林覆盖率达到27％以上。
科教发展目标。高新技术产业增加值占全市工业增加值的42％，全社会科技研发经费（R＆D）占地区生产总值的比重达到2％。全面普及高中（包括职业高中）阶段教育，高等教育毛入学率达到55％左右，每万人口中人才拥有量达到1400人以上。优质、均衡发展基础教育，合理布局、整合发展非基础性教育资源。
人民生活目标。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增10％以上。居民恩格尔系数下降到35％以下。城镇居民人均居住面积达到35平方米，农村居民人均居住面积控制在50平方米以内。人均道路面积达到25平方米。年人口自然增长率控制在1.5‰以内。城镇职工基本养老保险、农民基本养老保险、被征地农民基本生活保障覆盖率达到“三个100％”，初步建立体系完善、运行顺畅、管理规范、充满活力的社会保障体系。全民健身和医疗卫生服务体系更加健全，人均期望寿命超过78岁。就业渠道进一步拓宽，城镇登记失业率控制在3.5％以内。
改革创新目标。建立比较完善的市场经济运行机制，大中型企业建立现代企业制度，形成各类资本相互融合的混合所有制经济格局。积极推进资本经营，促使一大批优势成长型企业在境内外上市，不断扩大“江阴板块”的阵容和影响。事业单位改革全部完成，财税和投资体制改革加快推进，机构改革和职能转变基本到位，政府应对突发事件和风险的预警、应急机制比较完善。
民主法制建设目标。民主法制建设全面加强，继续巩固提升城镇社区居委会和农村村委会的依法自治达标水平，基本实现社会生活法制化。社会利益协调机制更加健全，社会管理体制更为完善。社会和谐稳定。
第三节 2020年远景目标
到2020年，全市地区生产总值争取在2005年的基础上翻两番，全面建成三个文明协调发展、经济社会生态和谐进步，现代化、国际化水平较高的工业港口城市。
第三篇 发展重点和政策取向
第五章 产业发展
加大经济结构调整力度，科学规划产业发展与布局，全面优化企业组织结构，加快提升产业层次，促进三次产业协调发展和全面升级，形成以高新技术为主导、现代高效农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局。
第一节 合理规划区域布局，形成板块经济产业特色
城市综合发展板块: 产业发展以高新技术产业、研发基地、服务业为主。(见附图一)
高新技术产业以电子信息、新材料、特色冶金及金属制品、机电设备及零部件制造为主，加快建设高新技术创业园、孵化基地和与大专院校相协作的研发基地；实施港城互动战略，以沿江港口和经济开发区为依托，发展夏港港区，逐步形成与城市经济相融合的港口产业群；发展现代生产性服务业、现代物流业、都市休闲业和都市文化业，提升生活服务业；生态农业主要发展反季节蔬菜、无公害叶菜等。
沿江港口经济板块：依托港口，放大港口优势，发展以石油化学、汽车零部件、精密机械、新材料、工业装备为主的现代制造业，以保税物流、仓储、包装和分拆为主的现代物流业，以金融、保险、会计为主的现代服务业。
澄东工业板块：发挥上市公司的龙头作用，形成以机械、轻工、纺织、服装、化纤、汽车零部件等产业为主体的先进加工制造业基地。
澄南生态农业文化旅游板块：按照区域统筹、南北协调的原则，坚持生态与生产的统一、保护与建设的统一、当前与长远的统一，合理规划产业布局，加快形成产业特色。充分挖掘、整合、开发自然和山水历史文化资源，以提升环境质量为目标，重点发展电子机械、汽车配件、食品加工、都市农业和休闲旅游业，建成工业、现代农业与休闲旅游业协调发展的地区。
澄东南特色产业板块：突出地区产业功能特色，发展成为内衣之乡、毛衣针织外贸基地、特种养殖基地，形成“一镇一品”的发展格局，培育新的特色优势产业，培育针织产业集群，建成宜工宜商宜居的新经济增长区。
第二节 调整优化工业结构，切实转变经济增长方式
坚持走新型工业化道路，按照“提升优势产业、促进高端发展、引导空间集聚、培育产业集群”的思路，转变经济增长方式，推进产业结构的战略性调整。
着力提高产业附加值。以节能降耗、环保整治为切入点，努力转变粗放型的发展模式，鼓励企业抓住研发和品牌营销这两个重点，走“哑铃型”发展之路。加快企业自主创新、科技创新、管理创新步伐，优化企业结构和产业、产品结构。严格按照《江阴市制造业产业、产品和技术指导目录》发展江阴产业，鼓励发展电子信息、机械制造、特色冶金、新材料、高档纺织、生物医药等六大产业，限制发展农药生产、皮革后整理加工等污染严重的项目，禁止新建炼铁、炼钢、电镀加工等高能耗、高污染项目，努力做到“三个显著下降、三个明显提高”，即单位产出占用土地显著下降，资源消耗增长相对经济增长显著下降，经济增长对环境的污染程度显著下降；经济增长中科技的贡献率显著提高，教育和人力资本的贡献率显著提高，循环经济和清洁生产的贡献率显著提高。到2010年，工业增加值率比2005年提高2－3个百分点。
积极发展大企业集团。引导大企业集团实施科技创新和资本国际化发展战略，加大科技创新和人才培养等方面的投入，提升自主创新能力，增强核心竞争力。开发一批拥有自主知识产权和核心技术的知名品牌产品，提高产品在国际市场的知名度、占有率和竞争力。大力推进资本的联合重组，促进生产要素向优势产业、优质资产和优秀企业集中，通过产业集中、产业重组，培育龙头企业。到2010年，形成1家销售收入超500亿元、1－2家销售收入超300亿元、4－5家销售收入超200亿元、5－6家销售收入超100亿元的企业集团。88家重点企业集团产值占规模以上工业总产值的比重达到85％以上。
规划培育产业集群。充分发挥沿江区位和产业优势，巩固和提升特色冶金、精细化工、软塑包装、金属新材料、精密机械和电子信息等沿江特色优势产业。打破行政区划界限，搞好乡镇工业集中区、农业生态园、居住小区规划布局的衔接，优化工业集中区产业布局，最大限度实现基础设施共用、生产要素共享、环境污染共治、上下链企业共联。依托现有优势产业、优势企业，发挥龙头企业带动作用，配套企业跟进，通过衍生、延伸、扩张、拓展，推动相关产业地域化集聚、专业化分工、社会化协作。突出“一镇一品”的发展思路，重点培育一到两个特色产业，突出加强区域特色产业的产品研发、技术创新、市场营销、融资、人力资源开发等功能性平台建设，在品牌培育、质量监控、行业标准、市场开拓等方面进行扶持，推动产业集群的形成和升级。到2010年，全市形成特色冶金及其制品、高档纺织与服装、新材料、新型包装、石化深加工、能源等特色鲜明的产业集群。
鼓励和支持中小企业发展。努力营造公平竞争的社会环境，形成鼓励和支持艰苦创业、自主创业、全民创业的良好氛围。搭建信息咨询、金融担保、技术服务、创业指导、人才中介、信用信息等公共服务平台，优化支持中小企业的发展环境。
第三节 着力发展现代服务业，在服务业发展上取得重大突破
按照产业化、市场化、国际化的要求，放大我市交通枢纽和沿江港口优势，突破行政区划限制，扩大服务业的辐射半径，大力发展与先进制造业基地相配套的现代物流业和与区域性商贸中心相适应的现代服务业，增强对人流、物流、信息流的集聚力和对周边地区的辐射力。依托无锡，接轨上海，辐射苏北，服务周边，大力发展集聚货源、集聚人气、集聚要素的各种服务业，力争服务业发展水平领先于周边城市，总量规模在全省居领先地位；服务业实现税收和商业开票销售增幅高于全市经济增长水平，服务业增加值的增速高于地区生产总值的增长水平。
发展现代物流业。培育物流市场，创新物流业态，整合物流资源，合理规划布局，壮大物流规模，提升物流现代化水平。加快推进传统运输、仓储、货代、快运等物流企业的整合和升级，大力发展“第三方物流”企业，逐步形成集约化、市场化、专业化、信息化的现代物流企业群体。合理规划建设区域性物流中心，积极推进大型专业化物流园区建设，引导物流企业向物流中心适度集中，实现规模化和专业化经营。培育壮大物流园区规模和现代化水平，提升港口物流园区整体功能，打造沿江物流产业带。依托交通优势，在七个交通主要道口，积极规划建设以仓储运输、集散中转、物流配送为主体的物流中心，发展道口经济，开发经济腹地。引进国际知名物流企业、跨国公司来我市建立物流基地、配送中心和分支机构。
壮大金融保险和中介服务业。建立健全和完善金融中介机构，增强金融中介服务功能。发展和壮大融资担保机构，规范融资担保行为。优化银行信贷结构，提高信贷资产质量，控制和防范金融风险。扩大全民保险网络，初步建成与城乡居民养老、医疗、劳动保险和财产、人寿等商业保险相结合的社会保障体系。加快发展法律、会计、审计等中介服务业，规范中介行为，形成公平、公开、公正的中介服务市场秩序。
稳步发展房地产业。坚持以人为本，综合运用经济与行政手段，加强城镇老房改造和经济适用房建设，合理调控房地产供应总量、结构和价格，引导房产合理消费。规范和发展物业管理，不断改善人民群众的住房条件和居住环境。
巩固提升商贸流通业。加快城区“退二进三”步伐，拓展服务业发展空间。各镇依托小城镇规划，建设集镇商业街，发展连锁经营，吸引城市商业向乡镇延伸。积极培育大型商贸企业和知名品牌，把我市建设成为区域性商贸中心。
创新开发文化旅游业。以沿江和锡澄高速公路的生态廊道为环境支撑，以滨江风景旅游区为核心板块， 以华西田园风光旅游和海澜工业旅游为特色，以澄南生态农业文化旅游为亮点，形成我市旅游业的空间多核网络布局构架。加快整合体育中心、文化中心等消费业态资源，由点连线成面，打造具有鲜明特色的服务业新板块。强化市场运作手段，与商务旅游有机结合，举办各种类型的会展，加强商务和学术技术交流。建立多元化投资体系，鼓励引进各类外来资本、民间资本共同参与旅游业的开发与建设。
第四节 推进农业结构调整，提高农业产业化、现代化水平
以增加农民收入为中心，努力提高农业综合生产能力。科学规划，加大投入，进一步推进农业产业结构调整。加快发展以现代农业园区、优势特色产业、农业龙头企业、农村专业合作经济组织、无公害果蔬基地为主要内容的现代农业，大力发展高效、外向、生态、观光农业，走规模大、档次高，符合现代农业特色的产业化发展之路。到2010年，农业生产规模化率提高到60％左右，农业总产值年均增长6％左右。
培育壮大规模型农业龙头企业。加大政策和财政资金的扶持力度，引导龙头企业全面融入市场，提高产品质量和科技含量，提高现代经营管理水平，完善与农民的利益联结机制，做大做强一批成长型、特色型、外向型龙头企业。重点扶持一批对农民增收具有显著带动作用的农副产品加工企业，注重农副产品的品牌建设，提高产品影响力。进一步发挥农业专业协会的重要作用，大力培育农民经纪人队伍，积极推进各类农民专业合作经济组织建设，不断提高农民进入市场的组织化程度，完善农产品市场体系，形成一批跨区域、现代化的农产品专业市场、批发市场和连锁超市。
发展高效农业规模园区。加大对日本、韩国和台湾等重点国家和地区的农业招商引资力度，切实提高农业外向化水平。加大工业反哺农业力度，引导外资、工商资本兴建现代农业园区，建设优势特色农副产品加工企业和无公害生产基地，带动农业生产经营方式向产业化方向转变。加快推进农业向适度规模经营和现代农业园区集中，努力促进生产环境和生产过程基本实现标准化、无公害化和机械化，实现农业综合经济效益的较大幅度增长。
加快农业科技创新。加快农业标准化建设，加速科技成果转化，增强品牌效应，着力培育区域主导产业；加快新品种引进、选育和示范推广，提高农产品市场竞争力，加强农副产品的安全检测，加快建设重大动物疫病的预防控制体系和农产品质量监测体系；完善农业信息体系，推进农业信息资源整合；进一步加大对农业机械的投入，全面提升农业机械化水平。到“十一五”期末全市农业科技进步贡献份额达到60％以上，优势农产品生产产量占全市农产品总量的75％以上。
第五节 大力发展电子信息产业，建设“数字江阴”
积极发展信息产品制造业。推进企业信息技术应用和信息资源开发。提高重点企业信息化示范带动作用，加强信息化培训和宣传，不断提高企业信息化水平。培育形成以核心企业为主体的信息产业链，打造具有规模影响力的产业群。通过政策激励、项目扶持等方式，努力使软件业和信息服务业在技术水平、产业规模、社会影响力上取得突破。到2010年，88家重点企业大幅提升生产装备自动化率，基本实现生产、管理和营销的信息化。
加快电子政务和电子商务发展步伐。“十一五”期间，初步形成具有信息社会特色的行政工作文化，为社会提供完备高效的公共信息服务。建立健全高效的信息化管理体制，积极营造有利于加快信息化发展的政策环境，加强信息安全制度建设和技术防范工作。积极引进和培养信息化人才。提高处理突发危机事件的能力。
加强信息基础设施建设。坚持“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互接互通、资源共享”的建设方针，积极引入市场机制，鼓励多方筹资参与建设，积极应对下一代互联网技术等新通信技术带来的机遇和挑战，加快建设技术先进、功能完善、服务齐备、安全可靠的信息基础设施，争取各项技术水平位居全国同类城市的先进行列。
第六章 对外开放
积极实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，促进我市经济在扩大开放的条件下实现又快又好发展。积极稳妥地实施“走出去”战略，进一步增强应对国际经济风险的能力，有效解决新问题、新矛盾，最大程度地减轻国际环境变化对我市有关行业、产业的冲击。
第一节 提高利用外资质量和水平
加快从招商引资向招商选资转变，从弥补资金不足向提升经济发展质量转移，注重引资质量和效益。在引进投资强度高、技术含量高、市场份额高、贡献水平高、产业带动高和资源消耗低、环境污染低的“五高二低”项目上求突破。把利用外资与引进国外先进技术、管理经验和人才紧密结合，加快对引进先进技术的吸收、消化和创新，加快管理体制、机制的创新，加快汇集中外各方、各类人才来江阴投资、创业、发展。加快构筑关联度高、竞争力强的产业链和产业基地。依托我市产业基础优势、区位条件优势、沿江开发、大企业大集团引资平台、现有外资企业增资等有利条件，努力在引进重大外资项目上取得突破。在引进生产型企业的同时，积极争取引进一批跨国公司的研发中心、采购中心、销售中心和区域性总部。拓宽引进外资领域，在引进工业外资的同时，加大农业、服务业和文化卫生体育产业等领域的招商引资力度。大力推进企业境外上市和外商投资企业境内上市，实现引资方式的多样化，积极拓展BOT、并购等利用外资方式。
第二节 提升出口产品国际竞争力
坚持以质取胜，调整优化出口商品结构和出口市场结构，增强产品竞争力。大力支持生产型企业出口，积极推动龙头企业扩大出口，扶持重点企业集团与外贸企业的资产重组，培育出口骨干企业和出口拳头产品，力争形成一批年自营出口超亿美元的企业，打造新的出口“航母”。
实施科技兴贸。引导、支持企业加大科技投入，提高研发资金的比重，以技术进步和产品更新为支撑，提高出口产品的技术含量和附加值，推动企业出口产品的优化升级，以高技术含量实现高效益和高市场占有率。加快发展多元化的国际市场，在巩固发展美国、欧盟、日本、韩国、香港、台湾等重点市场的同时，大力拓展中东、南非、俄罗斯等新兴市场。大力培育出口名牌，推动企业加快自主创新步伐和自主品牌商品出口，到“十一五”期末，力争累计培育商务部出口名牌8个以上，江苏出口名牌15个以上，自主品牌出口占全市出口总额的比重超过25％。大力发展技术贸易和服务贸易，加快形成货物贸易、技术贸易、服务贸易同步发展的对外贸易新格局。
第三节 加快企业“走出去”步伐
鼓励和支持企业到资源丰富的国家和地区建立长期稳定的能源、原材料供应基地，化解资源、市场、成本压力，寻找新的发展空间。鼓励企业充分利用全球资源和国际市场，参与国际分工，合作开发资源。大力发展境外加工贸易，拓展市场空间，鼓励和扶持企业开展境外带料加工装配业务，积极鼓励有条件的企业开展海外投资。扩大外经经营领域，加快农业、建筑业、服务业等行业的“走出去”步伐。鼓励企业赴境外举办加工贸易企业和设立窗口、办事处。“十一五”期间，全市力争累计举办境外企业50家以上。进一步提高对外劳务合作的层次和水平，规范管理，发展智力型、技术型、管理型劳务输出。
第四节 优化投资环境
按照国际化的标准和要求，加快环境建设。以人居环境与创业环境为重点，加快道路、水、电、气等基础设施建设，努力提高硬环境的建设水平和服务水平。加快完善投资服务体系，树立“服务是第一品牌”的理念，从服务理念、效率、质量、功能等各个方面为投资者和企业提供人性化服务。提高政策透明度和办事效率，全面加快与国际惯例接轨步伐，着力建立与WTO规则相适应的现代行政体制和运行机制。加快建立涉外机构沟通、合作的协调推进机制，塑造良好的对外形象，努力形成推动开放型经济发展的强大合力。
第七章 沿江开发
按照临港新城的建设规划，对沿江各类开发载体进行产业布局调整和功能重组，形成以高新技术产业为先导、优势传统产业为支撑、现代物流业相配套的先进制造业基地。加快两岸联动开发，进一步推动区域经济共同繁荣。
第一节 建设临港新城，培育港口经济
坚持“以港兴城、港以城兴、港城共荣、互动发展”的原则，围绕把江阴港建成区域性重要中转港的目标，把港口经济培育成为我市新的支柱产业之一，为经济社会发展培育新的竞争优势。高起点建设集港口航运、仓储物流、商务贸易、居住休闲、观光旅游、生态环境和长远发展空间为一体的临港新城。到2010年，力争港口货物吞吐量达到1亿吨，外贸吞吐量达到2000万吨，集装箱吞吐量达到100万标箱。
加快港口基础设施建设。进一步整合资源，优化布局，建设“功能完备、设施先进、疏港便捷、运转高效”的江阴港。按照政府引导、市场运作的原则，在统一规划、依法管理的前提下，坚持投资多元化，吸引各类资本，特别是外资参与港口的投资建设和管理。按照调整结构、平衡供求的要求，高标准抓好公共码头和集装箱码头建设。
加强功能特色培育。加快港口运输平台与基础服务平台建设，着力推进港口作业区、服务区、出口加工区和保税物流园区建设。以港口物流园区为载体，建设综合性的枢纽性物流中心，进一步把港口物流产业做大做强。
加大货源集聚力度。把无锡作为我市港口的腹地和市场资源，疏通腹地与港区的货运通道。加快与苏北市场的对接和周边市场的衔接互动，扩大港口物流量。
第二节 完善载体建设，着力打造沿江先进制造业基地
统筹规划产业发展和产业空间布局，形成新的产业优势，合理布局沿江生产力，合理配置资源，形成优势互补、分工合理、重点突出、特色鲜明、发展协调的产业分工格局，达到整体利益最优化。注重开发建设的一体化理念，形成区域经济发展、园区建设、公用辅助、物流运输、环境保护的一体化。统筹岸线资源规划，充分发挥规划对资源的配置作用，保护和合理利用港口岸线资源。
坚持走新型工业化道路，大力扶持培育高新技术产业和新兴产业，构筑有竞争优势的产业集群，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的产业新格局。在行业发展路径上，选择“大项目—产业链—产业集群—制造业基地”的发展思路，通过龙头企业的上下游配套和相关产业的横向拓展，形成关联度高的企业集群，提高区域产业竞争力。提升开发区经济在我市经济总量中的比重，把开发区建设成我市经济和财政的快速增长区、对外开放的先导区、管理和运行机制创新的示范区、环境优美的滨江新城区。
第三节 创新开发思路，加快建设靖江园区
突出“四个坚持”（坚持创新的事物用创新的举措来推进、坚持市场的问题用市场的手段来解决、坚持发展中的矛盾用发展的办法来化解、坚持联动的开发必须始终在开发中实现联动），创新开发思路，以开放式的建设思路、市场化的运作方式、多元化的投入机制、全方位的招商选资方式，全力加快跨江联动步伐。进一步抓住国际资本转移和沿江开发的机遇，充分利用省委、省政府的优惠政策，发挥两岸联动优势，按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，进一步加大基础设施建设力度，完善靖江园区发展的支撑条件，为构建开发开放新优势提供良好的物质载体。加快招商引资和项目进区步伐，扩大利用外资步伐，加大启动民资力度，使靖江园区成为利用外资、民资的密集区，形成南北全面合作、沿江立体联动，对内、对外开放并举，外资、民资齐上的新局面。依托江阴港开放优势，加快江阴港靖江港区开发开放步伐，大力发展新兴服务业，将靖江园区塑造成以船舶制造、机电装备、重化工、新材料、港口物流、现代商贸为一体的具有临江产业特色的现代国际制造业基地和区域性的物流基地。大力探索创新联动新机制，积极引进第三方战略投资者参与开发，增强创新发展优势。瞄准“两园两区” （工业园、生态园，新港区、新社区）的目标定位， “十一五”期间，地区生产总值年均增长80％，建成全省联动开发的先导区和示范区。
第四节 接轨依托上海，推进区域经济发展一体化
呼应上海建设“四个中心”的目标，注重与上海港的错位发展与协同发展，努力成为上海国际航运中心的组合港，为上海港服务、配套，主动承接上海的产业转移，发展上规模、上水平的产业集聚区。积极推进与上海在制造业、服务业、社会事业等领域的交流合作，实现信息资源的互通互享。加大对上海科技、人才的引进力度，提高我市企业的科技竞争力，学习上海文化体育事业产业化发展的先进经验，结合我市特色，加快文化体育事业的产业化合作。加强与长江三角洲区域经济合作与发展，加快融入长三角现代交通运输体系、信息资源共享体系、生态建设和环境保护体系、大旅游市场体系的一体化建设。
第五节 完善管理职能，推进开发区体制机制创新
以招商引资、环境建设为中心，强化管理职能，提高效率效能，加快工作节奏。创新工作举措，运用经济、市场和法律手段，解决发展难题，促进经济发展。改变单一的政府投资、政府管理的模式，引入多元投入，不断提高开发建设水平。深化干部人事制度改革，推行对外公开招聘、对内竞争上岗，强化工作人员考核管理，加大激励力度，形成能上能下、优胜劣汰的用人机制和奖勤罚懒、奖优罚劣的分配机制，构筑适应开发区发展需要、富有生机活力的管理体制和运行机制。
第八章 城乡发展
以统筹城乡发展为指导，加快城市化进程，着力打造宜工宜商宜游宜居的滨江城市。强化城乡基础设施建设，突出中心城区功能，加快片区建设，全面提高城市建设管理水平。到2010年，城市化水平明显提高，城市体系不断完善，基础设施现代化程度明显提高，城市经济实力增强，居民生活质量明显改善，文明程度不断提高，管理体系进一步完善。
第一节 优化城乡发展布局
坚持高起点、高品位搞好总体规划和城镇布局规划，修订完善片区规划、村庄布局规划、新型农村社区建设详规，大力调整优化城乡空间形态。按照城市国际化和现代化的要求，做到平面规划、立体规划和建筑风格相结合，注重城市风貌、城市色调和建筑风格的协调，做到超前规划、合理布局、特色风貌、长远建设，使城市基础设施建设不断完善，片区结构不断优化。
以“一城四区”优化城乡空间布局。(见附图二) “一城”即中心城区，“四区”即澄东片区、澄西片区、澄南片区和澄东南片区，每个片区以城镇组团为核心，各片区加强城乡间的合作与分工，引导工业向乡镇工业集中区集中，居民向城镇小区集中，农田形成规模化经营。按照“集聚发展、壮大规模”的要求，合理规划乡镇布局，打破原有镇村的行政界限，确定各片区的中心建设区域，拓展重点中心镇的发展空间，进一步加快乡镇区划调整的进度，同步进行乡镇工业集中区的整合。明确各镇的功能发展定位和建设重点，优化资源配置，避免重复建设和低水平建设，科学有序地推进镇区规划的实施和经济社会事业的各项建设。中心城区与片区之间、四大片区之间、各乡镇之间，在规划上实现无缝对接、联动互动，做到布局合理、功能互补、相互协调，加快形成“大江阴”全域城市化的态势。
第二节 提升中心城市建设水平
扩大城市规模，强化集聚和辐射功能。紧紧围绕建设100万人口、198平方公里的滨江大城市的目标，统一规划，同步推进产业集聚和城市建设，增强中心城区的集聚力和辐射力。改变单一的政府投资、政府管理的模式，引入多元投入，吸引外资和民间资本参与城市基础设施、环境保护、住宅开发等项目建设，打造宜人宜商宜游的可居住城市。凭借交通、科技、教育、人才和信息的优势，加快人口和生产要素的集聚，加快推进城郊接合部“城中村”整治和老企业搬迁工作，提高区域经济的竞争力和城市吸纳生产要素的能力。
第三节 推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求，以华西经验为引领，以 “三集中”建设为抓手，以加快农民居住向城镇和新型社区集中为重点，配套基础设施，完善社区服务，提高农民的居住和生活质量，推进社会主义新农村建设。
着力提高农民收入。继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工补农、以城带乡的长效机制。加快推进农村人口向非农产业转移，提高农民务工收入；以规模化、产业化为重点，积极发展现代农业，提高农业生产率，增加农民经营性收入；强化和完善对农业的补贴政策，实施必要的农产品价格保护政策，促进农民直接受益，增加农民现金收入；加大财政转移支付力度，提高农村社会保障水平，提高转移性收入。
促进“三集中”建设。按照“因地制宜、分类指导、典型示范、逐步推进”的原则，搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行、抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进，鼓励引导基础较好、条件成熟的镇、村有序建设和发展；对基础一般的镇、村，组织搞好试点；采用强村带穷村、村企合作、整体开发等形式，推动薄弱镇、村的“三集中”。
改善农村环境。完善农村路网、水利、防洪等基础设施建设。大力开展以保洁、拆违、治乱、整新、增亮、添绿为主要内容的环境容貌整治工作，完善农村环境卫生设施，改善农村环境面貌。
完善公共服务。加大财政投入力度，调整优化教育、文化、卫生等社会公共服务设施布局，加快形成城乡联网、设施共享、服务功能一体化的格局，使更多的农民共享现代文明成果。
第四节 配套完善公共设施
加强城镇配套设施建设，注重发挥市场机制的作用，依靠制度创新，积极探索城镇建设多元化投入、产业化经营、社会化管理的新路子。
完善交通网络。以完善公路网络为重点，注重新建与改建相结合，强化公路主骨架建设，提高干线公路通道能力。高度重视干线路网与市域外部路网的沟通，加快完善市域快速交通系统。强化农村公路网的建设，重点提高市域南部、西部地区的公路网密度，改善路网布局。加强对全市交通基础设施的管理和养护，营造较好的综合交通环境。根据我市经济发展、道路状况、车辆增加和居民出行等发展趋势，优化城市道路网结构，加强公共交通系统和配套停车设施建设。在城市建设中坚持公交优先的原则，在站场建设、车辆更新改造方面给予优先安排。(见附图三)
完善水电气网络系统。按照人口、资源、环境与经济协调发展的要求，充分考虑水资源的承载能力，继续加快水利基础设施建设，提高抗御洪涝旱灾害的能力，努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全等五个方面的要求。对原有水厂进行挖潜改造，拓展区域供水范围，保证户户吃上长江自来水。完善污水管网建设，提高污水处理收集能力。优化电路网架结构，提高供电安全可靠性。加快发展天然气事业，满足居民及公建用气需求。
第五节 整合保护山水历史文化资源
充分挖掘整合和保护利用我市丰富的自然景观和人文资源，着力塑造山水历史文化名城。正确处理现代化建设与保护自然人文景观和历史古迹的关系、老城改造和新城区建设的关系，以优秀的城市文化提升城市品位，延伸历史文脉，凸显城市个性。
发掘山、水、文化资源，做大做美做优城市，增强城市的综合实力。以江阴“33座半”山为基础建设绿色生态圈，逐步新建、改建滨河地区沿河绿带。以“一江一河”（长江、锡澄运河）风光带建设为重点，加快市域河道整治，积极保护，合理开发湿地资源，显山、露水、透绿、出新，做到青山碧水与城市建筑、园林小品、公共绿地融为一体，进一步美化城市的景观风貌，初步形成山环水绕、山清水秀的山水名城框架。
加强历史文化的规划保护，挖掘文化底蕴，彰显城市特色，增强城市对外吸引力。加快制订历史文化名城保护规划，把文物的保护与利用紧密结合起来，使文物保护的重点同时成为城市建设的亮点、人文旅游的景点、社会教育的基点和文化产业的增长点。加大市域古文化遗址、遗迹和遗存保护力度，着力建设以高城墩遗址、祁头山遗址和佘城遗址组合而成的江阴古文化走廊。全面修缮地面古建筑。传承宗教文化，建好青阳悟空寺，打造江阴佛教旅游胜地。
第九章 生态江阴
围绕建设人与自然和谐统一的生态城市目标，全面加强环境保护和环境建设力度，切实改善环境质量，高起点、高标准建设生态城市。以提高资源利用效率为核心，以节约资源和发展循环经济为重点，推进技术进步，完善政策措施，积极构建资源节约的经济体系和资源节约型城市。 “十一五”期间，建设成为生态良好、人与自然和谐统一的全国生态市。
第一节 积极发展循环经济
以资源高效利用和循环利用为核心，初步建立起发展循环经济的机制和框架，重点从企业、园区和社会三个层次推进。以建立科学合理的循环经济体系为目标，通过资源的循环利用，降低资源的消耗，减少“三废”排出，实现经济活动的生态化。在重点行业、领域和产业园区开展循环经济试点，鼓励企业开展循环式生产，推动产业循环式组合，市经济技术开发区和各镇工业集中区都要建成生态工业示范园区，形成资源循环的工业链、产业群。严格抓好循环经济的规划导向，加快传统产业的技术改造，积极推行清洁生产，促进工业污染防治从末端的治理向污染的预防转变，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和企业实施强制性改造和淘汰制度，主要污染源企业清洁生产审核率达到100％。对原有布局不合理的污染企业因企制宜，采取技术改造、 “退二进三”、梯度转移等办法，解决治污难、扩张难的“两难”问题。以生产生态化、产品优质化、效益最大化为原则，推进生态农业的发展。
第二节 建设资源节约型城市
坚持节约优先的原则，严格执行节能降耗管理制度，积极推广应用资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术，大力推进节能节水节地节材，降低钢铁、电力、建材等高能耗行业和企业的资源消耗水平。继续加强地下水管理和保护，培育和发展节水技术服务体系。强化节约意识，倡导健康文明、节约资源的消费模式，形成节约能源资源、保护环境的良好社会风尚。
严格执行土地利用总体规划，强化土地用途管制，合理规划产业布局。推行建设用地控制指标管理制度，继续加大工业用地监督检查力度，健全土地节约集约利用机制，提高土地投资强度和产出效益。完善土地供应机制，强化土地资源的市场化配置。保护基本农田，切实开展土地的整理置换和复垦、复绿、复耕等工作。制定相应政策，大力实施多层标准厂房建设，积极盘活存量土地，提高建设用地利用率。
第三节 建设环境友好型城市
绿化建设。树立城市大生态园林观，以城市环山森林植被保护为基础，把森林引进城市，把园林引向街道，把园艺引入庭院。加快山体环境整治，全面开展石宕复绿，建设绿水青山。广泛开展全民造林活动，规划和建设好沿江绿化景观带，打造长江绿色岸线，增加城市公共绿地，构筑“绿色通道”，建设“青山净水、绿树蓝天、清新宜人”的新江阴。
大气环境整治。全面推进、重点突破，从治理重点污染源入手，解决废气、异味和粉尘排放污染问题。划定清洁能源区，加快西气东输工程和集中供热工程建设，淘汰原煤散烧和中小燃煤锅炉，切实改善大气质量。到“十一五”期末，全年空气质量达到二级标准的天数大于300天，酸雨频率小于18％。
水环境治理。加大对工业废水的治理力度，针对内河污染严重状况，狠抓重点企业治理项目的实施，减轻工业废水对水体造成的污染，工业企业污水全部稳定实现一级达标排放；加快各镇污水处理厂和排污管道的建设步伐，削减排污口数量，推进污水集中处理；在城镇建设和改造的同时，建好地下污水管网，实行雨污分流，提高城镇生活污水处理率，所有新建住宅小区都要规划建设生活污水管网，接入污水处理厂集中处理；科学管理，减少农药、化肥和畜禽粪便对水环境的污染。到“十一五”期末，地表水功能区全部达标，所有河道消灭黑、臭现象。
噪声污染控制。加大功能区间隔距离，降低各类噪音对住宅区的影响。城市住宅设计必须严格遵照国家颁布的有关住宅噪声标准和隔声标准，按噪声等级合理分区，尽量使住宅区远离噪声源和高噪声区，避免交通干线紧邻和穿行居住区。
固体废弃物处置利用。在全社会倡导科学、文明的生活方式，实行生活垃圾分类袋装，进行回收和再利用。加强城市生产、生活废弃物的处理和综合利用，使生活垃圾全部实现无害化处置，工业固体废弃物处理率达到80％。
第十章 体制改革
以建设公共服务型政府为突破，加快体制机制创新，构建区域创新激励与整合机制，不断增强经济社会发展的活力和动力。
第一节 建设公共服务型政府
转变政府职能。以“政府服务国际化、行政行为法制化”为原则，逐步将经济建设型政府转变为公共服务型政府，把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造符合国际惯例、与国际接轨的良好发展环境上来。完善政府的社会管理和公共服务职能，建立健全公共安全应急管理体制和机制，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力，维护正常的社会秩序，保护国家、集体和个人合法利益不受侵犯。
行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，不断提高依法行政的水平。强化政府的城市管理和服务功能，严格城乡规划管理，依法规范城乡建设行为。
行政审批制度改革。进一步清理、削减行政许可项目和非行政许可审批项目。强化“一个窗口对外”的审批机制，简化审批手续，规范审批行为，努力增强审批透明度。大力推进联合审批和网上审批，提高办事效率，不断完善以市行政审批服务中心为载体，上下衔接、内外协调的审批服务体系，降低行政成本，提高行政效能，营造良好的软环境。
投资体制改革。积极实施核准制、备案制等配套管理办法，落实和扩大企业的投资自主权，积极鼓励社会多元化投资。进一步规范和约束政府投资行为，合理界定政府投资范围，健全项目决策机制，完善资金管理。
财税体制改革。进一步完善市镇两级的分税制财政管理体制和开发区财政体制，加强乡镇财政建设。加强非税收入管理，实行“收缴分离”，完善综合预算。优化支出结构，财政保障重点向科教、社会保障、生态环保等公共领域倾斜，提高政府提供公共产品的能力。提高市级财政对重大社会事业项目的支付能力。
第二节 推进资本经营
积极引导和支持符合条件的企业在国内上市，鼓励和支持优势企业赴香港、新加坡等海外资本市场上市。积极培育和扩大上市后备队伍。进一步鼓励上市公司通过收购兼并、资产置换、股权转让等手段注入优质资产。引导、鼓励上市公司实施全流通改革，不断增强再融资能力和扩张能力。
第三节 加快推进事业单位改革
按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，积极稳妥有序地推进事业单位改革。生产经营类事业单位改制转企，实现体制创新、事企分开，使其真正成为以经营为主，以赢利为目的的市场主体；无偿性公益类事业单位的改革参照承担经济社会管理职能的事业单位改革的实施意见进行改革；有偿公益类事业单位改革，将管理职能和经营、作业职能分离，有管理职能的，上交政府或政府授权的行政管理类事业单位，内部实施企业化管理，加大用人和分配制度改革。
第四节 营造民营经济发展的最佳环境
认真落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步解放思想，消除体制性障碍，强化服务，加快发展。放宽市场准入，允许民营经济进入法律法规未禁入的行业和领域。改善金融服务，扩大银行对企业放贷时的抵押、质押担保品范围。加大财税支持，市财政每年拨出一部分机动财力，用于支持科技型、外向型、吸纳下岗失业人员再就业型、农产品加工型民营企业发展。完善私有财产保护制度，切实维护民营企业的合法权益。加强民营企业的三个文明建设，规范企业经营管理行为，引导企业提高自身素质，鼓励有条件的企业做强做大，推进专业户协作和产业集群发展。按照市场化原则，规范和发展行业协会、商会等自律性组织，增强行业自律意识、自我保护意识和市场抗风险能力，努力为民营经济发展营造良好的服务环境。
第十一章 科教人才
牢固确立科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源的观念，强化技术进步和自主创新，大力推进科教兴市和人才强市，建设创新型企业、创新型社会，努力在全国率先建成创新型城市。
第一节 强化自主创新
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加大科技创新投入和政策扶持力度，按照“三个创新”（原始创新、集成创新、消化吸收再创新）的要求，构建技术创新体系，增强技术创新能力，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。
以高新技术改造提升传统产业。重点对我市冶金、机械、高档纺织和服装产业进行调整改造提升，实现产业和产品的升级。积极应用信息技术、新材料技术和先进制造技术，使纺织产业由纺织为主向纺织、印染、服装方向提升，纺织产品由传统棉毛麻织物向绿色制品、多种纤维加工、特种加工方向提升；使冶金产业由普通钢向优特钢方向提升；使机械产业由机械加工、零部件制造向整机或（光）机电一体化方向提升。
大力发展高新技术新兴产业。发展电子信息、生物医药、新材料和机电一体化。加快高新技术创业园和沿江国家新材料产业带建设。坚持以市场为导向，以高新技术企业为龙头，加快高新产品的研究开发，着力提高高新技术产业在全市经济总量中的比重。
新材料。以建设沿江国家新材料产业带和国家火炬计划江阴高性能合金材料及制品产业基地为重点，以法尔胜集团、兴澄钢铁、阳光集团、申达集团、海澜集团、澄星集团等高新企业为龙头，紧跟国内外科技发展动态，瞄准国际先进水平，与大专院校、科研设计单位广泛合作，开展产学研联合攻关，积极组织技术创新。进一步提高研发能力，形成光电子材料、特种金属材料、有机高分子复合材料、精细化工材料、纺织新材料五大高新产品群，通过重点高新技术企业的攻关创新，带动一批中小企业通过技术创新发展成为高新技术企业。“十一五”期末，新材料产业完成销售收入1200亿元，利税200亿元，出口创汇8亿美元。
光机电一体化。以现有的高新技术企业双良集团、精亚集团等为基础，提高研发能力。大力推广计算机辅助设计、辅助制造及自动化控制和先进的检测加工技术，加快更新生产装备，提升行业整体档次和水平，增强产品市场竞争能力，使企业拥有更多的具有自主知识产权的高新技术产品，使一大批中小企业成长为高新技术企业。“十一五”期末，光机电一体化产业形成销售100亿元，利税20亿元，出口创汇1亿美元。
电子信息。重视电子信息技术的推广，把CAD工程、制造业信息化工程和机械装备的自动化智能化改造作为电子信息技术应用的主要内容，并在推广应用过程中，大力引进电子信息专业人才，逐步培育自己的电子信息产业。“十一五”期间，形成集成电路封装和智能仪表高新技术产品群。
生物医药。有选择地发展生物制药产业，采用微生物发酵技术、酶工程技术和基因工程技术，引进开发新型广谱药物、基因工程药物、新型农药和保健制品。开发市场容量大、污染低、附加值高、有出口创汇能力的医药中间体。
提高企业自主创新能力。鼓励企业加快具有自主知识产权的技术创新，鼓励建立研究开发机构，尤其是鼓励大企业大集团建设国家和省级企业技术中心、工程研究中心、博士后工作站，支持技术创新试点企业、示范企业建设。有重点、有目标地与国际大公司、大集团开展多种形式的合资合作，引进技术，通过消化吸收，创新完善，迅速跟上国际先进水平。
积极探索市场经济新条件下的产学研联合新路子。加强企业与高校、科研院所的联系和合作，共建高新技术产业经济实体，结合高校的专业性和企业的市场性，研究适应市场需求和发展的技术和产品，形成一批产学研特色园区、基地产业集群，实现资源的优化配置。
第二节 优先发展教育事业
把教育放在优先发展的战略地位，进一步深化教育体制改革，优化教育结构和布局，全面提高教育发展水平，率先基本实现教育现代化。
完善提升基础教育。按照“统筹协调、开放创新、发展内涵、追求优质、服务社会”的要求，全面实施教育综合改革，不断推进教育现代化进程。坚持优质、均衡地发展基础教育。不断放大城乡中小学优质教育资源，基本完成全市高中教育空间布局调整。
大力发展职业技术教育和高等教育。以就业为导向，不断放大职业教育的优质资源，进一步提高市职业技术学院办学水平。进一步加强社区教育实验，提升社区教育水平。整合集中非基础性教育资源，加快集中区规划建设步伐。积极发展与国内外大专院校的联合，创办有特色的专业院校。
积极推进现代学校教育改革。全面实施新课程改革，深入推进素质教育，实施“新世纪素质教育工程”，建立素质教育长效管理机制。以深化教师人事制度改革为重点，以建设教育人才高地为目标，以实施“高素质教师和管理队伍建设工程”为抓手，建设一支高素质的教师和管理队伍。
完善教育投入管理体制。加大市级财政对教育特别是基础教育投入的力度，拓宽教育经费筹措渠道，形成以市级政府投资为主体、镇级政府协同负担、社会各界积极参与的多元化办学格局。
第三节 加快人才建设
人才资源是第一资源，是我市未来发展的基础。要进一步营造引才聚才的社会环境，加大人才培养力度，创造人才资源优势，促进经济社会各个层面的提升发展。
加大人才引进力度。拓宽海内外人才引进渠道，实施海外人才集聚计划。完善人才引进的政策，积极吸引优秀毕业生到江阴工作。定期发布人才需求信息，优化人才引进结构。强化公务员招录制度，实行事业人员考试录用制，建立完善人才脱颖而出的用人机制。
加快人才培养步伐。大胆启用政治上靠得住、业务上有本事、群众信得过、作风过硬的高素质干部，努力造就一支具有较强执政能力和较高领导水平的党政人才队伍。认真研究企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境，培育一批高素质的企业经营管理人才。继续配合省委、省政府实施“333新世纪科学技术带头人培养工程”，大力实施无锡市学术技术带头人培养工程，努力培养一批具有全省和全国前沿水平的学科带头人。
完善人才市场体系。充分发挥人才市场在配置人才资源中的基础性作用，积极办好各类专场招聘会。加快人才网站建设，实行网上招聘人才。加强和规范人才市场管理，实现人才市场与劳动力市场及其它要素市场的贯通。逐步建立企业高级经营管理人才评价推荐中心，积极探索培养职业企业经营管理人才的有效途径。
第十二章 和谐江阴
在加快经济发展的同时，更加注重富民优先和社会事业的发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，保障人民群众的经济、政治、文化权益，促进经济社会全面进步和人的全面发展。积极推进社会主义民主政治建设，切实加强公民道德建设，着力打造“诚信江阴”、“文明江阴” 、“平安江阴”、“法治江阴”，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，努力开创三个文明协调并进的新局面。
第一节 确立富民优先原则
坚持富民优先。致力于更为宽裕、均衡、充实的富民目标，不断开辟增收渠道，科学调节财富分配，扩大中等收入群体比重，健全公共保障体系，提高社会保障水平，全面建设和谐富裕、文明进步的现代生活形态，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。
实施就业富民。牢固确立经济发展和扩大就业并举的发展思路，依托开发区、工业集中区的快速建设，结合农业产业结构调整，适度发展技术不断进步的劳动密集型企业，增加就业容量。抓住推进城镇建设的有利时机，引导发展服务行业，增强就业弹性。健全和完善劳动合同和集体合同制度，严格执行企业最低工资标准，全面推行企业工资集体协商制度，建立和完善职工收入随企业效益提高而提高的机制。加强就业培训，健全培训网络，大力开展面向下岗失业人员和被征地农民的就业指导和职业技能培训。
实施创业富民。进一步营造适宜民营经济成长的发展环境，推动全民创业、自主创业、艰苦创业，不断提高经营性、资产性收入在居民收入中的比重。对被征地农民自谋职业加大政策扶持力度。为农民提供种植、养殖等多种形式的农业产业化服务，努力营造创业氛围。
实施保障富民。不断完善以社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的“五道保障线”，扩大社会保险覆盖面，加快推进城镇基本养老保险向城乡所有企业覆盖、城镇基本医疗保险由城镇企业向城乡所有企业覆盖、农村基本养老保险向所有纯农户覆盖、社会保障向社会弱势群体覆盖，初步建成规范成熟、保障水平较高的社会保障体系。全面落实失业人员保障、城乡居民最低生活保障和企业离退休人员基本养老保障等制度，确保保障对象应保尽保，并建立逐年增长机制。全面实施全市被征地农民基本生活保障制度，确保列入保障范围的被征地农民得到基本生活保障，积极维护被征地农民的基本权益。
第二节 不断繁荣文化事业
弘扬先进文化。坚持以人为本，以提高人民群众思想文化素质和文化生活质量为根本出发点，深化文化体制改革，发展文化产业。继承创新地区特色文化，积极创建全国“民乐之乡”，继续深化“一二三”读书工程。新建并完善一批标志性文化设施，扩大对外文化交流，把我市文化产品推向国内和国际市场。注重营造品牌优势，办好徐霞客旅游节和刘天华民族音乐节，不断提升城市人文内涵和文化品位。完善创作生产机制，注重文化人才培育。加强公益性群众文化活动设施建设，各镇完善提高“六个一”（一座影剧院、一个综合活动楼、一个图书馆、一个宣传阵地、一个体育活动设施或场地、一个文化广场）标准的多功能文化活动中心。加强公共图书馆网络、村镇文化、社区文化、校园文化和老年文化建设。加强物质与非物质文化遗产的保护，积极申报国家级历史文化名城。增加对文化事业的财政投入。强化文化市场管理。
发展广播电视等新闻事业。全面完成有线电视数字化的整体转换，丰富电视节目，提升节目质量。进一步办好《江阴日报》，提升品位、扩大影响。按照规范有序的原则，指导网络媒体的健康运行，切实加强对互联网的管理。深化新闻单位内部改革，创新运营机制，推进产业化进程，整合内部资源，提升竞争力，加速人才培养，发挥好主流媒体的社会导向作用，为我市“三个文明”协调发展提供舆论支持和舆论环境。
第三节 积极推进卫生体育事业的改革发展
发展医疗卫生事业。加大政府对卫生的投入，加强公共卫生建设，加快卫生体制改革，完善农村社区卫生服务，加快“三大体系”（医疗保健服务体系、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系）建设。不断完善新型农村合作医疗制度和大病医疗救助制度，维持公立医院的公益性质，注重维护群众利益，切实解决老百姓“看病难、看病贵”的问题；加强公共卫生队伍、医疗服务队伍、卫生监督队伍建设；加快推进医疗机构运行机制、撤并乡镇卫生院产权制度、药械集中招标制度、社区卫生服务制度的改革。
推进体育事业。贯彻落实《全民健身计划纲要》，不断完善城乡体育设施，全面普及城乡群众体育活动，努力构建全民健身体系。积极发展竞技体育，提高竞技水平。充分利用高标准的综合体育场馆设施，建立健康有序的体育产业市场，推进体育事业产业化。
第四节 建立人口综合服务体系
创新人口综合调控的思路和机制，完善教育、经济、法律和行政手段相结合的综合治理措施，逐步建立条块结合、以块为主的人口综合管理体制。一是加强对人口布局的合理引导和调控。引导农村人口向城市、集镇和集中居住区集中。二是强化“新市民”的服务、教育和管理。落实“新市民”管理服务工作的各项措施，改进工作方法，制定“新市民”服务管理的政策措施，创新服务管理的体制和工作机制，帮助“新市民”解决子女就学等问题，逐步提高经济收入，积极营造“新市民”安居乐业的人居环境，切实维护“新市民”的合法权益。加强“新市民”的学习培训，提高“新市民”的综合素质。三是加强计划生育管理。全面推进人口和计划生育综合改革，优化人口规划，不断加强人口发展战略性研究。继续稳定低生育水平。四是保障妇女儿童合法权益，发展老年人、残疾人事业。普及保护妇女儿童权益的法律法规，进一步加大维权力度。规划建设“三中心”（妇女儿童活动中心、青少年活动中心、科技活动中心），营造有利于妇女发展和青少年健康成长的社会环境。围绕六个“老有”总目标，加强老年活动室和老年康乐中心的建设和管理，关注老人生活。切实维护残疾人的切身利益和合法权益，完善残疾人康复和就业安置工作，保障残疾人的基本生活。
第五节 加强社会主义民主政治建设
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。巩固和发展新时期的爱国统一战线，做好民族、宗教、对台和侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用，为实现“两个率先”凝聚更为广泛的社会力量。深入开展“双拥”活动，加强国防后备力量建设，充分发挥民兵作用。
全面推进民主法制建设。坚持依法治市，广泛开展民主法制宣传和“五五”普法教育，提高政府依法管理社会的能力和全民法律素质。努力推进司法改革，加强和完善人民陪审员、人民监督员制度建设，健全维护司法公正的工作制度和机制，维护社会公平与正义。进一步巩固和扩大基层民主，依法完善村民自治、社区居民自治和以职代会为基本形式的企业民主管理制度，积极推进政务公开、村务公开、厂务公开，促进基层依法治理，切实保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。创新社会建设和管理机制，加强社团、行业组织和社会中介组织建设，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。加强廉政建设，坚持标本兼治，综合治理，大力开展反腐败斗争，在体制、制度、管理等方面进一步强化监督约束机制，提高廉政建设的整体功能。
第六节 加强社会主义精神文明建设
大力宣传和弘扬以“创业、创新、创优”为核心的新时期江苏精神，加快建设创新型社会。加强对先进典型的宣传，进一步弘扬、光大“江阴精神”和“华西经验”，努力把这种精神财富转变为促进江阴发展的新动力、新优势。进一步加强和改进思想政治工作，强化理想信念和道德教育，广泛深入推进现代农民教育，全面提高全社会的文明程度和市民综合素质。积极推进“诚信江阴”建设，以开展各类社会信用活动为基础，以建立信用制度为核心，以培育信用服务行业为重点，进一步发挥政府的带动作用，逐步推进我市信用体系建设。发掘社区和行业的资源，形成专兼职结合的具有社区和行业特点的志愿者队伍。大力推进农村的社区化管理。深入贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，精心实施和认真落实全市未成年人思想道德建设“朝阳行动”计划，努力建立健全学校、家庭和社会“三位一体”的工作机制，着力提高未成年人的思想品德、心理素质和文化素质，为未成年人健康成长创造文明和谐的环境。
第七节 保持社会和谐稳定
以深化“平安江阴”创建为主线，建立健全党委、政府统一领导协调，各部门各负其责，齐抓共管，综合治理社会治安的工作新机制。坚持以最广大人民的根本利益为一切工作的出发点和落脚点，充分反映和兼顾各方利益。依法调节经济关系，保护各类经济主体的合法权益。建立健全社会预警体系，提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力，切实维护社会稳定。完善信访工作责任制，及时合理地处理好群众反映的问题，积极预防、依法妥善处置群体性事件。巩固完善社会矛盾纠纷调处机制，强化市、镇两级社会矛盾纠纷调处中心以及基层调解组织建设，完善人民调解、行政调解和司法调解的衔接制度，形成整体联动、全社会共同参与的 “大调解”格局，引导群众以理性合法的方式表达利益要求，努力从源头上预防和减少不稳定因素。以村（居）民民主自治为基础，大力开展和谐社区、和谐村镇、和谐家庭创建活动，倡导人与人和谐相处，增强社会和谐基础。
加快构建打防控一体化的现代社会治安工作格局。健全完善严打长效机制，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪。大力推进社会治安防控体系建设，深入开展形式多样的群防群治活动，全面落实人防、物防、技防措施，尤其要把技防建设作为重要内容和发展方向，全面建设“技防镇”、“技防小区”、打造“技防城”，提高治安防控的科技含量和整体水平。
第八节 保障人民群众生命财产安全
落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设，全力压降事故率，减少生命财产损失。加强交通安全监管，减少交通事故。加快交通消防基础设施建设，推动安全管理社会化。加强各种自然灾害预测预报，提升气象预报预警水平，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生、危险化学品等的监管，保障人民群众健康安全。高标准做好防震和人防工程建设。
第四篇 规划保障和实施机制
第十三章 保持经济平稳快速发展
顺应宏观经济政策的变化，推动全市经济社会发展切实转入科学发展的轨道。高度关注民富、民生，积极扩大公共产品供给。加强公共政策与规划之间的协调，合理运用政策工具，实现全市经济社会又快又好发展。
第一节 着力扩大消费需求
不断扩大居民消费需求和消费层次，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，增加城乡居民收入，拓宽消费领域，培育消费热点，改善消费环境，提高整体消费能力，促进经济良性发展。
第二节 保持合理投资规模
进一步优化投资结构，加大对农业投入的力度，加快农村基础设施建设，加大对农村教育、文化、卫生等社会事业方面的投入。增加对先进制造业的投入。提高现代服务业投资在总投资中的比重。进一步加大资金筹措力度，激发民间投资，强化全市上市公司在融资中的作用，扩大企业境外上市融资的比例，鼓励创新投融资方式。
第三节 优化配置财政资源
在大力增收节支的基础上，调整财政支出结构，遵循公共财政服从于公共政策的原则，确保公共财政资源的配置与经济社会发展规划等重大公共政策之间的相互配合和协调。“十一五”期间，要以增加公共产品和服务为重点，加大公共财政对科技进步、生态环境、公共管理、农业、义务教育、社会保障、公共卫生等领域的投入。整合各项专项资金，规范使用，强化管理。严格控制行政经费增长，厉行勤俭节约。进一步加大对人力资本和研发的投入。
第十四章 重点工程
围绕“十一五”经济社会发展的总体目标和战略重点，对单纯依靠市场机制难以解决，需要政府加强调控和指导的重点领域，组织实施十项工程。
第一节 自主创新工程
科技创新。加大“江阴沿江国家新材料产业带”建设力度。加快“国家火炬计划江阴高性能合金材料及制品产业基地”、江阴高新技术创业园的建设进程。建设公共技术平台、技术交流合作平台和科技成果转化平台，完善科技创新服务体系。争取建立国家级工程技术研究中心1家，省、无锡市工程技术研究中心3家。
知识产权保护。加大知识产权保护行政执法力度，依法打击侵犯知识产权的违法行为，切实保护权利人的合法权利。进一步加大对知识产权申请和授权的扶持力度。“十一五”期间，力争取得科技成果800项，专利申请3000项。
品牌培育。加大培育力度，提高品牌知名度。新增中国名牌产品3－5个，省级名牌产品30－40个。
第二节 城市建设工程
重大城建项目。江阴外滩沿江岸线开发和锡澄运河景观工程建设。城东敔山湾新区开发和城市西组团建设。完善配套设施，建设山观生态园。改造城南和城北等老城区。建设一批功能性标志性建筑。
基础设施。按计划对水利防洪工程进行建设和改造。加快对城区原有农贸市场的更新改造。加快排污管网建设，提高生活污水处理率。
第三节 新农村建设工程
农村居民点归并。严格按照居民点的规划定点，稳步推进农村居民点的整合工作。
农业园区建设。重点抓好华西、青阳两个都市农业示范区和江阴霞客现代农业园区建设，继续完善阳光生态农林园、申港长江江鲜繁养休闲示范园、璜土万亩果园基地等园区建设；全市有条件的乡镇都建成一个连片规模1000亩以上的现代农业园区，其中市建成连片万亩以上的现代农业产业园区5个。
龙头企业培育。培育、壮大、发展规模型农业龙头企业，到2010年，发展省市级农业龙头企业18家，县（市）级农业龙头企业20家，实现年销售收入25亿元，销售收入超亿元的重点骨干龙头企业达到3家以上。
工业企业集中。策应乡镇区划的调整，推进乡镇工业集中区的整合，提高投入产出水平。
第四节 强港工程
临港新城。按照188平方公里总体规划，合理布局临港产业区、现代物流区、港城配套区等，构建现代化临港新城。
码头建设。新建万吨级以上泊位24个（其中靖江园区12个），万吨级码头泊位总数达56个（其中靖江园区16个）。加快两岸港口资源的整合和区域经济联动发展。高标准抓好公共码头建设，对功能雷同、布局分散、利用效率低的小型码头，进行合理归并整合。
港口平台建设。建设江阴至无锡的快速疏港通道、港口国际商贸中心、货物仓储中心等。加强“大通关”及电子口岸等查验配套设施建设，推进口岸各部门的联合审批，实现“一站式”管理、“一条龙”服务，提高综合管理协调水平。
物流园区建设。以港口物流园区为载体，建设综合性的保税物流中心（B型）。
出口加工区建设。建成江阴经济开发区出口加工区南区和北区（靖江），规划面积分别为2.09平方公里和0.9平方公里。
第五节 交通工程
快速干道建设。建设西快速干线、澄东大道、长山大道、霞客大道（锡澄二线）、青顾大道、云顾复线等道路工程。建设无锡西干线，力争长江第二通道建设立项。
城市交通。建设延陵东路、毗陵路、普惠路、文富路Ⅱ期、通江路等道路工程。
公共交通。完善长途客运和市际客运场站布局，建设客运中心，对各镇客运站按公交站模式进行改造。加强公共交通系统和配套停车设施建设。在农村客运班车公交化改造的基础上，提高镇村公交的覆盖率，逐步实现城乡公交一体化。
主要航道工程。建设锡澄运河二通道改线工程。
第六节 生态工程
发展循环经济。大力开展循环经济试点工作，推广应用清洁生产技术。加快产业梯度转移步伐。推进江阴开发区和周庄工业集中区的生态示范区建设。
资源节约。大力引进和推广资源节约、替代技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的企业和产品实施强制性淘汰。全面开展创建“节水型企业(单位)”活动。
环境保护。完成电厂脱硫除尘工程建设。建设澄西污水处理厂。广泛开展沿路、沿江、沿河的全民造林活动，建设生态林。加快建设锡澄运河两侧绿化。加快澄南片的湿地生态旅游区建设。建设生活垃圾无害化处理工程，建成垃圾发电厂。实施农村环境整治，开展固体废弃物处置和畜禽粪便无害化处理工程，继续实施河道清淤工程。
第七节 人才工程
教育现代化。坚持优质、均衡地发展基础教育，实现城区与镇区之间基础教育事业发展的基本均衡。加快全市学校布局结构调整，整合乡镇中小学教育资源，抓好南菁中学新校区的建设，规划建设教育集中区。
人才引进和培养。重点引进有创新意识的中青年科技、经济人才，加快培养党政人才、专技人才和经营管理人才，优化江阴人才结构。平均每年引进高层次人才和紧缺人才500名以上，实现跨越式增长。“十一五”期间，培养100名左右优秀企业经营管理人才，省“333新世纪科学技术带头人培养工程”、无锡市学术技术带头人、江阴市中青年专业技术拔尖人才培养对象各保持在30名左右。
第八节 保障工程
就业援助。建立城乡劳动力统筹就业管理制度，加快城乡劳动力市场的一体化建设。深入推进“4045”再就业援助工程和“121”阳光扶助工程。
社会保障。加快推进“城保”扩面工作，将全市所有各类用人单位纳入“城保”覆盖范围，并积极鼓励农村灵活就业人员参加“城保”；全面实施农民基本养老保险制度，巩固完善被征地农民基本生活保障制度，不断提高农村医疗保险保障水平。
第九节 健康工程
公共卫生体系。建立完善以市级医院为龙头、乡镇卫生院（农村社区卫生服务中心）为枢纽、社区卫生服务站为基础、民营医疗机构为补充的医疗保健服务网络体系。重点建设四个片区中心卫生院。建设城乡联动的疾病预防控制专业体系。建设市中医院门急诊大楼。加强精神病专科医院建设。
全民健身。完善体育设施，建成市体育中心，大力开展全民健身活动。
第十节 数字化工程
信息基础设施建设。提高网络容量、性能可靠性和覆盖密集度，建成为全社会提供公共服务的信息系统。
电子政府。加快电子政务建设，加强信息资源的整合共享，全面实现政务信息公开化，推进部门信息化，逐步实行无纸化办公。加快推进各类数据库和数字档案馆、数字图书馆的建设。
电子商务。基本建立并有效运作涵盖企业和个人两方面的社会征信系统。构建电子商务交易平台。
第十五章 规划实施机制
实现本纲要提出的目标任务，要根据不同的领域，采取不同的方式。在经济发展、产业布局等方面，必须充分发挥市场配置资源的基础作用，政府给市场主体提供信息并加以引导；在基础设施、资源环境等方面，政府要发挥主导作用，切实履行职责，确保规划落到实处。
第一节 规划系统
“十一五”总体规划是统领全市经济社会发展全局的发展规划，是编制其他各类规划的依据，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。发展规划具有阐明政府战略意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、引导市场主体行为的基本功能，是战略性、政策性、指导性和约束性的规划。针对特定领域和为解决重大问题而编制的专项规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是实施总体规划的重要手段。要加强专项规划与总体规划的衔接，重大项目是否纳入规划是申报审批的基本依据。
第二节 组织落实
各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向市政府报告。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，确保重大项目和重大工程的实施。进一步改进考核评价机制，着重考核规划纲要中提出的人文性指标，确保人文性指标的落实。
第三节 监督机制
健全规划实施报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，并向市政协通报。推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。
健全规划调整制度。“十一五”规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，市政府将适时提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会审议批准。
江阴市第十四届人民代表大会第四次会议关于《江阴市
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的决议
(2006年3月3日江阴市第十四届人民代表大会第四次会议通过)
江阴市第十四届人民代表大会第四次会议，认真审议了市人民政府制定的《江阴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案》，同意《纲要》提出的今后五年全市经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要措施，决定批准这个《纲要》。
