澄政发〔2005〕14号
江 阴 市 人 民 政 府
关于加快实施全市“镇村公交”通达工程的意见
各镇人民政府，开发区管委会，开发区靖江园区管委会，市各办局，市各直属单位：
为加快城乡一体化步伐，提高市民生活质量，改善农村投资环境，实现农村经济的跨越发展，根据省市有关文件精神，结合我市实际，现就加快实施全市“镇村公交”通达工程（以下简称通达工程）提出如下意见：
一、指导思想
按照城乡一体化和统筹发展的要求，科学合理规划，加大投入力度，加快建设步伐，完善配套设施，创新运作机制，积极推进通达工程，切实提高“镇村公交”通达率，逐步形成畅通、快捷、安全、优质、经济的农村客运网络，最大限度地满足农村经济发展和农村居民出行的需求。
二、工作目标
1、2005年，全市各镇要全部开通“镇村公交”，其中已通等级公路的行政村的通达率要达到100%，已通等级公路的自然吹耐ù锫室锏?0%以上，并配套建设镇村公交车营运场站和标准化站牌。
2、2005年后，凡道路上等级、桥梁符合安全通车条件的，都应开通“镇村公交”，逐步提高自然村的通达率。
三、运作模式
1、对列入城市建成区或城市规划用地范围内的镇，根据城市公交规划，采用新增城市公交线路或调整现有城市公交线路等方式实施通达工程。
2、其余各镇可采用周庄镇、华士镇现行的公司化运作模式。
四、实施办法
1、科学合理规划。各镇要对辖区内村落布局、道路和桥梁等基础设施以及区域人口分布、居民出行等情况进行全面调查摸底，在此基础上，加快制订“镇村公交”通达规划，并对辖区内的道路、桥梁等基础设施和停车场、候车亭等配套设施，以及运营线路等进行科学规划和合理布局，特别是运营线路要在统筹考虑“镇村公交”和城乡客运班车经营需求的基础上尽可能加以优化，以避免经营矛盾。同时，要围绕通达目标，制订实施方案，加大工作力度，确保落实到位。
2、坚持市场运作。要按照“企业化管理、市场化运作”的原则，规范操作程序，强化运营管理，提高实施成效。要根据有限责任公司的设立许可程序，组建具有法人资格嫡蚩驮擞邢薰荆魑菊颉罢虼骞弧庇丝统档木魈濉?/DIV>
3、分步组织实施。各镇要把通达工程列入2005年度经济和社会发展管理目标，并按照“成熟一条、开通一条”的原则，强化目标管理，分步组织实施，确保按时按质完成目标任务。（1）对已通等级公路，且路、桥符合安全通行要求，但尚未开通班车的，由依法成立的镇客运有限公司向市运管处提出经营许可申请，申请内容应包括拟开通线路的走向、停靠站点、投放车辆等。经行政许可、配发营运证件后，抓紧做好购置车辆等筹备工作，确保在年内投入营运。（2）对道路未达四级、桥梁不符合安全通行要求的，要及时制订路、桥改建计划，落实改建资金，尽快组织实施，保证通达工程的顺利实施。同时，要坚持能快则快的原则，排计划，排时间，使“镇村公交”早通车，让群众早得益。
五、保障措施
1、实施经济补贴。为加快通达工程的实施步伐，对按计划开通“镇村公交”的镇，市政府将给予50万元的一次性购车经济补贴，在市“镇村公交”通达工程领导小组验收合格后核拨到位。对镇客运有限公司在经营过程中的政策性亏损，所在镇人民政府应给予适当的经济补贴。
2、给予政策优惠。为促进通达工程的健康发展，度〉眯姓砜傻摹罢虼骞弧庇丝统瞪婕暗目推备郊臃言菔被菏铡４霞墩鎏ㄐ碌挠呕莘龀终吆螅侔瓷霞墩咧葱小?/DIV>
3、整顿市场秩序。市交通局要会同相关部门，广泛动员社会力量，开展专项整治行动，清理非法营运车辆，严厉打击非法运营行为，切实规范客运市场秩序。各镇人民政府也应将打击各类车辆非法运营活动作为一项长期任务，持之以恒，常抓不懈，确保取得实效，为通达工程的实施创造良好的发展环境。
六、工作要求
1、加强组织领导。为确保通达工程的顺利实施，各镇要建立由镇领导任组长、镇有关职能部门和行政村负责人为组员的领导小组，具体负责通达工程的规划制定、组织实施和有关协调工作。同时，要根据规划要求，层层分解任务，明确工作要求，确保责任、资金、措施落实到位。
2、部门协调配合。各镇人民政府要坚持统筹安排，加强沟通协调。市交通、财政、公安、建设、规划等部门要按照职能分工，认真履行职责，加强协作配合，提供优质服务，确保通达工程的顺利实施。
3、规范经营行为。“镇村公交”营运客车的产权必须属公司所有，不得采用带车挂靠或“一脚踢”承包的经营模式。驾驶员必须符合《中华人民共和国道路允涮趵饭娑ǖ奶跫⑷〉么右底矢裰な椤Ｍ保忧慷运境巳嗽钡陌踩椭耙档赖陆逃繁０踩惺缓陀胖史瘛?/DIV>
二OO五年二月十六日
主题词：交通 镇村公交△ 意见
抄送：市委各部门，市人大办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院，市检察院，市人武部，市各群团，各驻澄单位。
江阴市人民政府办公室 2005年2月16日印发
共印200份
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