问：如何理解市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖？

答：理解市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，我们认为，可以从以下三个层面理解：一是推行市场监管领域“双随机、一公开”监管的主体，是指在市场监管领域中负有市场监管职责的部门，《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》已明确包括市场监管等16个部门在内的市场监管领域相关部门。

二是“双随机、一公开”监管的领域，是针对市场监管领域的行政检查事项，各部门职权中与市场监管不直接相关的领域，是否开展可各部门结合实际自行确定。

三是“双随机、一公开”监管全覆盖，是指凡是适合采取双随机抽查的，均应实施双随机抽查，而并不要求每一项行政检查事项均采取双随机抽查。

问：“双随机、一公开”监管是作为一种全新的监管方式，请问应如何区分处理“双随机、一公开”监管模式与传统巡查监管模式之间的关系?

答：李克强总理在2019年6月25日召开的全国深化“放管服”改革优化营商环境电视会议上指出，一边搞“双随机、一公开”监管，一边还在坚持传统的巡查监管，加重了企业负担，是与改革初衷相违背的。“双随机、一公开”监管模式是一种新型的监管模式，实行的主要目的在于促进公平公开监管、切实减轻企业负担。“双随机、一公开”监管模式与传统的巡查监管模式，不是简单叠加的关系，而是更新替代的关系。对已经实施“双随机、一公开”监管的领域，在日常监管中除例外情形外应停止旧的入户检查手段，避免重复检查和执法扰民。

问：在实际中，基层比较关心谁来监管的问题，请问如何理解“双随机、一公开”监管工作中“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则？

答：“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”是站在部门角度来说的，是指哪一个行业部门负责审批、则该行业部门就负责监管，而不能由其他行业部门负责监管。

问：抽查事项清单的确定，对于有效开展“双随机、一公开”监管较为关键，请问如何确定调整随机抽查事项清单？

答：《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》规定，各有关部门要依照法律、法规、规章规定，建立本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等。市场监管总局要会同有关部门制定联合抽查事项清单、标准和实施办法。各省（区、市）人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整，并及时通过相关网站和平台向社会公开。

问：在推进“双随机、一公开”监管过程中，确定检查对象名录库比较重要，请问如何建立健全检查对象名录库？

答：《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》规定，各省（区、市）人民政府要统筹建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库。要根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，通过分类标注、批量导入等方式，在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库，避免出现监管真空。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等。

问：如果根据“双随机、一公开”监管方式已经开展检查了，如果发生了群众举报等情况，是不是还可以去检查？

答：“双随机、一公开”监管主要是日常性的，但在有以下情形的可以再加行检查：（1）调查处理投诉、举报、转办、交办案件的；（2）核查媒体报道的违法线索的；（3）处理巡查、检验检测发现的问题的；（4）实施年度监督检查计划或者其他专项整治行动计划的；（5）发生安全生产事故的；（6）法律法规规章规定的其他情形等。

问：在具体开展双随机检查中，哪些人员可以参加检查？

答：根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》规定，执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与，通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查，满足专业性抽查需要。

问：个部门都开展双随机检查的话，联席会议有什么作用？

答：市场监管领域的各个部门按照分工，职能各有不同，各有特点，适应不同的管理需求，通过联席会议制度，加强检查工作方面的沟通和协商，促进更加“集约化”的检查，发现问题，共同协商，多角度谋划，更有效地整合行政资源，发挥作用。

关联政策：江阴市市场监管“双随机、一公开”工作联席会议制度  http://www.jiangyin.gov.cn/doc/2019/10/30/831060.shtml