2018年2月27日，市政府办公室印发《江阴市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》（以下简称《实施方案》），为切实做好贯彻实施工作，现就《实施方案》出台的背景及主要内容解读如下：
一、出台背景
为贯彻党中央“绿水青山就是金山银山”的精神，根据党的十八届五中全会和2016年中央“一号文件”实行水资源消耗总量和强度双控行动的决策，经国务院同意，水利部 国家发展改革委2016年10月18日联文下发《关于印发<“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案>的通知》（水资源〔2016〕379号），2017年江苏省和无锡市相继出台了《省最严格水资源管理考核联席会议关于印发江苏省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案的通知》（苏水资联【2017】2号）、《市政府办公室关于印发无锡市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案有通知》锡政办发【2017】183号）文件。
为认真贯彻落实上级文件精神和决策部署，积极促进生态文明建设，2018年2月27日，市政府办公室印发《江阴市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知》（澄政办发〔2018〕12号），明确任务，压实责任，进一步指导和规范全市水资源消耗总量和强度双控行动。
二、目标责任
目标责任是，到2020年，水资源消耗总量和强度双控管理制度基本完善，双控措施有效落实，双控目标全面完成，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。各区域用水总量得到有效控制，进一步深化地下水综合治理，全市年用水总量控制在22.11亿立方米以内，其中地下水开采量控制在110万立方米以内。万元国内生产总值用水量，万元工业增加值用水量分别比2015年下降25%和20%；农田灌溉水有效利用系数完成省下达的目标任务。
三、重点任务
《实施方案》明确了我市实施双控行动的九项重点任务：一是强化水资源承载能力刚性约束；二是严格用水总量和定额管理；三是全面推进各行业节水；四是深化地下水综合治理；五是统筹配置和有序利用水资源；六是加快理顺水价形成机制；七是提升水资源计量监控能力；八是加强重点用水单位监督管理；九是加快推进技术与机制创新。
四、保障措施
《实施方案》明确了加强组织领导、创新支持方式、夯实管理基础、强化公众参与等四方面保障措施。要求各镇、街、开发区对辖区的水资源消耗总量和强度双控工作负总责，市有关部门按照职能分工，加强指导、支持和监督管理。
