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中共江阴市住房和城乡建设局党委关于巡察“回头看”反馈意见集中整改进展情况的通报
发布时间:2026-03-16 11:47

 

 

中共江阴市住房和城乡建设局党委

关于巡察回头看反馈意见集中整改

进展情况的通报

 

根据市委统一部署,市委第巡察组于2025415日至530日对市住建局党委开展了巡察回头看,并于724日进行了反馈。现将6个月内集中整改进展情况报告如下:

一、整改工作组织情况

针对市委巡察回头看反馈意见中指出的问题,为切实做好整改落实工作,领导班子带头履行整改责任成立住建局党委巡察整改工作小组,积极协调沟通整改落实具体事项。认真准备、严密组织党委专题民主生活会,深入开展批评与自我批评。坚持问题导向,分解细化整改任务,明确时间节点、牵头领导、责任部门和责任人。召开整改落实推进会,协调解决重点难点问题,确保按时完成整改任务

二、整改进展情况及成效

(一)集中整改期内已完成的整改事项

1.关于整改未闭环问题的整改

深入推进整改。组织公房经营管理单位对欠租情况进行梳理,通过电话通知、上门沟通、张贴催缴通知书等途径加大催缴力度,必要时提起诉讼,并依法申请人民法院强制执行;2023年以前形成的欠租总额为374894.5元,2025年已收回42442.6元,清收比例为11.32%会同司法局、财政局等相关部门进行了多轮研讨,并完成了征求意见、专家评估等准备工作,联合消防大队共同出台了消防应急使用的相关文件,后续待江苏省住宅专项维修资金办法正式发布后完成相关制度修订。

2.关于边改边犯问题的整改。

一是规范工会福利发放。2025年住建局端午中秋职工福利发放过程中,房产测绘和房屋修缮服务有限公司的人事代理等第三方劳务派遣人员的福利费用已由住建局工会支付

二是加强固定资产管理。2023828日采购1.99万元的食堂刷脸机已于8月份补计入固定资产202571#凭证,督促修缮公司常态落实《江阴市住建局机关固定资产管理办法》,做好固定资产入账管理

3.关于理论学习的系统性不强问题的整改。

一是精心组织研讨。修订印发《江阴市住建局党委中心组学习规定》,规范落实党委中心组学习制度,围绕习近平总书记在中共中央政治局会议上重要讲话精神和《习近平谈治国理政》第五卷第八专题中《加快建设文化强国》,加强学习研讨交流,20258月和11月,组织领导班子开展交流研讨,徐松岚、赵鸥、韩志平、许恒结合分管领域重点发言,其他班子成员进行书面交流。

二是落实第一议题制度。坚持把习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为开篇首个议题,对2024年以来学习记录专项核查,对后续上会议题和记录内容由办公室指定专人负责核查。

4.关于赋能经济发展举措不多问题的整改。

一是促进增量发展调研全市各乡镇存量用地开工、上市、纳统情况,督促加快存量用地特别是国企项目开工系统研究全市房地产市场出让、建设、销售、去化、安置、房票一揽子事项,召开房地产企业座谈会,听取房企意见,并上报市政府相关建议协调城发、星河湾、港泰等项目解决预售审批分期验收、前期物业问题帮助企业解决实际问题加强与统计部门及无锡市局对接,积极争取具有房地产开发资质的商业非开发项目转库工作,协调做好定销房纳统上报合理分配每个项目每月上报量,掌握最新上报情况。

二是加强业务指导。加强对头部企业对接,指导145家建筑业企业完成申报前三季度累计完成建筑业总产值96.06亿元(去年同期94.08亿元),增速2.1%(无锡增速1.8%积极做好企业储备,推动企业入库工作,在一季度增加9家去年产值4千万以上的企业完成统计入库的基础上,三季度又指导6年产值2千万以上的企业完成统计入库,再增加年度省内产值约1.2亿元。

三是扶持企业发展。大力支持本地建筑企业创优评先,延长良好信息有效期,提升我市建筑业企业信用分和竞争力。2025年全市房建企业在无锡大市排名前10的有1家,10-30名的有1家,30-50名的有5家。市政企业在无锡大市排名前10的有2家,10-30名的有1家,30-50名的有7家。

四是提高建筑业产值。鼓励和支持估算价5000万元以上的政府投资房屋建筑和市政基础设施工程采用工程总承包(EPC)发包(截至202511月底已有11个项目采用EPC方式招标,中标金额合计11.75亿元,均由本地企业中标),提高本地企业中标率。

5.关于城建项目推进力度不够问题的整改。

一是筹推进项目建设。科学拟定工期计划,提前安排前期手续办理工作,加大征收拆迁协调力度,确保各项目按时开工与竣工。其中,忠义街及适园周边城市更新项目(南地块)已完成竣工验收,并于829日正式开街运营;河东街区规划道路项目涉及的3户民居,仅余1户尚未拆除,目前正积极与属地相关部门进行对接,持续关注拆迁工作进展情况,待拆迁完成后将即刻组织施工单位进场施工;林荫大道桥已于825日建成通车;花北路项目用地手续已获无锡批准,待考古勘探、土地划拨以及施工许可等手续办理完成后进场实施建设。

二是深化城市更新研究。努力构建基础体检+专项体检的特色体系,涵盖了90项基础体检指标,全面诊断城市发展短板,为精准实施更新提供科学依据2025城市体检报告已完成并提交省厅系统梳理各类资源,对照政策要求筛选形成一批高质量项目,形成《无锡市城市更新三年行动计划项目储备库(2025-2027年)》江阴项目库,为后续项目顺利实施奠定坚实基础编制《江阴市城市基础设施更新改造重点领域实施方案项目清单》,争取到中央预算内资金2000万元。

三是提升更新质效。强与发改委、财政局、资规局、更新公司、属地街道(社区)以及相关产权单位的常态化沟通,调集专业技术力量对城市更新项目开展全面深入的实地勘察与综合评估工作,对设计方案进行了比选与论证,以保障设计方案具备科学性、经济性与可实施性。其中花园三村污水管网建设经与城管局、澄江街道充分论证后,对不适用的设计方案进行了优化调整,现已完成建设任务;南菁实验学校城西校区组织幕墙图纸的专家论证,装饰、景观图纸专项内审;建议设备采购按实际开班数量为基准,分批次采购,有效缓解财政压力。

四是强化源头治理。严格项目竣工验收监管确保新建小区交付时按照规划设计的车位配比足额提供停车位及相关配套设施从源头保障配套设施合规落地。

五是加强业务指导。压实属地和社区责任指导水岸新都、金宸国际等小区依法成立业主委员会由业委会牵头结合小区实际情况在符合规划和安全要求的前提下探索通过划定临时车位、改造低效空间等方式挖掘潜力、增设停车位。同时督促小区物业服务企业与业委严格对照规划方案保障公共设施规范高效运行。巡察以来多次协调第三方与业主代表车位租赁相关事宜,初步达成一致,水岸新都小区停车问题趋于稳定金宸国际20259月新成立了业委会,小区内部新增车位改造方案初步形成,下一步将按照流程召开业主大会就该事项进行投票。同时,经社区、街道、公用事业集团协调,在金宸国际小区外公共场地增设了70个左右停车位供小区业主使用。

6.关于优化营商环境措施不实问题的整改。

一是强化专项整治。通过街镇吹哨-部门报到闭环执法模式,联动镇街与职能部门破解跨领域物业问题;从严核查处置12345物业投诉,建立物业服务信息公开机制,倒逼企业落实服务责任。同时,全力推进全国物业问题系统录入工作,完成592个小区608个问题的录入,切实推动问题闭环整改;累计召开3次专项部署推进会凝聚部门、属地合力,并摸排移送涉党员干部、公职人员物业相关问题线索7例(其中2例已采纳处置)。

二是加强行业指导。严格对照《江阴市住宅小区物业管理水平全面提升行动实施方案》要求,以应建尽建、规范运行为目标推进自治组织全覆盖。加大对成立业主大会、选举产生业主委员会工作的指导,规范组建流程,督促镇街制定年度任务分解表,对不具备成立业主大会条件的督促属地及时组建物业管理委员会,对任期内具备条件的推动依法成立业主大会同时针对新成立自治组织开展专项赋能202511月,共组织6次新成立业主自治培训,覆盖65个小区的249名自治组织成员其中9月中旬新增金宸国际业委会专场培训;同步面向17个镇街业务培训,覆盖180余人次日常巡查+季度抽查+信用联动为抓手,层层压实物业企业服务责任在各镇街完成物业服务质量全覆盖检查的基础上,市级层面精准开展季度抽查:2025年一季度抽查46个小区,累计发现问题约300个,开具问题告知书46份,整改率近87%;二季度同批次抽查46个小区,聚焦物业费公开不全、门卫管理缺失等群众反映集中的问题,累计发现问题约310个,开具告知书46份,整改率近85%;三季度扩大抽查范围至85个小区,排查出问题339个,开具问题告知书85;同时,规范开展信用评价与双随机监管,完成二季度信用评价公示,覆盖物业服务企业157家、项目经理464;开展物业服务企业双随机、一公开检查,涉及10家企业发布两轮优秀警示项目清单,评定优秀项目60个、警示项目45个。

三是创新监管方式。全面推广江阴市物业公共服务平台,开设504个共有资金监管专户,覆盖全市700余个小区,将停车费、广告费等业主共有收益全额纳入监管,确保收支情况实时同步、资金流向全程可追溯;借助共监管小程序即将上线契机,创新线上表决机制,提升共有资金管理便捷性与业主参与度,通过规范管理惠及3.87万户业主,归集规范公共收益117.9万元。

四是加强市场常态监测。加强对房地产市场动态监测和分析,对降价幅度较大的项目公司负责人约谈,核实了解情况,杜绝恶意降价扰乱市场秩序逐月统计成交均价、网签及库存情况,每季度发布房地产市场分析报告,已发布报告3期。

五是完善消防审验制度会同资规、消防救援大队共同研究出台针对解决我市高层建筑消防审验历史遗留问题的处置措施,指导属地督促责任主体通过消防安全评估及房屋结构安全鉴定整改安全隐患;建立完善消防审验例会制度。定期组织政策法规科、建工中心及审图中心等部门召开消防例会,共同研讨消防审验疑难问题,优化工作流程;持续深化消防施工三节点检查,通过土建封顶保温施工以及装修及设施设备完成三个重要节点开展前置检查,将问题隐患消除在前,避免先天性隐患在后期难以整改。

六是加强政策宣贯。更新针对消防设计审核、消防验收(备案)操作指南,结合常见问题通过明确申报要点、绘制申报流程图等方式进行公开;依托消防宣传进工地、全市消防审验培训等工作做好《江苏省消防条例》及今年以来新发布的消防政策文件的宣传宣贯;制作消防审验常见问题清单,通过开工交底及节点检查工作提醒建设各方,避免同类问题的发生。

7.关于依法行政能力不强,职权法定、依法履职的法治思维还需强化问题的整改。

一是建立沟通机制。与市人民法院、司法局建立府院联动机制,召开行政争议实质化解与法治政府建设研讨会,探讨交流建设工程消防审验违法行为查处等疑难问题,进一步明确信息共享、问题共解、源头治理等工作流程。

二是加强依法行政开展学习贯彻习近平法治思想 强化依法行政能力建设专题培训,组织参加住房城乡建设领域行政执法专题培训;严格落实前置初审+专业复审合法性审查机制,梳理现行有效涉局市政府行政规范性文件25个,清理涉企法规政策文件104件,其中继续有效77件,废止27完成执法人员证件梳理工作,核查执法证件127,其中新增证件3件, 注销证件2件。

三是规范热线办理。不定期召开专题会议推进12345热线办理工作,及时统筹协调各类工单办理。对涉及多个科室的工单、信访事项,采用领导交办和召开协调会相结合的方式确认牵头单位,打破因跨条线、跨工程阶段造成的信息不对称、衔接空档的瓶颈制约,确保办理环节有序对接。与诉求人主动沟通,了解诉求,回复处理情况,做到办理结果有效闭环。

四是规范合同管理。严格落实整改要求,对新签订的征收法律咨询聘用合同明确支付时间节点、考核内容,待服务期届满并经考核合格后支付相关费用。

8.关于行政执法质效不高问题的整改。

一是规范执法实施。完善处罚案件全流程管控,在局官网公示季度处罚信息3次;依托众智澄城微信公众号打造法济澄城普法品牌,开展住建新法新规宣传与以案普法89次;不定期组织普法六进活动,宣传消防安全、物业管理知识;定期遴选我局行政执法典型案例进行以案释法10次,进一步强化执法警示教育效果。

二是强化源头预防。系统梳理2022年以来我局40件行政复议与28件行政诉讼案件,深入分析领域分布与存在问题,形成《行政复议行政诉讼工作情况分析报告》并印发至各科室进行学习

三是做好部门联动。采取约谈催告等措施持续跟进督促案件处罚单位缴纳罚款,对拒不缴纳的单位依法申请法院强制执行,整改期间已有7家单位缴纳罚款,共计缴纳332895元(含加处罚款17500元)。2025剩余5家单位尚未缴纳,共计处罚金额830000元,已申请法院强制执行,目前全部进入了司法执行程序

是严格违规惩戒。第一时间向市生态环保部门和市攻坚办反馈情况,针对性配合做好现场处置和日常管理。对林荫大道存在的扬尘问题,跟进开具限期整改单、约谈、扣除信用分等处置措施,同时指导并敦促其攻克治理难题,采用挖掘机雾化喷淋抑尘工艺,落实扬尘防尘举措项目已于820日顺利完工。

五是推广样板经验。宣传推广南菁中学城西校区采用技术手段改良扬尘管控的先进典型,打造可复制的扬尘治理样板,推广高杆喷淋降尘、覆盖改复绿等举措,推动挖机喷淋改造等微创新实践,以技术优化带动治理效益跃升,构建点面结合、创新驱动的扬尘治理新格局。截至202511月,全市在管建筑工地已有48个高杆喷淋系统与48台挖掘机喷雾装置投入使用。

六是强化监督执法。开展文明施工专项整治行动,在企业自查自纠基础上,开展四不两直专项检查,总结分析存在的问题,明确下一步整治举措,强化回头看20256月以来检查项目862个次,开处整改单93份,停工单1份,实施信用扣分16次。充分利用智慧工地系统,加强屏前检查,密切关注工地现场施工情况,对屡教不改的工地采取约谈、扣分、处罚等惩处措施。

9.关于行业监管责任压而不实问题的整改。

一是压实主体责任。以规范项目安全员履职为切入点,积极开展安全员履职能力测试,通过现场问询、日志抽查、影像回放、应急处置模拟四级量化测试,评估安全员风险辨识能力。已组织对37个在建项目进行安全管理人员履职能力线下集中测试,涉及安全员74名,测试结果合格人数71名,其中优秀人数7名,不合格3名。同时利用建安码全面开展线上测试,实时汇总成绩对测试不合格的安全员,督促施工单位强制更换。目前正在积极研究引入执法记录仪,为一线监督执法人员配备。

二是突出整治重点。把握重要部位(环节),按月开展消防、起重机械、预防高坠和有限空间等专项整治6次;突出重要时点,开展冬季百日、节后复工、防汛防台和夏季高温专项行动4次。共对6家(次)单位进行信用扣分,对9家(次)单位进行处罚。除年度计划排定的专项整治行动外,针对我市和周边地区安全生产形势的变化,7-11月,分四个阶段开展施工安全隐患治理百日行动,依次实施重点攻坚、拉网式覆盖、回头看和小微排查,紧盯钢结构、幕墙等重点,强化高温应对措施和危大工程治理,对整治中问题较多的项目加强复查,对过去容易忽视的小型项目、装修工程进行全面排查,确保监管无死角。共检查项目117个,开具整改通知书162个,移送处罚6个,信用扣分9个。开展建筑起重机械安全状况评估,聘请第三方机构对47个项目、107台塔吊、87台施工升降机进行抽查,签发《安全隐患通知书》38份,对3个项目、5家单位移送处罚。

三是健全安全监管制度。围绕三制度一流程,出台和完善了建设工程安全监督工作制度、建设工程安全监督执法制度、建设工程安全生产监督人员工作履职纪律制度和行政执法内部流程。

四是强化源头管控。组织属地开展住建领域安全生产信息员工作培训班两期共计1300人次,组织镇街及行业部门参加既有建筑安全隐患再排查再整治工作培训视频会议一期共计330人次,普及既有建筑安全整治排查鉴定技术及系统使用方法推行装修备案与告知承诺制,要求业主装修前向物业服务企业备案,明确禁止拆改承重墙及主体结构的规定,由业主签署《房屋装修安全承诺书》,书面承诺对违规行为承担法律责任

五是压实各方责任。发挥物业监管作用,督促物业服务企业严格履行装修监督职责,对装修现场进行巡查,发现疑似拆改承重墙、主体结构的行为立即制止并向住建部门报告,对未申报备案擅自施工的业主暂停装修施工许可。多部门联动积极解决热线投诉及吹哨事件,联合城管、公安、属地等部门查看现场,协调解决执法难点问题,已累计解决热线投诉及吹哨事件29起,形成信息共享、联合执法、齐抓共管的工作格局。

六是加强督促指导。督促属地将分布式光伏发电项目涉及的屋面加固或改造工程纳入小散工程监管,2025年至今纳入小型零星工程系统进行监管的光伏项目共计36个。针对直管公房安全隐患,要求管理单位落实房屋安全检查,对重点部位、薄弱环节加大检查频次(人民中路33弄直管公房2025年落实检查8次),同时主管部门通过督查考核加大监管力度,处置房屋渗漏、结构安全、排水管网等隐患339处,为2256处公房、保障房购买房屋安全保险,采取保险+服务的模式,为房屋安全进一步提供经济保障。

10.关于安全生产压力传导不到位问题的整改。

一是开展监理专项整治开展监理专项大检查,以四不两直方式严查监理人员配备、到岗履职行为、资料管理和质量安全监理等方面情况。以规范监理行为作为突破口,20255月中旬开展监理专项大检查以来,开具整改通知6份,局部停工通知2份,对3家监理企业移送处罚,对6家单位通报批评。与数据局会商,严格监理人员配备标准,做到应录尽录。

二是强化镇街主体责任。明确镇街在小散工程安全监管中的主体地位。常态化管理阶段以来,由局安全科牵头,对各镇街开展业务指导13次,定期对巡查中的典型问题进行梳理分析,重点围绕重大隐患判定标准、闭环管理方法开展教学,提升一线监管人员现场辨识、处置隐患的专业能力,进一步压实镇街监管责任,提升镇街安全监管水平。

三是完善工作机制。发挥住建局行业监管牵头职责,依托《江阴市小型零星工程综合管理系统》平台,每月组织1次对小散工程的登记备案情况和现场安全管理情况进行督查和抽查,对登记备案完成较高的镇街进行表扬,通报并定点指导完成度较低的街镇。进入常态化管理阶段以来,完成第三季度对各镇街小型零星工程全覆盖督查,共计开展督查20次,发现隐患34个,发放交办单11份,全部完成整改闭环。

四是突出重点监管。常态化管理阶段以来,持续聚焦高处作业、临时用电等安全薄弱环节开展四不两直专项检查,累计出动检查70人次,检查项目20个,发现并立行立改高坠隐患10个,未按要求佩戴安全帽及安全带隐患4个,临时用电隐患7个,施工消防隐患5个,其他隐患8对发现的问题依法查处整改

11.关于专项整治不彻底问题的整改。

一是严格制定方案。开展方案制定培训,在2025年度方案中精简重复内容,结合我市和周边地区安全生产形势的变化开展针对性隐患治理攻坚行动,明确方案目标、范围、时间节点和责任人,建立多层级审核制度,确保方案的严肃性和权威性。20257-11月分四个阶段开展施工安全隐患治理百日行动,依次实施重点攻坚、拉网式覆盖、回头看和小微排查,紧盯钢结构、幕墙等重点,强化高温应对措施和危大工程治理,同时对过去容易忽视的小型项目、装修工程进行全面排查,确保监管无死角。

二是加强业务指导。组织各镇街参加《住房城乡建设领域安全生产信息员工作培训班》(2025年第一期和第二期)和《江苏省既有建筑安全隐患排查和鉴定技术指南(试行)》视频培训会议,累计培训1600余人次;指导属地依法依规督促厂中厂房屋安全责任人履行保障场所结构安全的主体责任,对房屋可靠性鉴定相关要求进行宣贯指导;协同行业部门开展民宗领域自建房场所业务指导与督查常态化开展经营性自建房巡查,对结构隐患管控房屋开展汛前汛后复核,对35处隐患房屋开展现场检查;配合省住建厅抽查房屋隐患整治点位26处(其中自建房18处),督促8处进一步提升整治措施;牵头推进既有建筑再排查再整治行动,组织属地对既有建筑和既有隐患点位进行全覆盖巡查和 回头看,开展情况统一录入江苏省新平台房屋安全数字化监管平台截至2025年年底已复核4000余处,1500余处在排查中。

三是强化部门联动。配合群租房安全专业委员会及其办公室协调解决群租房安全管理问题。指导镇街履行租赁房屋安全管理主体责任,组织召开全市各镇街房屋租赁管理推进会,邀请专业律师开展《住房租赁条例》、《无锡市房屋租赁管理办法》等政策法规宣贯,指导房地产中介协会下发通知,规范租赁行为。

12.关于警示教育效果不明显问题的整改。

一是加强教育引导。开展5.10思廉月活动,组织书记讲党课、观看警示教育片、邀请江上清风讲师团成员讲授专题党课等活动,严格落实支部三会一课加强干部日常教育引导;开展内强素质、外塑形象作风效能再提升专项整治活动,科学运用执纪监督四种形态,对部分党员干部及时约谈提醒,加强7受处理处分干部进行跟踪了解,及时掌握其政治思想、工作表现等情况。

二是严格日常监督。定期组织各支部开展干部谈心谈话,加大党员干部八小时内外的监督,畅通问题反映渠道,对党员干部履职中存在的苗头性、倾向性问题做到早发现、早介入,加强日常作风建设监督,不定期开展人员上下班情况检查,严格落实中央八项规定精神,从严整治群众身边不正之风和腐败问题

三是厉行勤俭节约积极推进水务改造,完成新水表升级安2025年第三季度全单位用水量较去年同期下降3.38%;落实节电硬件升级与管理措施,通过严格执行空调温控、人走灯灭及加强每日巡查巡检,建立公车生命周期管控车辆苏BFZ176已于20245月按规定报废同期新租赁新能源车2辆,能耗费用较同类燃油车下降超90%

四是从严管控资金。落实维修资金管理办法规定,压实属地维修资金使用审核主体责任鼓励维修资金申请人通过招投标等程序,择优选择维修施工单位,督促招投标代理单位提高履职能力,严格招投标和工程审计修订完善《公司差旅费管理办法》,明确外场作业伙食补助标准。2025年组织各镇街物业管理部门召开了5场次物业专项维修资金培训会,涉及人员185名,完成属地维修资金管理培训的全覆盖;建议公开招投标的维修项目21个,鼓励在施工合同中明确保修期限、质保金留存方式的项目6个。

五是完善信息审核。加强信息采集与初审对装修补贴申请人提交房产证明、装修合同、费用预算等材料严格把关通过现场核实房屋现状、改造真实性拍摄改造现场照片填写装修改造第三方证明表并签字确认等措施确保上传系统材料真实性加大抽查复核严格落实无锡市级抽查比例不低于50%的要求对程序初审通过的装修项目随机抽取提高抽查比例进行二次实地复核落实审批名单公示制度对审核通过的名单在局官网或公众号众智澄城上公示设立举报电话对公示有异议者重新调查核实全程接受社会监督确保补贴发放公平公正。截至2025年年底,发现的14户骗补人员已有13户退补到位。

六是及时调整账目。对巡察指出的不合理开支进行调整,由江阴市房产测绘和房屋修缮服务有限公司食堂账户转账136630元至江阴市房产测绘和房屋修缮服务有限公司。

13.关于制度执行打折扣问题的整改。

一是严格遵循建设流程。《江阴市住房和城乡建设局建设项目管理内部控制制度》,提前办理项目前期的各项审批手续,待手续完备后组织施工单位入场施工。其中,2025年计划开工的项目,如工人文化宫、青山路专职消防站、梅园路延伸段雨水管网工程、毗陵西路新建工程、璜塘路新建工程等,均在完成规划、用地、施工许可等手续齐全后入场施工,其余待项目前期手续办理完成后再开工建设。

二是规范体检要求。严格落实机关干部体检要求,明确2026年度住建局全体机关干部(含离退休干部)到定点公立医院进行体检,有效预防重大疾病风险。

三是落实银行转账结算。建工中心已于今年83超市签署供货协议,委托专人在指定超市采购食堂食材等物资,超市每月凭每日购买小票,开具结算发票,月初凭发票通过银行对公转账支付货款,确保完整的银行流水记录

加强教育管理。针对部分人员出境未审批问题,约谈其科室负责人,制定完善《江阴市住房和城乡建设局工作人员请休假管理办法》,进一步明确请休假的范围和要求,规范因私出境要求,加强日常人员请休假及护照管理,局机关所有人员及下属事业单位副股以上护照实行统一管理,下属单位其他人员由所在单位统一管理。

14.关于资产管理有盲区问题的整改。

一是开展承租人信息核验。由局领导带队,成立整改领导小组,组织公房经营管理单位对 101户承租家庭开展逐户入室调查,逐户核验实际承租人身份信息及租赁关系,逐户建立动态管理台账,确保一户一档信息精准。截至2025年底,101户均已联系并初步沟通。

二是实施分类整改处置。依据《城区直管公房管理办法》, 通过电话告知、入户宣讲等方式向承租户解读整改政策,对拒不配合整改的承租户,依法依规张贴《限期整改通知书》并寄送《律师函》,采取腾退公房、变更租赁权、调整租金标准、保留租赁关系等措施推动整改各项工作。已完成整改 28 户,准备变更资料的5户,剩余58户因涉及租金调整,已明确表示拒绝配合办理。后续将上门发放书面催告函,对催告期满后仍拒绝办理的租户,采取司法程序。

三是深化部门联动。加强与属地社区、公安、民政、大数据管理等部门的沟通协作,建立租户信息共享机制,实时掌握承租人户籍、收入、住房等动态信息,为规范租赁管理提供数据支撑。

四是加强档案管理。梅文刚的档案问题已及时整改,后续将继续落实住房保障档案管理制度,做好电子和纸质档案的收集、管理、利用和更新工作,实现档案动态化管理。

是完善制度体系。制定《公司公务车辆管理办法》,明确车辆购置、使用、处置全流程管理要求;规范处置程序、评估要求和审批权限,严格执行"三重一大"决策制度,确保资产处置等重大事项由公司集体研究决定

15.关于建设程序不合规问题的整改。

是强化前期审查。按照《江阴市政府投资项目咨询审查实施细则(试行)》规定,对总投资达1000万以上或技术相对复杂的政府投资项目及城市更新项目,在工程设计方案、可行性研究、初步设计及施工图设计等阶段推行前期咨询审查机制。其中,锡澄运河公园五期、塘前路、青梅立花市政管网新建工程等项目采用自审模式,大幅缩短了审批时间,显著提升了设计质量,有效降低项目前期成本;江阴市第三人民医院精神卫生大楼改扩建项目设计、人民医院两院区提升改造设计、高中学位扩充项目(长泾高中改造)设计采用双院制咨询审查模式,进一步增强了项目设计的适用性、合理性与经济性。

规范招标管理。进一步审查自身成本估算,确保报价合理性,对于成本估算偏高,考虑通过优化施工方案、降低材料成本等方式降低成本合理评估项目的利润空间,避免为了中标而过度压低报价在2025年度的白蚁预防施工和工程回访复治项目招标中,综合考虑报价的合理性、合规性以及通过加强成本管控,对报价进行了让利,确保投标报价的有效性和合法性。

三是健全招投标制度。修订完善《江阴市城市重点建设项目管理中心招标与采购工作管理办法(2025 修订版)》,严格落实对拟邀请招标单位实施资格预审程序要求,同时,参照省、市对招标代理单位的管理办法,制定《江阴市城市重点建设项目管理中心招标代理机构考核办法(试行)》,对新开工项目中招标代理机构开展考核工作。

四是加强审核把关。塘前路桥接线道路河道断面补偿项目已于20241029日经市政府批准纳入塘前路桥接线工程(2022 128日落实资金)范围,并于20241220日发布招标公告,202517日完成招标,后续将严格审核把关,确保建设资金落实到位后再行组织招标工作。对工程消防验收现场评定委托第三方技术服务机构采购项目中评标方法与评分标准前后不一致且评分标准中无报价评分因素问题,后续将加强审核,避免同类问题的发生。

五是加强项目结算控制。在概算编制阶段与建设单位、使用单位、设计单位多方论证,确保概算的合理性,并报发改委审批作为工程造价的最高控制价。修订《江阴市城市重点建设项目管理中心建设工程竣工结算管理办法(试行)》,加强内控制度管理,严格落实工程竣工结算要求。

六是加快推进程序闭环。江阴市火车站消防站新建项目消防验收目前正有序推进中,应消防大队要求,经各方商议确认取消消防水池及消防泵房等设施设备,并编制相对应的应急救援预案

16.关于合同管理不严肃问题的整改。

一是加强项目合同管理。严格遵循先签订合同后施工的工作原则,招标产生的项目,在招标完成后1个月内完成合同签订,对非招标项目,在合同洽谈完成后立即签订。其中20258月以来公开招标的8个项目的17个合同均在招标完成后1个月内完成合同签订;其余管线迁改合同在合同洽谈完成后立即签订。

二是全面梳理合同文本。对大桥南路、新澄杨线管线迁改相关51份合同文本进行全面梳理,并对35份内容不完整合同补充完善了关键要素信息。对于合同中明确规定总工期要求的项目,开工时间自现场具备条件且实际开工之日起开始计算,并严格按照合同总工期要求实施进度控制;对于合同中未明确工期要求的项目,已与承包单位取得联系,结合现场实际情况商定补充协议以明确工期。同时,修订《江阴市城市重点建设项目管理中心建设工程合同管理办法(试行)》,严格落实制度要求。

三是严格合同文件审核。加强对招标文件和采购合同审核,确保合同与招标文件保持一致,同时强调各参建方在实施过程中,按照招标文件和服务合同履约。针对塘前路桥接线道路(梅园路通江路)工程缺陷责任期与招标文件规定不一致问题,建管中心已与承包单位签订补充协议,对缺陷责任期予以规范明确;建工中心在2024年下半年度建筑起重机械安全状况第三方评估完成后,实际未按合同约定支付预付款,中标单位完成服务合格后一次性付款2025年上半年度建筑起重机械安全状况第三方评估招标文件要求评估完成后支付合同总价的80%,无预付款。

17.关于过程监管不严实,对施工、监理等参建单位监督不力、约束不足问题的整改。

一是加强过程监管。对涉及原材料植物检疫证书造假的有关材料呈报至行业监管部门。同时,从6月开始对所有在建项目组织开展原材料检测常态化整治工作,并对存在问题的项目逐一落实整改。

是严格变更审批。2025612日,我局与市数据局、高新区政务服务局、临港政府服务局召开座谈交流会。会议明确项目的人员变更应严格按照苏建建管〔2017236号、苏建函建管〔2022387号文件的要求执行。同项目每类人员变更在12个月内不得超过2次,审批部门在审核人员变更时需核查该项目的人员变更记录。所有项目经理变更需同步在无锡市建设工程质量安全监督一体化管理系统中申请,变更申请必须符合变更情形、据实勾选变更理由,并上传符合要求的佐证材料,同时变更申请应有建设单位和监理单位的同意盖章。严格履行监理关键人员变更申请的审核程序,重点核查总监等岗位变更事由及接替人选资质,全面评估其对项目实施的影响。对不符合要求的变更申请不予批准,并严格依约处理。

三是加强资料管理。组织各在建工程开展现场资料管理人员专项业务培训,重点宣贯了资料规范标准、签章法定要求及缺失风险,提升了人员责任意识与业务能力。另外,通过工地会议进一步明确了各方在资料形成与审核环节的职责,特别强化了监理单位的同步审核与过程管理责任。同时,现场已开始严格执行资料同步审查,对签字不全、手续不全的文件一律拒收并督促整改,从源头保障资料的完整性、规范性和可追溯性。

四是严格人员管理。完成项目监理人员配备标准的细化与宣贯,确保各项目在申请开工时严格依据中标通知书、合同约定及相关文件要求,通过无锡市建设工程质量安全监督一体化管理系统完成监理人员信息填报。在人员变更管理方面,已全面实施变更申请审核程序,重点加强对总监等关键岗位变更事由及接替人员资质的审查,并系统评估变更对项目实施的潜在影响。对不符合规定的变更申请一律不予批准,并严格按合同约定落实处理。其中江阴市特殊教育中心异地新建项目、南菁高级中学实验学校城西校区等项目履行建设单位审批流程,完成了监理岗位人员变更。同时,持续强化现场监理人员的动态监管,通过定期核查比对人员信息,督促高中学位扩充(二中改造)等项目对未达到合同约定标准的监理人员及时更换,进一步保障监理队伍的专业性和稳定性,推动监理责任有效落实。

五是加强常态考核。完成2025年度第二、三季度重点工程项目施工和监理单位的履约考核工作。考核组通过实地检查工程项目现场、对实体工程质量进行抽样检测、审阅工程管理资料等方式,并结合日常巡查、专项检查及领导带班督查等日常监督结果,对施工监理单位在人员与设备配置、质量管控、工程进度、计量管理、安全生产、文明施工、工程分包及农民工工资支付等方面,实施了系统化的量化考核,整个过程严格遵循标准化、规范化和程序化要求。中心已将考核结果正式通报至各参建单位,并督促其逐项落实整改措施。

加强分类管理。针对当前工程质量保修书实施分类规范的必要性与上级进行了沟通,目前上级行业主管部门尚未对当前工程质量保修书进行分类,后续将在工程质量保修书其他项目保修期限约定条目中明确相关市政、道路、桥梁保修期限。

七是强化检查督促。加强项目管理人员到岗管理,加大日常考勤管理,通过及时约谈、违规惩戒等措施,督促其履行项目主体责任,规范项目现场管理。2025年公布实名制管理检查通报2份,共通报批评34个项目和相关单位。

18.关于工程资料不严谨问题的整改。

一是强化资料管理。召开建设工程技术档案专题整改提升会议,针对如何强化竣工验收后工程技术档案的及时整理与归档工作展开了深入研究与探讨,并形成相关会议纪要。目前,西门桥、玉林路、花山路(新澄杨线至新长铁路北)、虹桥南路(花北路至新澄杨线)等项目已完成建设工程资料的归档工作;青山路、梅园路、立新路、花山路市政管网新建工程和林荫大道西延伸段已启动建设工程资料的归档工作。同时,组织开展工程技术档案业务培训,对最新的档案移交规定进行了宣贯,以确保各项目负责人全面掌握并严格执行相关规定,提升档案管理的规范性。

二是加强审计复核。联系审计中心,修正完成霞客湾地区 500千伏线路建设工程结算审核报告。同时重点加强招投标事项等重点环节的复核,提升审计报告的准确性与严谨性,确保其真实、完整地反映项目实际情况。

三是全面梳理资料。完成对在建的25个项目525份合同资料的全面梳理与核查,其中针对42关键信息缺失或不规范的合同正在逐项补充完善,确保资料的准确性与完整性。同时,林荫大道项目依据合同条款中对保修服务的总体要求,已协调监理单位对合同内容进行了补充修订,进一步明确了保修服务期的具体起止时间,为后续服务履行提供了清晰依据。

四是严格签证变更。组织学习《江阴市政府投资建设项目监督管理办法》,重点对项目过程中的变更与签证行为实施从严管控,明确要求所有变更必须严格遵循政府投资项目既定流程办理。系统性开展多项变更申请的必要性论证与合规性审查,对于达到一定体量或规模的变更事项,均按照权限规定,及时规范地履行逐级报批手续,按要求完成运河文化中心等项目的变更审批工作。

19.关于决策机制不科学问题的整改。

一是完善制度规范。修订完善《江阴市住建局党委会议事规则》《江阴市住建局三重一大事项决策机制》《江阴市住建局党委中心组学习规定》,于1028经党委会研究讨论通过后发布实施。

二是规范落实要求。对照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及局议事规则,梳理党委会与局长办公会权责清单,区分党建工作、重大项目、人事任免等8类党委会必议事项,以及行政日常管理、业务审批等6类局长办公会议事范围,建立科室申报办公室复核分管领导审定审核机制,9月至今,共召开党委会5次、局长办公会3次,审议议题13项,未出现省委巡视整改部署等党建类议题上局长办公会、重大项目审批绕开党委会的情况,议题分类准确率达100%。累计受理《议题报送单》13份,其中因类型不明、材料不全退回修改2份,整改后重新申报均符合要求。所有上会议题均留存审核台账,决策过程可全程追溯,未发生流程遗漏问题。

三是加强内容审查。对照议事规则要求,明确10余项必填要素,包括议题时间、参会人员发言要点、不同意见等,其中观点记录必须列明,倒逼记录完整度建立记录人自审主持人终审办公室归档三级闭环,每月开展记录抽查,对不达标记录下达整改通知。9月至今,8次会议均使用新模板记录。

20.抓基层党建还不实,党务工作水平还需提升,党内政治生活还不严肃问题的整改。

一是强化跟踪督促。督促各党支部会前提醒党员领导干部参加组织生活,会后及时核查参会情况,对未按照要求参加的及时提醒整改,对各支部会议记录定期抽查,确保记录真实完整规范。

二是强化专项培训。组织各党支部书记、党务工作人员等开展培训,邀请党校专家或经验丰富的党务工作者进行授课,针对组织生活开展专项培训,系统讲解会议记录的规范要求,确保各支部记录真实反映会议内容。

三是强化整改落实。定期对党委下属党支部三会一课记录按照一定比例进行抽查,并做好问题反馈和整改,加强对各支部的指导,督促各党支部书记落实整改责任,紧盯问题清单逐项整改,确保整改举措落地见效,解决问题的同时,建强长效机制,推动整改成果转化为支部工作提质增效的实际成效。

21.关于选人用人政策规定执行不严问题的整改。

一是加强政策学习。组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《江阴市干部选拔任用事前报告和全程纪实办法》等文件精神,加深对选拔任用原则、条件、程序等的认识。

二是规范全程纪实。严格落实干部人事档案凡提必审,落实职数预审、青干预审、任前事项报告、任前公示等制度,规范党委讨论决定干部任免事项记录和全程纪实文书档案,全程客观反映干部选拔任用工作中各环节责任主体和运行情况。在干部选拔过程中,按照全程纪实要求,明确专人负责,及时立卷归档,留存备查。

三是严格记录管理。干部任免事项记录实行专人专管,明确管理员职责,确保记录全程可追溯、不泄露,保障记录完整规范。完善考察纪实制度。规范干部考察全过程和精准化记录,建立考察纪实小组,强化纪实责任,建立交叉审核制度,对纪实材料的完整性和真实性进行复核,确保纪实不缺项,不造假。

22.关于借用人员现象严重,局内设科室和下属事业单位分别借用房产测绘和房屋修缮服务有限公司13人、25问题的整改。

及时清退借调人员。督促局内设科室及下属事业单位根据科室现有工作任务量,在人力保障能够满足日常工作及阶段性重点任务开展需求的情况下,逐一制定清退计划。明确借用人员的条件、期限、程序,严控超期限借用,对不符合条件人员一律退回原编制单位。2025年已清退借调人员8名,其余人员均已完善相应的手续。

23.关于争先创优氛围不浓问题的整改。

一是加强作风建设。利用三会一课、主题党日等活动,组织各支部开展政绩观和事业观教育;开展内强素质、外塑形象作风效能再提升活动,严格干部日常管理,加强干部日常检查考核,将平时考核、年度考核、干部考察有机结合,强化考核结果运用,将干部考核结果作为干部提拔重用的重要依据。

二是分解细化目标。根据《江阴市2025 年度综合考核实施办法》及各领域指标体系和实施细则,制定局《高质量发展绩效评价考核指标任务分解表》、《党的建设成效评价考核指标任务分解表》,将指标任务分解到分管领导和具体科室,并1028日经党委会研究讨论通过后,分发各机关科室和事业单位具体落实。

是健全工作机制。由物业科牵头,原执法大队、房管中心、质量监管科配合,负责处理住宅类装饰装修活动中擅自拆改承重墙问题;对非住宅类,由质量监管科牵头,建工中心配合,加强日常督查,对群众12345和信访投诉反映的拆改承重墙问题,严格落实分工要求,加强常态沟通督办,确保答复及时高效。

开展专项整治。出台《关于开展2025年度江阴市建筑工程发包与承包违法行为专项整治行动的通知》,成立4个检查小组对全市99个在建项目进行检查,共发现问题4个,其中2个问题提出整改并跟踪督促,目前已整改落实到位;对另外涉嫌违法发包的2家单位,依法依规进行移送处罚。加强部门联动,对人社部门和上级部门转发的欠薪线索及时通报属地政府和项目各单位,严格落实政法委统筹,住建、人社、公安、信访和属地联动协调的工作机制。出台《江阴市政府项目、国企项目欠薪排查专项行动》,重点排查51个政府、国企投资项目工资支付情况,有效化解了新桥文体中心、江南大学(江阴校区)一期项目历史欠薪难题,涉及民工160人,涉及金额334.62万元。

五是规范账目管理。公车费用账实不符的问题,核查已调整账目,确保数据的真实性(202551#凭证),召开财务科内部会议,针对凭证错夹以及资产核销不及时等问题,对相关责任人进行批评教育,并督促其立即整改,确保今后财务管理的规范性

  • 按计划持续推进的整改事项

1.关于责任未压实问题的整改。

一是积极推动整改。积极开展专题调研与实地走访,指导各镇街通过作价回购安置房、跨区域安置、鼓励货币补偿、公开拍卖拍租等方式多措并举开展化解工作。同时结合商品房去库存的要求大力推广房票安置,先后指导月城、云亭、南闸、青阳等镇街立足自身实际情况,结合存量商品房规模,因地制宜出台房票实施细则,2024年以来全市房票累计使用1371张,其中在外过渡户选购1328套普通商品房。截至2025年年底,全市空置安置房累计下降4979套,压降率91.32%;在外过渡户累计化解5773户,压降率49.02%10年以上在外过渡户已全部完成化解;5-10年在外过渡户已化解1692户,压降率84.73%5年以下在外过渡户已化解3348户,压降率37%)。相较今年8月市委巡视反馈以来,空置安置房已下降151套,在外过渡户化解655户。

二是全面梳理归档。对照20227月市委巡察反馈问题清单进行全面梳理核查,对项目前期手续办理不规范”“建设单位监管不严”“直管住宅公房管理混乱等问题,已按照问题清单目录,补充佐证材料,并完成资料归档工作。

2.关于学用结合的紧密性不高问题的整改。

一是加强矛盾协调处置。针对夏港云栖雅苑、申港万花景苑等5个重点问题楼盘,协调开发商与银行的矛盾,解决资金、办证问题,对16家银行执行资金监管政策、保交房等方面进行打分,并在维修资金招投标中作为参考依据。  

强化专班推进。成立应对混凝土砖墙体开裂处置专班,专人跟进问题项目,定期巡查回访,定期与镇街、社区联动开展专项检查,敦促涉及小区物业或社区督促加快维修进度,更新维修信息,目前每季度更新一次。2025年,在长泾镇政府组织召开全市混凝土砖开裂问题维修推进现场会,宣传长泾东舜豪庭等维修经验做法,发挥示范引领作用,引导其他项目借鉴示范项目的做法,以点带面积极推进全市混凝土砖开裂问题维修工作。

是点面结合有序推进。常态督促责任单位建立一户一档的实地核实记录和维修方案。实施维修方案、维修样板间和维修计划的定点、定期公示,强化公开透明和社会监督,按照先易后难的原则,推动矛盾小的业主先行维修,展示成效,带动更多业主响应,形成以点带面的效应。对个别有特殊诉求的业主,实行点对点疏通和协调,督促建设、施工单位尽快落实维修工作。

是加强联动强化矛盾调处。针对存在混凝土砖问题的项目,按照条块结合,以块为主的原则,压实属地镇街责任,促进后续维修工作开展,消除不及时维修衍生风险。对重点问题项目,与属地、部门不定期开展难点堵点碰头会,共同协商推进方案,随时关注维修进展情况。与相关部门、属地镇街加强合作,引导和指导业主正确通过司法途径对质量问题造成的损失进行起诉,并加强舆情监控,及时消除涉稳风险。

五是明确目标压实责任。美丽农居方面,围绕完成60%规划发展村美丽农居建设年度目标,全市319个规划发展村建设进程显著加快,2025年累计已有218个规划发展村建成美丽农居,涉及农户总数2万余户。农房改善方面,通过新建翻建、加固改造、立面出新等方式,年度农房改善任务已完成3135户。重点推进村方面,2024年确定的14个重点推进村建设有序收尾,2025年新确定的14个重点推进村已全面启动前期筹备与建设工作,2025年完工农房500余户。

六是加强重复信访化解。落实领导包案制度。按照谁主管,谁负责的原则,将责任落实到具体部门、具体单位和负责人;开展敏感时期矛盾纠纷排查调处行动,对重点重复信访人员早防范、早处置,防止矛盾积累激化;坚持信访督办制度,对上级交办的事项进行跟踪督办,督查结果列入年终考核,确保重复信访矛盾有效调处。

3.关于资金管理不善问题的整改。

一是严格资金审核。对常见的维修价格委托第三方审计单位进行测算,上报党委会讨论相关情况;加强合同管理,督促房产测绘和房屋修缮服务有限公司按合同及时支付款项,提升资金使用效率。2025已委托第三方造价咨询单位进行维修工程测算,协同监理单位核实现场工程量,将所有维修工程纳入第三方审计单位审计。

二是积极追缴资金。关于历史遗留定销商品房小区涉及6124.21万元的欠款处置方案已于11月底上报市政府,明确后续提交市长办公会讨论,欠款处置方案已于124日征求相关部门意见并上会讨论。对个别开发商进行起诉,港城房产已于9月先行启动了港城房产的民事诉讼程序,目前案件仍在审理中;剩余新星房产和中天房产已送达专项审计报告并寄送律师函催缴,结合港城房产审理进展,适时启动诉讼程序。

三是加强财务管理。严格执行三公经费报支审批制度,确保修缮公司所有差旅费报支均经过审批,并附上会议、培训通知等相关证明材料。对于未经审批或未附相关证明材料的报支,一律不予报销。对修缮公司工作人员在因公出差期间给予100元伙食补助费用和每人每天80元的市内交通费用包干使用。同时,因伙食补助和发票不一致而导致多报销的39元已于81日退回公司账户。

四是加强日常监管。加强对房管员等关键岗位人员的财务知识培训和职业道德教育,督促业务科室更新公房与公租房业务操作流程,明确租金收缴流程,杜绝个人微信收款现象。不定期开展财务交叉审计,重点核查收费台账与银行流水一致性,发现问题即时预警,截至20241231日,代收的相关费用已全部上缴单位账户。

五是严格规范报销流程。出台《江阴市住房和城乡建设局部门预算支出管理办法》对于无发票或合同不全的情况,一律不予报销。房管中心无发票报销的停车费(15元)已于728日退回财政,并已补齐高速通行费发票以及汇算清缴合同。

三、下一步整改计划

在市委第巡察组的指导下,经过6个月的集中整改,我局基本完成巡察回头看反馈意见整改任务尽管巡察整改取得了阶段性成果,但我们清醒认识到,整改工作离市委的要求和群众的期待还有许多差距,住建局党委将继续保持整改的政治定力,严而又严,实之又实做好下篇文章,以高质量整改成效助力全市住房和城乡建设事业高质量发展。

一是坚决扛起巡察整改整治责任。坚持把巡察整改成效作为捍卫两个确立,做到两个维护的具体体现,严格按照党要管党、全面从严治党的要求,进一步落实党风廉政主体责任制,压紧压实整改责任,确保思想认识到位、教育管理到位、监督问效到位。

二是扎实推进整改任务落地见效。坚决克服过关心态和虎头蛇尾现象,按照《整改方案》确定的问题清单、整改措施、责任部门和整改时限加强督促检查,对正在推进整改的问题,紧盯不放,确保整改到位,真正把市委巡察反馈的问题改全面、改彻底、改到位。

三是全面推动住建高质量发展。把抓好整改与深入贯彻党的二十大精神结合起来,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,及时总结巡察整改经验成果,完善行业管理机制,创新工作方式方法,筑牢廉政防线,以担当务实举措为全面推进中国式现代化江阴新实践作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:86071306;传真:86071500

 

 

中共江阴市住房和城乡建设局党委

2026310

 

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