广东东莞石龙镇是珠三角地区典型的工业城镇，企业众多，劳动纠纷易发多发。近年来，石龙镇积极探索预防化解劳动纠纷新时代“枫桥经验”，创新打造劳动纠纷预警处置、多元化解和服务保障工作体系，形成劳动纠纷“精准预警、联动化解、服务保障”工作法，有效提升纠纷化解能力，实现了“小事不出村、大事不出镇”，全镇社会环境持续和谐稳定。

事前预警——精准识别避隐患

石龙镇着力开发企业风险预警系统，截至2023年11月，系统收集全镇人社、综治、税务、供电等多部门约3660条重点数据，通过数据即时交换比对，动态掌握企业租金、水电费等指标变化，形成风险预警，精准识别出2042家次风险企业（其中风险767家次，高危1275家次），预防发生涉劳动人事风险。

2022年年底，石龙镇某电子公司因为经营困难出现拖欠员工工资的情况，人社部门很快通过风险预警系统发现了这个苗头。因该公司已一年没有缴纳场地占用费，经研判，人社部门认为该公司存在发生较大劳动纠纷的可能，立刻成立针对此事件的工作专班，开展风险化解工作，妥善处理工资发放问题。

企业风险预警系统建成使用后，全镇因劳动纠纷引起的30人以上突发事件明显下降，2023年保持零发生。

同时，健全风险企业监测机制。石龙镇副镇长陈宇博告诉记者：“我们对存在风险隐患的企业实施重点监测，提前掌握关停、倒闭企业信息，主动提供转岗就业服务。对暂无就业意向的员工，由人社部门现场办理失业登记、失业保险申报、劳动争议仲裁申请等事宜，让其后顾无忧。”分管人社工作的镇领导牵头，成立了多部门负责人在内的工作专班，对共计290家问题企业开展“给力企业集中帮扶行动”，积极化解不稳定因素。

事中化解——多元联动解纠纷

石龙镇多元联动解决劳动纠纷的首要工作是落实分级分类化解责任。

东莞市人社局石龙分局党支部书记戴新开介绍：“我们充分发挥多层调解优势，对一般纠纷通过劳动争议调解中心、村（社区）人力资源服务站、企业基层调解组织三级调解架构进行调解。对其他纠纷，提交综治中心，进一步细化分类。主要分工是人社部门主导欠薪逃匿、劳动关系、工伤等纠纷处理；卫生健康部门主导职业病纠纷处置，公安、工会、基层调解组织和涉事企业处理员工之间纠纷；住建局、工程中心、交通分局处理建筑领域劳动纠纷。这样既能统一协调处置，又能发挥各部门的专业优势。”

林某于2022年3月申请劳动仲裁，要求公司支付工资及赔偿金等。“三方四家”联调中心指派镇总工会派出的调解员进行调解。调解员本着服务大局、司法为民的工作宗旨，立案当天便到仲裁庭查阅资料，向纠纷双方分析案件的风险利弊，促使双方达成一致，公司于3月9日向林某支付调解款7800元，案件在7日内得以圆满解决。

石龙镇2022年3月4日正式挂牌成立“三方四家”联调中心，政府方、企业方、员工方为“三方”，人社代表政府方、企业联合会/工商联代表企业方、工会代表员工方为“四家”，三方四家形成“联合调处、联合帮扶”机制，形成工作合力，及时化解处理劳动纠纷。联调中心现有调解员6名，其中镇总工会派出2名、镇工商联派出4名。

2009年以来，石龙镇人社分局组织司法、法庭、镇总工会联合调解劳动争议案件60多宗，为1000多名劳动者追回应得工资和经济补偿金等共计2000万余元。2022年“三方四家”联调中心成立至今，共调解劳动仲裁案件110宗，涉案人数110人，涉案金额395.99万元；调解成功103宗，帮助劳动者成功追讨应得工资、经济补偿等260万余元，调解成功率高达94％。

石龙镇人社分局还建立了“靠前调解＋司法确认”工作模式，联合石龙法庭、工会等部门成立11个裁诉调对接工作站，靠前服务各工业园区，由法官、人社部门特邀调解员和工会专聘律师进驻工作站，对未进入仲裁程序和诉讼程序的劳动纠纷先行调解，防止矛盾纠纷升级。

2017年11月底，石龙镇人社分局通过风险预警系统得知某服装厂员工工资未如期发放，存在劳动纠纷发生前兆。12月18日，该公司贴出通知称公司因开办方拖欠货款，资金枯竭而决议停产。12月22日，分局协调法庭、司法等部门到现场为员工做好工资垫付、工资债权转让、法庭司法确认等工作，由厂房业主垫付该企业339名员工工资233.29万元，高效化解了矛盾纠纷。

2023年8月，石龙镇人社分局依托现有仲裁庭、调解室、接待窗口、会议室、办公室等资源建立农民工工资争议速裁庭。在前台设置“农民工工资争议速裁庭专窗”和“莞薪无忧”专窗，最大限度维护农民工合法权益。农民工工资争议速裁庭成立以来，共处理农民工工资争议案件13宗，为农民工追得工资16万余元，充分展示了速裁庭“快立、快调、快裁、快结”的工作特色。

事后跟进——兜底服务保障全

在劳动纠纷处理的事后环节，石龙镇还形成了典型案件复盘研究机制，分析处置过程中的得失，总结经验，进一步完善处置措施。同时还从个别案例的处置中发现产业发展的动向，注意纠纷苗头的发展趋势，并且推送给相关部门，防止发生更大的系统性风险。

在解决纠纷的同时加强再就业服务保障机制。强化“就莞用”公共就业服务平台，线上信息推送和线下服务相结合，日常提供超2万个就业岗位，保障有就业意愿的失业人员尽快实现再就业，目前通过该平台实现再就业达1081人次，持续优化劳动就业用工环境。

2017年11月底，在处置某服装厂停工停产事件趋于稳定后，石龙镇人社分局通过一系列后续措施进一步巩固处置成果。通过组织镇内同类企业在现场设点招聘，为有意向的员工提供现场面试，同时由相关职能部门提供政策咨询、职业指导、职业培训等服务，帮助100多名失业员工快速实现再就业，加速消弭大量人员失业带来的社会负面影响。同时落实靠前服务，开通绿色通道为339名员工办理失业登记，及时保障困难员工的基本生活，实现政府兜底关爱帮扶，还为10多名存在工资争议的员工指派仲裁员提供相关法律援助，协助其填报劳动仲裁申请，引导员工通过法律途径正确表达自身诉求，持续跟进后续处置工作。

来源：中国劳动保障报