各镇人民政府，各街道办事处，各开发区管委会，市各委办局，市各直属单位：

为有计划、有步骤地做好市政府行政规范性文件制定工作，进一步提高规范性文件制定质量，增强行政规范性文件的科学性、针对性和实效性，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《江苏省规范性文件制定和备案规定》（省政府令第54号）和《江阴市实施〈江苏省规范性文件制定和备案规定〉办法》（澄政规发〔2010〕3号）的有关规定，现就申报市政府2022年度规范性文件立项计划的有关事项通知如下：

一、申报范围

各单位要以习近平法治思想为指导，深入学习领会贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，根据市委、市政府重大战略、重点任务，重点围绕改革创新、转型升级、绿色发展、乡村振兴、民生保障、社会治理等推动经济社会高质量发展的重大政策和举措，申报立项计划。

有下列情形之一的，不宜申报立项：一是法律、法规、规章和上级文件已作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用，无须重复行文的；二是仅针对具体事务和阶段性工作的；三是不具有普遍性、不能够反复适用的部门职权范围内的事务。

市政府各委办局、各有关单位要结合本单位在2021年规范性文件清理过程中提出的“拟修改”清理意见进行重点申报，对于在2022年度需要市政府制定规范性文件的，均需申报规范性文件立项计划，各镇、街道办事处、各开发区管委会需要市政府制定规范性文件的，也需组织申报。

二、申报原则

（一）合法性原则。行政规范性文件的内容必须合法、适当，不得与法律、法规、规章和上级文件相抵触，不得与同一级别的行政规范性文件相冲突；不得增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民各项基本权利；不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等，确保法律、法规、规章和上级政策文件在我市范围内统一、有效实施。

（二）特色性原则。要认真分析我市实际问题，在充分调研、论证的基础上，提出立项计划建议，选择有利于推动我市经济社会高质量发展、与民生密切相关等条件比较成熟的项目作为建议项目，着重突出地方特色，解决实际问题，增强针对性。

（三）必要性原则。凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的,现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文。对上级已公开发布的文件，不再翻印。对上级来文，严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。与上级文件高度雷同、可发可不发、没有实质性内容的、制定规范性文件的条件尚不成熟的，以及仅针对具体事务和阶段性工作、不具有普遍性、不能够反复适用的，一律不发文。属部门职权范围内事务的，应由部门自行发文或部门联合发文。

三、工作要求

（一）高度重视。申报立项计划是做好规范性文件制定工作的前提和基础。各单位要高度重视，精心组织法制机构及相关职能科室对立项计划项目进行立项论证，或者委托有关专家学者进行立项论证，在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，确定具体立项计划建议，切实保证申报的立项计划项目科学合理。

（二）突出要点。建议立项计划项目在遵循合法性原则的基础上，要符合改革、发展、创新的要求，着重突出地方特色，紧密结合我市改革发展形势、法治建设进程要求报送立项计划项目。

（三）广听民声。各单位在报送立项计划项目前要对建议项目广泛征求社会公众意见，使文件制定和制度设计能听民声、表民意、集民智、得民心、保民利，提高文件制定的科学性、民主性。

（四）及时申报。需由两个或两个以上单位共同起草的规范性文件，由牵头单位负责报送规范性文件立项计划项目建议，并在备注中注明。各单位要明确相关责任人，填写附件2并加盖公章后报送市司法局法规科，同时通过“江阴市政府协同办公平台”上“江阴市行政规范性文件制定网上运行管理系统”进行网上申报（网址：http://2.18.220.49/），跟踪填报事项流程，落实相关工作要求，于2022年1月30日前完成申报工作。

（五）严格把关。市司法局负责对各单位报送的计划项目进行审查，编制市政府2022年度规范性文件立项计划，明确规范性文件名称、起草单位、拟完成时间等事项，报市政府批准后正式下发执行。立项计划发文后，原则上不再增补，如确属市委、市政府中心工作或情势紧急需要制定规范性文件的，应按程序填写附件1《市政府规范性文件立项计划外新增立项申报表》。补报立项需先由市司法局审查，起草单位分管市长批准后方可按程序进行。凡未经立项的规范性文件，市司法局不予审查。

联 系 人：包丹凤        联系电话：86862320

传    真：86862318      电子邮箱：jysfjfgk@163.com

江阴市全面推进依法行政工作领导小组办公室

2021年12月29日

（此件公开发布）

市政府规范性文件立项计划外新增立项申报表

报送部门（盖章）：

说明：表格一式三份，一份交市政府办留档，一份交市司法局留档，一份由立项单位保管。

附件2

江阴市行政规范性文件制定网上运行管理系统

填报负责人名单

填报单位（盖章）