开篇布局十四五  勇当改革排头兵

扬帆启航卫生健康事业现代化发展新征程

一、2020年工作和“十三五”成就

2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的疫情冲击和严峻复杂的宏观形势，卫生健康系统坚决落实上级决策部署，坚定信心、加压奋进，在大战大考中经受住了重大考验，奋力夺取新冠疫情防控阻击战和卫生健康事业高质量发展双胜利。

（一）防疫治疗工作成效显著。严格落实“四早”要求，坚持严防严控、精准防控，25名“最美逆行者”舍生忘死驰援湖北，助力打赢湖北保卫战。综合运用中西医结合诊疗模式，高标准治愈5例确诊患者、2例无症状感染者，实现了“确诊患者零死亡、医务人员零感染、治愈患者零复发”目标。1万余人次医护人员接力实施卫生检疫措施，守住了入澄门户。集中医学观察7715人，居家医学观察76182人，追踪摸排密切接触者466人，最大限度地阻断了疫情传播。出动12万余人次消杀人员，对14万余个公共场所开展预防性消杀，防范“粪口传播”风险。编制印发各类宣传折页、手册、海报累计38万余份，提升全市居民健康素养。卫生健康系统以一场果敢的阻击战，取得了疫情防控的阶段性胜利。市卫生健康委被评为江苏省抗击新冠肺炎疫情先进集体，2人被评为江苏省抗击新冠肺炎疫情先进个人，1人被表彰为江苏省卫生健康行业优秀党务工作者，3人被江苏省、无锡市记功奖励，1人被评为“江苏省卫生健康委抗疫先进个人”，1个基层党组织被表彰为无锡市先进党组织，1人荣获“无锡最美战疫先锋”。

（二）居民健康水平全面提升。一是深入推进健康江阴建设。着力完善体系规划，打造健康惠民工程和健康细胞工程，年内共申报1家“健康江苏建设示范点”、建成10个省级健康村（社区），7个健康主题公园、9条健康步道、8个健康小屋。在235家单位开通视频联播平台，开展“健康五进”巡讲、“健康直通车”等线上线下宣传活动，受益10万余人次。二是全力开展爱国卫生运动。持续做好国家卫生城镇村创建和巩固工作，即将实现国家卫生镇全覆盖。加强病媒生物防制及农村“厕所革命”工作，年内建成18家病媒生物防制示范化小区，农村改厕工作顺利通过省级销号验收。三是全面提升妇幼健康服务水平。全年实现孕产妇零死亡。推进出生缺陷综合防治民生实事全覆盖及孕早期母血清产前筛查工作，完成3家基层医疗机构省级规范化门诊建设，基本实现二、三级医疗机构与省妇幼健康信息系统的数据对接。推动出生医学证明电子证照的应用和共享，方便群众快捷查阅和使用。四是做强人口监测与家庭发展服务。加强人口监测，落实计生审核，精准兑现奖扶，为全市各类计划生育对象发放奖扶金9013万元。扎实开展计生特殊家庭联系人制度、家庭医生签约、就医绿色通道等关怀行动。3家符合规范、价格亲民的婴幼儿照护服务机构成功入选省级普惠性示范托育机构试点。五是完善老龄健康服务体系。成立江阴市老年协会，推动各项为老惠老政策落到实处。着力推进品牌老年文化活动，为老年人提供更多精神文化产品。市老年大学获评国家级敬老文明号。积极推动养老护理型床位建设，鼓励医养结合型机构快速发展，构建养老、医护、康复、安宁疗护服务相互衔接的一体化养老服务模式。

（三）综合医改工作稳步推进。一是健全公卫体系建设。制定出台《江阴市健全公共卫生应急管理体系改革专项行动实施方案》，全面提升突发公共卫生事件的应对能力。编撰《江阴市公共卫生应急管理体系改革研究报告》，呈现公共卫生应急管理体系改革的“江阴特色”。成功举办2020年江苏省危化品运输爆炸事故紧急医学救援应急演练，开展全市新冠肺炎小规模疫情处置演练活动。健全应急物资调配、储备机制，推进卫生应急工作规范化建设。完善院前急救网络体系和采供血服务体系，更好地保障全市群众的健康安全。二是推进医疗集团建设。调整医疗集团管理架构，建成双向转诊中心（办公室）。推进医疗集团与月城、青阳、徐霞客镇等“院府合作”工作，12家社会办医疗机构加入医联体。推进国家基本药物制度综合试点，推进基本药物配备使用、供应保障、监测评价，在无锡大市内各项指标均排名第一。市人民医院医疗集团获评全国医共体建设示范奖。文林卫生院内分泌科获评省基层医疗卫生机构特色科室。三是推动智慧医疗建设。与江阴农商银行签订合作协议，启动二期建设，优化改进银医通项目，开发小程序客户端实现诊间支付。搭建龙头医院集团云平台，全面推广影像预约服务，试点引入智能影像系统，提供电子胶片服务，减少医院胶片支出成本。推动急救中心、市人民医院、市中医院基于5G的院前急救交互系统建设。

（四）中医药工作持续推进。一是深化中医“治未病”模式。14家乡镇医疗机构设有“中医治未病中心”，16家乡镇医疗机构设有“中医综合服务区”，基本实现中医“治未病”工作全覆盖。夏港中心中医馆通过省级核查。长泾、周庄、南闸、申港、利港等5个中心完成省级中医馆建设项目。二是提升基层中医药服务能力。组织专家进行江阴市中医药适宜技术的评审，选拔一批“简、便、验、廉”，可供基层推广实行的中医药适宜技术。中医院医疗集团遴选8位江阴市名中医，实施基层名中医工作室建设，培养基层青年中医工作人员。三是推进中医师承教育。推动国医大师、全国名中医和省、无锡市名中医传承工作室建设，完成12个名老中医工作室建设并开展第二轮建设。举办第九届龙砂国际论坛，进一步提升龙砂医学流派影响力。

（五）基层服务能力持续提升。一是推进家庭医生签约服务。开展全市家庭医生签约业务培训，制定完善家庭医生签约服务考核评价体系，重点考核评价家庭医生的签约数量与构成、诊疗服务数量与质量、续约率，不断提升签约居民满意度。家庭医生已完成签约14.8万余人，续签率达56.8%。二是开展优质服务基层行活动。文林卫生院达到国家卫生健康委优质服务基层行推荐标准，马镇卫生院、石庄卫生院、陆桥卫生院、顾山卫生院、城东中心等5家单位达到基本标准，四院和五院获评省级农村区域医疗中心。三是开展基层人才培养工作。完成2020年度基层优秀骨干人才遴选工作，113人被确定为无锡市基层骨干人才，32人被确定为江苏省基层骨干人才。组织20名专家对全市478名乡村医生分6批，进行集中理论与临床实践技能操作相结合的能力提升培训工作，全面提升基层医疗卫生服务水平。

（六）行政监督管理不断加强。一是健全法制制度体系。强化依法行政工作领导，落实领导干部学法制度，推进法制宣传教育，加强行政执法人员业务培训，完成“七五”普法终期考核评估，修订落实卫生健康委行政执法“三项制度”，规范重大行政处罚案件审理。二是提升政务服务效能。不断深化卫生健康“放管服”改革，强化“一张网”应用，不见面审批占比81.69%；以校验为抓手，加强医疗机构再次准入监管，推动全市医疗机构依法执业。三是强化医疗卫生和职业健康监管。出台《江阴市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》，努力推进医疗卫生综合监管工作。立案查处违法案件84起，罚没款80.65万元。出台《进一步加强职业病防治工作的意见》，全市职业卫生普查用人单位6339家，申报5591家；组织工作场所职业病危害因素监测25家，职业病监测检查10万余人次；推进完成尘肺病防治攻坚行动和重点行业领域专项治理。四是夯实安全责任体系。牵头成立卫生健康安全专委会，加强与部门、镇街联动，织牢安全责任网，打好安全生产专项整治仗。累计发现隐患540条，处置历史积存危化品废液近2082公斤，投入整改资金202万余元，隐患整改率100%，保障了安全生产形势的持续稳定。

（七）党的建设全面加强。一是持续压实“两个责任”。纵深推进全面从严治党，深入开展“三转一提”专题学习活动。扎实做好巡察整改，对巡察整改意见指出的13项40个问题，细化分解成93条整改措施，全部整改到位，切实把巡察整改工作落到实处。二是加强基层组织建设。高标准严要求，打造人民医院党建示范阵地和中医院“蒲公英+”特色党建品牌，2个党支部获评市五星级堡垒党支部。组建6支志愿者服务队，全力保障文明城市创建和市委“六攻坚、六突破”行动。三是深化干部人才建设。提拔任用干部21人，招聘卫生专业技术工作人员287人，其中硕士研究生67人，引进博士研究生1人；举办卫生健康系统中青年干部培训班，进一步提升系统青年干部的职业素养、专业水平和管理能力。四是严抓党风行风政风。积极开展5.10思廉日等系列活动，全年党纪行政处罚2人，诫勉谈话2人，提醒谈话7人，始终保持正风肃纪高压态势。制定年度行风建设工作要点，突出整治医药购销领域和医疗服务中的不正之风，全年拒收、退回、上缴红包合计60余万元，梳理排查防统方信息2千余条。积极参加“政风热线”直播节目，及时回应群众监督和舆论监督。

2020年工作的顺利完成，标志着“十三五”卫生健康工作圆满收官，标志着决胜高水平全面建成小康社会的卫生健康工作取得决定性胜利。过去的五年，卫生健康系统上下团结一心、砥砺奋斗，以显著成绩，为“十四五”发展奠定了坚实基础。健康江阴建设达到新水平。获评国家级健康促进县（区）、全国健康城市建设示范市、健康江苏建设示范点。编制《“健康江阴2030”规划纲要》，全面启动健康江阴建设。建成省级健康镇7家，健康村34家，健康社区27家，健康单位34家。积极打造“健康江阴”品牌，居民健康素养水平达到29.05%，创历史新高。医药卫生体制改革取得新突破。建立立两个事业法人性质医疗集团，实现公立医院全覆盖。建成1个国家级重点专科、10个省级重点专科、15个无锡市级重点专科。建成省基层卫生十强市。加强片区医疗中心建设，对村卫生室（社区卫生服务站）进行提档升级，筑牢医疗卫生体系的网底。市人民医院实现从三级乙等到三级甲等的跨越，敔山湾院区建成投运，开启“一院两址”的发展新局面；市中医院异地新建项目和市妇保院改扩建工程稳步推进，医疗综合实力明显增强。公共卫生服务迈上新台阶。基本公共卫生经费提高到人均90元，实现了流动人口基本公共卫生服务目标人群全覆盖。重大疾病防控成效显著，传染病发病率控制在90.79/10万，人均期望寿命达到82.40岁。创成国家级妇幼健康优质服务示范市，完成全市34家申报哺乳室建设的县级评审，建设覆盖率94.40%。急救点逐步增加，院前急救服务网络逐年扩大，院前急救能力不断提高。以“发放至临床的血液制品合格率100%”为底线，强力推进无偿献血“三个转移”，无偿献血工作取得稳步发展，全市临床用血的需求平衡得到有效保障。中医药守正创新走向新高度。通过全国基层中医药工作先进单位复审。龙砂医学流派、澄江针灸学派第二次入选国家级流派传承工作室。全市建成了以市中医院为龙头、中医专科医院为骨干、社区卫生服务中心为基础，覆盖城乡的中医药服务体系。市中医院建成三级乙等中医医院，中医肝胆医院、中医骨伤医院建成二级中医专科医院。陈正平、沈伟生获评江苏省名中医。朱氏针灸、谢氏骨科、周氏妇科、肝胆疾病中医外治等列入省非遗项目。建立健全中医传承制度，招收116名弟子进行拜师学习。卫生监督体系建设展现新面貌。积极开展平安医院创建和扫黑除恶活动，进一步净化卫生健康行业风气、改善医疗卫生机构周边环境。推进监管方式、监管手段的创新，注重发挥社会监督力量，出资奖励无证行医举报，监管效能不断提升。开展医疗机构信用等级评定，进一步整顿规范我市医疗秩序，引导医疗机构加强自律，保障人民群众的就医安全。着重运用“双随机”抽查，努力营造公平竞争的市场环境。卫生人才培育呈现新气象。采取“早启动、广发动、常年化、集团化”的形式组织人才招聘工作，“十三五”期间共录取1568人，其中硕士研究生及以上学历302人，本科学历848人。引进“暨阳英才”5人，其中重点高层次人才2人；入选省级高层次人才项目5人，其中省333高层次人才4人，省双创博士1人。出台人才政策4项，为卫生健康高层次人才引进提供政策保障。稳定基层卫生人才队伍，优化公立医院薪酬分配办法，激发医务人员工作积极性。党的建设在全面从严中实现新提升。管党治党意识不断强化，各类主题教育扎实开展，清正廉洁的政治生态和干事创业的良好环境更加巩固。市卫生健康委连续三年获评“人民满意机关”，全系统共获得国家及省级以上荣誉82项。这一切，都是全系统干部职工众志成城、合力拼搏的结果，凝聚着大家的智慧、心血和汗水。在此，我代表市卫生健康委党委、行政，向一直奋斗在卫生健康工作一线的同志们，并通过你们向长期以来关心支持我市卫生健康事业发展的各级党委政府、有关部门、社会各界和广大人民群众，表示由衷的感谢和崇高的敬意！

二、全力开创“十四五”发展新篇章

我市“十四五”发展的主要目标是：

医改工作更务实，就是要贯彻落实《基本医疗卫生和健康促进法》，摸清群众的需求和诉求、期盼和愿望，精准发力深化医改，确保取得可观可感、群众满意的实效。要抓住群众看病就医新需求、高要求，真下功夫、下真功夫，大力推动公立医院综合改革，抓好基层医疗卫生机构标准化建设。要紧紧围绕“提高人民健康水平”这条主线，按照保基本、强基层、建机制要求，狠抓深化医疗集团建设、巩固分级诊疗机制、改革药品供应保障、推进健康江阴建设、加快智慧健康建设、营造医改良好环境等六项重点任务，推进医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，构建以分级诊疗为核心、城乡基本医疗卫生服务均等化为要求的现代医疗卫生体系。

公卫体系更健全，就是要深化公共卫生应急管理体系改革，立足更精准、更有效地“防”，全力筑底线、密防线、强战线，把公共卫生安全“防护网”织得更密更牢。要建强指挥中枢，全面优化应急指挥体系，全力建强市疾控中心，全方位构建公共卫生大应急管理格局。在数字化、智能化上更多用力，努力实现趋势智能预判、态势全面感知、资源统筹调度。要织密公共卫生网络体系，对标一流硬件、一流人才、一流技术、一流能力，打造专业化、现代化的三级疾病预防控制网络。要优化资源布局，坚持医防融合、平战结合，健全应急医疗救治体系，提高综合救治和应急作战能力。

综合监管更规范，就是要建立由政府主导、相关部门共同参加的综合监管协调机制，形成具有江阴特色的医疗卫生行业综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，进一步构建与“宽进严管”相适应的事中事后监管机制。加强全行业、全过程监管，稳步提升卫生健康行政执法水平和综合监管能力，稳步提高卫生健康领域依法执业诚信水平，大幅度降低违法违规率，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化，为推进健康江阴建设、全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。

幼托医养更安心，就是要积极应对江阴面临的老龄化和低生育率，坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众对“一老一小”最大的牵挂，在政府主导下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新推动医养结合和幼托服务提速发展，引导社会力量广泛参与老年健康服务和婴幼儿照护服务。要鼓励基层医疗卫生机构设立和增加老年医疗护理床位，探索为居家失能老年人提供上门巡诊、家庭病床等服务；增加普惠性托育服务供给，加强婴幼儿照护服务人才培养。要通过创新方式方法、调动多方资源、贴近群众需求，切实起到补短板、惠民生、促转型的作用，进一步增强人民群众的获得感和满意度。

实现“十四五”发展目标，必须牢牢把握以下四个方面：

一要坚持党的领导不动摇。要把坚持党的全面领导作为“十四五”时期发展必须遵循的第一位原则和根本政治保证。要坚持党对卫生健康工作的领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，注重提高质量和促进均衡，注重资源下沉和系统协作，推动发展方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变、服务体系从数量规模扩张型向质量效益提升型转变、人民群众由被动应对健康问题向主动践行健康生活方式转变。

二要坚持改革信心不懈怠。医改已进入深水区，我们要围绕制约卫生健康领域的体制机制障碍，补齐优质医疗资源不足与基层服务能力薄弱“两个短板”，抓好全面医改和医联体“两个试点”，以实施“三名战略”为主线，建强高层次人才和基层卫生人才“两支队伍”，不断完善医改框架设计，积极先行先试，围绕国家对公立医院“医疗质量可靠、医院运行良好、单位可持续发展、群众满意度提高”等考核指标，紧紧抓住“十四五”机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面推进综合医改，全面构建现代化医院管理制度，推动卫生健康事业在“十四五”期间提速、提质、提效。

三要坚持问题导向不手软。抓住改革关键环节，深入调查研究，进一步巩固扩大改革成果、增强改革成效，妥善解决医改存在的问题，协同推进，创造性抓好落实。以理顺医疗服务价格为重点，持续优化公立医院收支结构。以落实政府投入责任为重点，加快建立“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的公立医院运行新机制。以薪酬分配制度改革为重点，充分调动医务人员积极性。以加强人才队伍建设为重点，全面提升基层医疗服务能力。

四要坚持“健康江阴”建设不松劲。完善“政府主导、多部门协作、全社会参与”的多层次、多元化工作格局，坚持以党的建设为纲、以廉政建设为基、以项目建设为先、以专科建设为根、以人才建设为本、以信息建设为要、以制度建设为重，更好地推动我市卫生健康事业高质量发展，着力打造健康中国建设的“江阴模式”。

三、全力以赴做好2021年工作

2021年是一个具有重大里程碑意义的时间节点，“两个大局”在此交织，“两个百年”在此交汇，“两个五年”在此交接，卫生健康工作都要围绕开好局、起好步来展开。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委市政府“争当表率、争做示范、走在前列”的总目标和“南征北战、东西互搏”战略思路，拿出卫生健康系统“开局就要决战，起步就要冲刺”奋发姿态，以优异成绩庆祝建党100周年。

确保今年开好局，起好步，就是要始终坚持以人民为中心。随着生育政策的逐步调整完善、人口老龄化程度的不断加深，妇幼健康、康复护理、生活照料等服务和消费将进入旺盛需求期，群众多层次、多样化的健康服务需求快速增长。我们要坚定贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，从群众的视角谋划政策体系，用群众的语言设定发展目标，以群众的感受确立工作标准，提早谋划、主动服务，综合施策、加快突破，努力提供更多更好的优质服务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

确保今年开好局，起好步，就是要全面落实市委、市政府安排部署。市委十三届十一次全会和2021政府工作报告中指出：持续健全公共卫生服务体系，全面提升应急处置能力，把防控工作常态化抓紧抓细抓实。深化紧密型医联体建设，加快市中医院易地新建、市妇幼保健院改建工程，优化家庭医生签约服务。我们必须对标对表、主动作为，抓好贯彻落实。同时市委市政府提出“南征北战、东西互搏”战略，两大医疗集团也要通过攀高比强、比学赶超，赛出干事创业的精气神，拼出高质量发展的新成效。

确保今年开好局，起好步，就是要积极主动抢抓改革机遇。市委市政府已经明确，江阴要“勇当新时代县域高质量发展排头兵、社会主义现代化建设先行军、区域一体化发展领跑者，这就需要我们围绕市委市政府对卫生健康工作的具体要求，聚焦群众关注的看病就医问题来推动改革，从医联体建设、分级诊疗制度建设、公共卫生体系建设、家庭医生签约、基本药物制度、“互联网＋医疗健康”、医疗卫生综合监管等方面有序推进，把卫生健康服务体系建设得更加完善。

围绕以上目标要求，重点要抓好六个方面的工作。

1．着力提升健康水平，深入推进健康江阴建设。以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康。一要制定“十四五”规划。紧扣高质量发展主题，高标准制定“十四五”医疗卫生健康系列规划。加快推进中医院异地新建项目主体大楼建设以及装饰、医疗专项、暖通、室外工程等专项设计；组建市口腔医院，启动市人民医院敔山湾院区疫情防控改造项目；积极对上争取协调，尽快确定妇保院改造方案；加快推动市人民医院敔山湾院区新建住院大楼和疾控中心实验室大楼建设，进一步完善我市医疗卫生服务体系。二要主动构建“健康江阴”体系。抓住年度工作重点，力争“健康无锡”建设项目在无锡高质量考核中排名提升；深入推进“健康细胞工程”建设，开展全生命周期健康教育和健康促进活动，提升年度健康素养。实施江阴市中小学健康校长工作制度，提升学校卫生健康管理水平。三要健全“一老一小”服务体系。着力完善老年健康政策体系，积极应对人口老龄化。充分发挥老龄委统筹协调作用，不断完善老龄工作网络，营造敬老爱老社会环境，打造为老服务品牌项目，强化老年关爱平台和老年医学科建设。推动开展婴幼儿照护服务，出台系列实施意见，普及科学育儿理念，促进托育服务规范发展。推动落实计生特殊家庭三个全覆盖，做到应扶尽扶、精准帮扶、亲情关爱、责任到人。四要持续广泛开展爱国卫生运动。不断创新方式方法，加快爱国卫生工作与基层治理相融合。重点做好国家卫生城市复审迎检，确保通过国家级复审。加强爱国卫生组织机制和体系制度建设，将爱国卫生工作纳入各级绩效考核目标。全面改善城乡环境，不断提升群众的健康素养和健康水平。积极开展病媒生物防制、厕所革命、健康教育和健康促进、烟草烟雾控制等工作，不断巩固各类卫生镇村创建成果，稳步提升健康水平。

2．着力加快机制创新，持续深化医药卫生改革。坚持公益性方向，加强公立医院经济运行管理，深化相关领域和关键环节改革，推动我市医药卫生体制改革取得新进展。一要持续推进医疗集团建设。加快推进分级诊疗制度下的医联体建设，探索建立医联体内一体化医疗服务模式，逐步实现预约、就诊、转诊、出入院、付费、随访等诊疗全流程一站式服务，支撑医联体内双向转诊和同质化管理。健全集团双向转诊制度，充分发挥医疗保障制度杠杆作用，把更多患者留在基层。进一步推进集团同质化建设，推广“院府合作”试点经验。坚定不移实施“三名”战略，拓展省市级重点专科范畴。深入推进基本药物综合试点工作，建立全市医联体内慢病用药统一目录。持续推进“优质服务基层行”活动和“社区医院”建设，深入推进农村区域医疗中心建设，力争新增1家达到推荐标准，1家医院成为省农村区域医疗中心。二要持续完善家庭医生签约工作。充分调动医疗集团参与家庭医生签约工作的积极性，以个性化签约为重点，与“银医通”、公共卫生服务、老龄健康服务相结合，健全签约服务的内在激励与外部考核机制，鼓励家庭医生充分利用居民健康档案、健康体检记录、居民诊疗记录等信息，对签约居民进行针对性健康评估，为群众提供综合、连续有效、个性化的全面健康管理服务。三要不断提升智慧健康水平。推进银医通二期建设，实现门诊、住院、体检等业务流程互联网化。优化集团双向转诊系统，启动市人民医院、市中医院互联网医院建设，赋能家庭医生更多专家、检验检查、优质床位等资源，促进优质医疗资源纵向流动。四要加快现代医院管理制度建设。坚持新发展阶段卫生健康工作方针，全面实行医院预算管理，加大成本控制力度，推动公立医院经济运行精益化管理。开展等级医院评审，按照“主观定性为主向客观定量为主转变”要求，引导医疗机构重视日常质量管理和绩效，激发医院围绕医疗质量安全内涵推进体系和机制建设。围绕国家对公立医院考核指标体系，优化绩效考核制度、人才管理制度，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。五要实施人才强基工程。系统性谋划解决基层卫生人才不稳定不平衡问题。通过深化基层医疗机构运行机制改革、探索“公益一类财政供给、公益二类绩效管理”等薪酬分配激励机制，从提升薪酬待遇、职称晋升、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，调动广大基层医务人员积极性、主动性、创造性，不断提升基层卫生能力和水平。

3．着力压实责任担当，努力提升医疗服务质量。要紧紧围绕十八项医疗核心制度开展各项工作，抓住医疗质量安全不放松，抓住改善服务、提高服务水平不放松。一要抓好医疗质量管理。充分发挥专业质控组织的作用，加强院感、血透、口腔、病案等重点科室、重点环节方面的质量检查，确保医疗安全。持续落实《江阴市加强基层医疗卫生机构护理工作实施方案》，带动基层护理能力提升。深入推进平安医院创建工作，重点抓好医疗服务质量和医疗机构内部安全防范工作。二要提高母婴保健水平。落实母婴安全保障制度，加强危急重症救治中心建设，确保母婴安全。加强自然分娩健康教育，降低全市剖宫产率。推进出生缺陷综合防治民生实事落实，探索新生儿疾病筛查技术向快速、高能量转化，持续优化妇幼基本公卫项目实施。三要加强血液质量管控。持续加强无偿献血宣传招募，持续提升无偿献血服务水平，建立健全规范化临床用血检查和评价制度，推动临床用血科学化合理化，健全血液安全追溯体系，全力保障医疗临床用血安全足量供应。四要提升急救能力水平。优化完善院前急救交互系统，提高急救反应速度和出车效率，做到2分钟出车率大于等于95%。加强院前急救车辆装备建设，逐步配齐急救车辆装备，不断增强院前急救现场救护、途中救护能力，切实加强院前院内急救无缝衔接，积极推进互联网+院前医疗急救工作，推进AHA培训基地建设，提升全民自救互救能力和水平。

4．着力传承创新发展，全面完善中医药服务体系。坚持中医传承开放创新，健全完善服务体系，加快形成“中西医并重”格局。一要强化中医药文化传承。以“龙砂医学流派”“澄江针灸学派”传承为重点，加强古典医籍精华的梳理和挖掘，继续做好我市国医大师传承工作室、全国名中医传承工作室和省、无锡市名中医传承工作室建设任务。积极开展“中医中药中国行”“岐黄进校园”“我身边的名中医”“中医药文化科普”系列活动，推动中医药进社区、进校园和进家庭，全面打响江阴中医服务品牌。二要深化中医药服务内涵。以中医医联体建设为抓手，深入推进中医优质资源下沉基层。坚持“强基层”“促特色”“提专病”，稳步推进中医“治未病”、中医优势病种、中医药慢病管理等工作，为广大群众提供全生命周期健康管理服务。继续做好中医药适宜技术拓展延伸，建设中医特色专科联盟。三要创新中西医临床协作发展模式。建立健全中西医临床协同有效机制，不局限于会诊，积极探索院际层面通过多中心临床研究、多学科联合门诊、中医师进入西医病房参与查房或成立联合病房等方式，提高中医药应急和救治能力，促进中西医临床协同发展。

5．着力完善制度建设，健全疾病预防控制体系。巩固“联防联控”机制，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提升疾病监测预警和应急响应能力。一要继续抓好疫情常态化防控。持续推进发热门诊规范化建设和核酸实验室建设，有序开展疫情监测，在就诊环节源头开展科学精准的病源追踪，加强重点人群疫情防控管理，扎实开展好春节前新冠疫苗接种工作，积极推进乡镇（街道）卫生应急规范化建设工作。二要持续深化公共卫生体制改革。推进疾病预防控制机构改革，加强儿童预防接种示范化门诊建设，完成1家示范门诊建设；切实做好手足口病、水痘等常见传染病的监测和防控工作，不断完善结核病分级诊疗综合防治服务模式；完善专业公卫机构工作人员驻点制度，建立公共卫生上下贯通和左右联通的新机制。三要持续提升疾控队伍服务能力。系统谋划疾病防控人才培养、使用和能力提升，打造一支素质优良、结构合理、数量充足、作风严实的疾病预防控制队伍，形成以疾病预防控制机构为主体，综合和专科医疗机构为支撑，城乡基层医疗卫生机构为网底，全社会共同参与的“三位一体”疾病防控网络，健全上下贯通、医防融合的防病体系。四要探索“医防融合”一体化健康管理体系。巩固慢病防控示范区建设成果，积极探索实现“防、治、康、护、养”相衔接、相结合的管理模式。继续推进高血压、糖尿病等重点慢性疾病诊疗管理一体化项目，运用“互联网+”功能导入相关数据，对慢性病实行统一管理。

6．着力强化依法行政，持续完善综合监督体系。建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，推动转变监管理念、增强监管合力、创新监管手段、提升监管效能，更好保障人民群众健康权益。一要全力推进“放管服”改革。全面落实医疗卫生行业“放管服”改革各项措施，进一步优化行政服务流程，大力推动“网上批、快递送、不见面”审批。推进新集中到窗口的21件事项，牵头做好市民生命周期“出生一件事”改革工作。继续做好医疗机构准入、中医备案、医护人员注册、放射诊疗许可、涉水产品许可等行政许可服务。二要持续加强职业健康监管。强化用人单位职业健康主体责任，落实镇街属地监管责任，发挥疾控中心、职业病防治院、职业健康检查机构和技术服务机构的技术支撑作用，全力推进粉尘危害三年专项整治和重点领域专项治理。加强职业病监测和工作场所职业病危害因素监测预警，不断夯实职业健康基层基础，有效防范职业病多发群发。三要全面提升执法监督能力。加强卫生监督执法队伍建设和机构标准化建设，健全综合监管工作机制，加强部门联动，加强对赋权镇街的职业卫生、公共场所卫生执法培训指导，努力推进镇（街）职业卫生与安全生产一体化执法。深化信用监管，开展医疗机构信用等级评定，探索信息化监管手段。加大监督执法力度，加大事中事后监管，扩大国家和省级“双随机”检查成效，实行有奖举报，有力打击无证行医、超范围经营等各类违法违规行为，保障人民合法权益。四要夯实安全生产监管。开展新一轮安全生产专项整治，推动安全标准化管理，细化重点部位（危险源）管理措施；加大部门和镇街联动，逐步推动解决消防验收手续不全、消防喷淋设施不具备、房屋老旧、电力线路老化等难点问题；朝着“日常管理标准化、重点投入项目化、队伍建设专业化”方向努力，确保卫生健康领域安全生产形势持续向好。五要抓好行风建设。落实构建和谐医患关系的各项措施，加强风险岗位廉洁监督，二级及以上医院纪委书记、纪检监察人员配置专用的防统方软件终端，杜绝医院工作人员为不正当商业目的统方，进一步规范医院、企业的药品和高值耗材购销，落实双向承诺制和不良行为记录制度。

四、纵深推进全面从严治党

做好明年和“十四五”时期各项工作，必须坚持党的全面领导，卫生健康全系统各级党组织要以庆祝中国共产党成立100周年为契机，推动全面从严治党向纵深发展，为江阴“十四五”首战必胜提供坚强保证。

（一）持之以恒抓好政治建设。全系统党员干部要深刻理解全面从严治党对于坚持和加强党的全面领导、推进中国特色社会主义伟大事业的重要意义，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”。要准确把握开启现代化建设新征程对于全面从严治党提出的新任务新要求，与时俱进更新观念、优化思路、创新举措，要把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到全会精神上来。要牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权，切实守好意识形态建设的主阵地。

（二）毫不放松抓好基层党组织建设。通过开展庆祝建党100周年、评选优秀党员代表等活动，在全系统营造“共享百年荣光、共创复兴伟业”的浓厚氛围。要创新加强直属单位党组织与镇街医疗卫生单位党组织互动共促，通过举办直属单位党员干部培训班、开展党建学习交流等活动，促进卫生健康系统党建工作再上新台阶。要强化党建覆盖，摸清卫生健康行业一级及以上民营医院党组织建设情况，探索通过加入医疗集团、建立民营医院协会等方式，建立党建联盟，进一步发挥党组织在卫生健康领域各单位的引领作用，构建党建工作与业务工作共同发展的良好局面。同时要以党建创评为抓手，切实提升基层党建规范化水平，要统筹好工会、团委等活动开展，加大党建工作宣传力度，营造合力创先争优的良好氛围。

（三）高标准抓好干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，选好用好管好干部，重点从一线培养干部、锻炼干部、选拔干部，努力锻造出建设健康江阴“先锋队”。完善“暨阳英才计划”卫生高层次人才引进办法，调整卫生健康高层次人才待遇政策，增加对科研创新、学科建设等方面的奖励补助，鼓励卫生健康高层次人才能力提升。要创新人才招引办法，整理紧缺专业，组织专家进高校，采取校园招聘的方式直接面谈签约，通过加大宣传力度进一步提升招聘成功率。要用好基层医生定向编制，采取定向编制招聘与定向委培相结合的方式，确保基层卫生人才数量有较大幅度增加。

（四）从严从实抓好党风廉政建设。要持续巩固“三转一提”作风建设成效，大力弘扬艰苦奋斗、实事求是的作风，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入整治身边不正之风和腐败问题，推动党风政风持续好转。要全面落实新时代党的建设总要求，把党的领导贯穿工作各方面、全过程，落实全面从严治党政治责任，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。坚决扛起全面从严治党政治责任，持续开展警示教育活动，以查处的典型违法违纪案件为借鉴，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。