一 、项目情况

　　(一)项目概况

　　1 、项目名称：江阴市城市生命线安全工程(一期)项目

　　2 、项目建设单位：江阴数据集团有限公司

　　3 、项目背景：在近年来，政府高度重视城市生命线安全工  程，全面启动了城市基础设施生命线安全工程， 旨在通过数字  化手段，提前发现和管控风险隐患，提高城市安全保障能力。  这项工程包括对城市基础设施的普查，建立覆盖地上地下的基  础设施数据库，找准风险源和风险点，编制城市安全风险清单。  同时，推进物联智能感知设备的配套建设，实现对城市基础设  施生命线运行数据的全面感知、自动采集、监测分析和预警上  报。此外，还包括加快城市基础设施监管信息系统的整合，建  立综合性的城市基础设施安全运行监管平台，推动城市基础设  施生命线运行的“一网统管”,以及完善风险隐患应急处置流  程和办法，落实工作责任，建立健全工作机制，切实防范化解  风险。2024年两会，住房和城乡建设部部长倪虹介绍，2024年  继续加大城市的燃气、供水、污水、供热等老旧管网的改造力  度，再改造10万公里以上。2024 年继续加大城市的燃气、供  水、污水、供热等老旧管网的改造力度，再改造10万公里以上。 低空经济是我国重点发展的战略性新兴产业之一，继我国空域  管理改革取得突破和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》发

　　布施行后，2024年《政府工作报告》进一步提出，要“积极打 造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”,低空经济 迎来发展热潮。全国各地纷纷响应号召，积极布局低空场景和 低空产业，江阴市充分发挥产业优势、区位优势、基建优势和 人才优势，稳扎稳打、攻坚突破，集全市之力发展低空经济， 勇拓未来产业新蓝海。

　　4、项目主要内容：

　　本项目按照新城区+老城区的模式选择试点区域，在澄江街 道、高新区部分区域共计23平方公里开展城市生命线安全工程 一 期建设，搭建“7(省选)+2(市选)+3(江阴特色)”专 项应用场景系统。包括城市生命线市级监管平台、数据工程、 前端感知物联网、12大专项应用场景(燃气爆炸、城市内涝、供 水爆管桥梁倒塌、路面塌陷、地下管线交互风险、第三方施工 破坏+房屋安全、轨道交通安全+数据安全、低空安全、智慧运 营安全)和基础支撑平台。对雨水、污水、道路、桥梁配套感知 设备和检测，对数据、低空城市运营搭建监管系统，提升城市 生命线安全风险防控能力和水平，打造“韧性城市”,全面提 升城市本质安全水平。

　　通过这些场景系统的监控，能够及时发现并应对各类突发 事故，减少潜在危害。此外，项目还包括智慧运营管理系统的 打造，使城市的管理更加高效，涵盖培训、财务、业务等全流 程的管理；同时，数据枢纽空间的建设，将加强城市数据的流 通和治理，确保数据安全和隐私保护。项目还推动低空经济的 发展，利用江阴民用无人机试飞基地资源，提升无人机在城市 治理中的应用，推动飞手培训与场景落地。这些措施将大大增 强城市的安全监控与应急响应能力，提升对复杂城市环境的适 应性，真正实现一个更安全、更智能的城市治理体系。

　　5 、项目实施方式：

　　“江阴市城市生命线安全工程(一期)项目建设遵循利旧 节约、分期投入原则实施。总体建设工作由市城管局牵头，负 责项目监管及技术方案统筹；项目实施方案由市数据局(信息 化项目行政主管部门)组织审核；江阴数据集团负责项目资金 筹措并统筹落实项目开发建设事宜，由其控股子公司江阴市大 数据公司组织实施。其中，大数据公司不能自行承接的子项目 按照国有企业政府采购管理规定进行采购。

　　(二)绩效目标

　　1 、项目总体目标：

　　构建覆盖燃气、供水、桥梁等12大专项应用场景的城市生 命线监管平台，为城市运行提供精准、安全、高效的全方位保 障，全面提升江阴市城市本质安全水平，为智慧城市建设奠定 坚实基础。在此基础上，着重强化数字安全防护体系建设，运 用前沿的加密算法、多重身份认证以及实时入侵检测系统，全 方位保障城市生命线监管平台所涉及的海量数据传输、存储与 交互过程的安全性，有效抵御各类网络攻击与数据窃取风险， 确保数字基础设施的稳固可靠，为城市信息化运营筑牢坚实的 数据安全防线。针对低空安全，将部署低空飞行监测网络，融 合高精度雷达探测、高清光学追踪以及智能频谱分析技术精准 监测与智能管控。通过建立完善的低空飞行审批与监管机制， 严格规范飞行器的飞行路径与活动范围，及时预警并处置可能 出现的低空飞行冲突或违规行为，有效保障低空领域与城市地 面运行环境的和谐有序，避免因低空安全事故对城市生命线系 统造成潜在威胁。在城市运营安全方面，借助大数据分析与人 工智能算法，深度挖掘城市交通、能源供应、公共服务设施等 多领域运营数据之间的内在关联与潜在风险模式。构建城市运

　　营安全动态评估模型，实时监测城市运营状态，提前识别诸如 交通拥堵加剧、能源供应波动、公共设施故障隐患等异常情况， 并依托智能决策支持系统迅速生成针对性的优化方案与应急处 置策略。通过整合城市各部门之间的信息共享与协同联动机制， 实现对城市运营安全事件的快速响应与高效处置，确保城市整 体运营的稳定性与安全性，为市民提供持续、优质的城市服务 体验，有力推动江阴市智慧城市建设朝着更加安全、高效、可 持续的方向发展。

　　2 、阶段性目标：

　　完成江阴市城市生命线安全工程(一期)项目的规划设计 与审批。建立项目资金管理、组织实施、数据安全及运维服务 的初步制度框架，保障项目规范、高效推进。

　　二 、评价情况

　　(一)项目特点分析

　　1 、全域感知与场景全覆盖：项目聚焦城市生命线核心领域， 打造“7+2+3”12大专项应用场景，覆盖燃气、供水、桥梁、  低空安全等城市运行关键环节，通过部署前端智能感知设备，  实现城市基础设施运行状态全域、全时、精准感知。

　　2 、技术融合与管控智能化：融合物联网、大数据、人工智 能、雷达探测等前沿技术，搭建一体化监管平台，实现安全风 险自动采集、智能分析、提前预警，推动城市安全管理从“被 动处置”向“主动预防”转变，提升管控精准度与效率。

　　3 、跨域协同与治理一体化：打破部门数据壁垒，建立住建、 应急、水务、城管等跨部门协同联动机制，实现城市安全数据  共享、应急指令快速传达、资源统筹调度，形成“一网统管” 的城市安全治理新格局。

　　4 、特色赋能与发展可持续：紧扣江阴发展实际，融入低空 安全、智慧运营安全等特色场景，依托本地无人机试飞基地资 源推动低空经济与城市治理融合；同时遵循利旧节约、分期投 入原则，兼顾项目建设的经济性与可持续性，为后续二期、三 期建设预留拓展空间。

　　5 、安全兜底与数据强保障：将数据安全贯穿项目建设全流 程，通过加密算法、多重身份认证、实时入侵检测等技术，保 障海量运行数据的传输、存储安全；同时强化低空飞行监管， 筑牢城市生命线数字安全与物理安全双重防线。

　　(二)评价思路方法

　　项目资金管理评价主要依据《地方政府专项债券项目资金 绩效管理办法》对专项债券资金进行管理要求设置细化指标， 进行考核。本次绩效评价依照“决策-过程-产出-效益”的逻辑 路径，运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进 行客观、公正的反映，综合分析项目主管单位在项目执行过程 中的管理模式、项目成果、社会服务满意度。

　　(三)评价工作情况

　　根据跟踪考查及现场考查结果的反馈，江阴市城市生命线 安全工程(一期)项目各指标分析如下：

　　1 、过程管理有效。指标分值为25分，评价得分25分，得 分率100%。专项债资金到位足额、及时，资金执行率100%; 资金审批及使用符合规范，管理制度健全，执行到位。

　　2 、项目产出目标全部按计划完成。指标分值为30分，评 价得分30分，得分率100%。项目实施方案及时审批通过，各 子项目项目建议书、可行性研究方案等通过审批，已完成预期 目标，实际发生成本未超出计划。

　　3 、项目实施效益较明显。指标分值为35分，评价得分35 分，得分率100%。按照项目实施进度及规划，项目配套的预期 收益能够达到较理想的水平，不仅可以满足债务资金的偿付要 求，还能实现良好的财务效益、国民经济效益与社会效益。

　　4.项目满意度较高。指标分值为10分，评价得分10分，得 分率100%。通过项目反馈情况，项目直接服务对象对此项目满 意度较高。

　　(四)绩效评价结论

　　江阴市城市生命线安全工程( 一 期)项目实施比较规范， 专项债发行与管理符合地方政府债券发行及管理要求，绩效评 价的自评分100分。

　　三 、项目绩效

　　本项目建设紧扣城市安全发展需求，通过建立市城运中心  牵头、大数据局审核、数据集团统筹、大数据公司实施的四级  工作体系，严格落实利旧节约、分期投入原则，规范资金使用  与项目管理，高效完成一期工程规划设计、审批及资金管理、  组织实施等初步制度框架搭建，专项债资金1500万元足额到位、 合规使用，成本控制达标且实现5%费用节约，项目建设全程  规范有序。项目的有序推进为后续城市生命线安全体系建设奠  定了坚实基础，已搭建的制度框架保障项目后续开发、运维、  数据安全工作有章可循；建成后将实现城市12大核心领域安全  风险全域感知、智能预警，有效提升城市公共安全早期识别能  力，通过跨部门应急联动机制缩短事故响应时间，同时减少水  资源漏损、降低设施维修重建成本，实现生态效益与经济效益  双赢。此外，项目融合低空经济、物联网等新兴产业与技术，  推动城市治理从传统模式向数字化、精细化转型，持续提升城  市综合治理能力，为江阴打造“韧性城市”、推进智慧城市建

　　设提供核心支撑，项目直接服务对象满意度达85%以上，整体 建设成效良好。

　　四 、存在问题

　　1、项目决策投入阶段：

　　存在问题：项目聚焦城市生命线、低空安全等专业领域， 技术壁垒高且非建设单位主营业务，前期调研深度不足，对专 业技术要求、市场资源匹配度、潜在风险研判不够充分，导致 项目前期推进节奏偏缓；绩效目标设置偏宏观，部分量化指标 不明确，与项目建设实际衔接不够紧密。

　　原因分析：未组建专业的技术调研团队开展全维度摸排， 对专业领域的技术标准、实施难点掌握不全面；风险评估体系 不完善，缺乏对市场、技术等多维度的风险预判；绩效目标制 定未结合项目分期建设特点拆解，可落地性、可衡量性不足。

　　2 、管理实施阶段：

　　存在问题：项目跨部门、跨领域协同机制不健全，住建、 应急、水务、城管等相关部门的职责边界在项目实施中未完全 厘清，信息共享、工作衔接效率偏低；项目专业管理团队配置 不足，针对物联网、低空监管等专业领域的现场管控、进度跟 踪能力薄弱，精细化监管机制缺失，部分环节风险控制不到位。

　　原因分析：未建立常态化跨部门协同推进机制，缺乏统一 的工作调度与沟通渠道；项目管理团队专业结构单一，缺乏城 市生命线、低空经济等领域的专业技术人才；项目全流程监控 体系不完善，对实施过程中的技术、进度风险缺乏及时有效的 应对措施。

　　3、产出效益阶段：

　　存在问题：项目目前仅完成一期规划设计、审批及制度框 架搭建，尚未进入实体建设与落地运营阶段，智能感知设备、

　　监管平台等核心设施未投入使用，安全风险防控、资源优化配 置等预期效益暂未体现；针对项目后续运营的商业模式、推广 方案尚未制定，效益转化路径不清晰。

　　原因分析：项目处于一期建设前期阶段，核心建设内容尚 未实施，暂未形成实际服务能力；前期工作重心聚焦于规划设 计与制度搭建，对项目后期运营规划、效益转化的研究与布局 不足，缺乏系统性的运营策划。

　　五、有关建议

　　组建由城市安全、物联网、低空经济等领域专家及技术骨 干组成的调研团队，全面摸排项目建设的技术标准、实施难点， 精准对接市场优质资源；建立多维度风险评估体系，对技术、 市场、施工等潜在风险提前研判并制定应对预案，同时结合项 目分期建设特点，将总体绩效目标拆解为具体、量化、可落地 的阶段性指标，明确评价标准与完成时限，确保绩效目标与项 目建设实际高度契合。

　　建立跨部门常态化协同推进机制，明晰市城运中心、各主 管部门、建设单位的职责边界，定期召开工作推进会，统筹解 决项目实施中的信息共享、工作衔接问题；优化项目管理团队 专业结构，通过引进城市生命线、物联网等领域专业技术人才 或委托专业机构的方式强化技术支撑，搭建项目全流程精细化 监管体系，建立进度、质量、风险动态监控台账，实现项目实 施各环节的实时跟踪、及时管控，提升整体风险防范能力。

　　结合项目建设整体规划，同步制定后期运营实施方案，明 确运营模式、服务内容与效益转化路径，提前对接各使用单位 做好需求衔接；围绕城市生命线监管平台使用、低空经济场景 落地等核心内容，提前制定推广与应用计划，推动项目建成后 快速落地见效，同时建立效益跟踪评估机制，对项目投用后的

　　安全防控、资源节约、产业带动等效益进行持续跟踪，及时优 化运营策略，提升项目综合效益。

　　建立项目专业人才培养与引进机制，通过内部培训、外部 招聘、校企合作等多种方式，打造一支兼具项目管理、城市安 全、物联网技术的复合型人才队伍；加强与国内城市生命线、 低空经济领域优质企业、科研机构的合作，搭建专业技术支撑 平台，及时引进先进技术与实践经验，为项目全周期的建设与 运营提供稳定、先进的技术保障。

　　江阴数据集团有限公司

　　2026年3月19日