一、项目情况
( 一)项目概况
1 、项目名称：江阴市智慧医疗信息化平台建设项目
2 、项目建设单位：江阴数据集团有限公司
3、项目背景：2018年4月28 日，国务院办公厅发布了 《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》(以下简称 《意见》),强调加快发展“互联网+医疗”,缓解看病就医 难题，提升人民健康水平。本项目全面契合《意见》提出的发 展方向。项目通过推动医疗数据的互联互通，提升分级诊疗体 系效率，优化便民服务能力，促进人工智能和大数据技术在医 疗领域的深度应用，并强化数据安全和隐私保护等方面，与国 家智慧医疗建设目标高度一致。该项目不仅为江阴市居民提供 了更高效、更便捷、更精准的医疗服务，也为实现区域医疗资 源均衡配置和公共卫生现代化管理奠定了坚实基础，同时助力 国家“互联网+医疗健康”战略的实施，为智慧城市建设提供 了示范性引领作用。
2024年1月5 日，国家数据局等十七部门发布《“数据要 素×”三年行动计划(2024—2026年)》(以下简称《行动计 划》)。本项目从医疗健康场景出发，以数据要素的深度挖掘 和高效利用为核心，与行动计划的整体目标及实施路径高度吻 合，不仅能推动医疗健康领域的数字化转型，还能为未来数据
要素的多行业多领域应用提供创新范例，十分契合《行动计划》 的政策导向。
2022年4月27 日，国务院办公厅印发《“十四五”国民健 康规划》(以下简称《规划》)。《规划》是推进健康中国建 设的重要指导性文件，以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，立足新发展阶段保障人民健康。强调健康优先等原则， 突出预防，强化基层服务，推动资源下沉，缩小健康差距。 《规划》提出到2025年，要完善卫生健康体系，提升重大疫情 防控能力，包括建成强大公共卫生体系，控制消除重大疾病， 改善服务质量，提升支撑能力与产业水平，健全政策体系等目 标。为此提出系列重点任务，如织牢公共卫生防护网，落实健 康中国行动，保障生命健康，提升医疗服务能力，推进中医药传承创新，深化医药卫生体制改革，完善支撑体系，发展健康 产业等，为民众提供更优质高效公平的健康服务，助力健康中 国建设升级。本项目以智慧医疗平台为核心，围绕优化公共卫 生保障、均衡医疗资源配置、强化慢性病防控、提供全生命周 期健康服务以及推动医疗信息化建设等方面，与《“十四五”国 民健康规划》目标高度契合，为实现“健康中国”战略奠定了坚 实基础，具有重要的社会价值和实际意义。
4、项目主要内容：本项目旨在打造一个全面、高效的智慧 医疗信息平台，通过医疗数据的整合和优化，提升江阴市的医 疗服务质量与管理效率，确保区域内居民能够享受全生命周期 的医疗保障服务。项目首先着力建设一个“健康大脑”平台， 即江阴全民健康信息平台及公共卫生数据中心，以集成化的方 式收集、存储和管理全市的居民健康信息、公共卫生数据和各 医疗机构的数据资源，为智慧医疗的多场景应用提供数据支撑， 进一步支持政府在医疗领域的宏观决策和科学管理。(1)建设
一个健康大脑平台——江阴全民健康信息平台及公卫数据中心；
(2)建设五项新型数字基础设施体系，包括基础资源、 IaaS 资 源池、云管理平台、安全服务体系、运维服务体系；(3)建设 九个重点智慧功能应用场景，包括资源集中预约中心、慢病(肿 瘤)管理中心、区域审方中心、急诊急救中心、区域云药房、区 域妇幼管理系统、区域影像中心、区域体检中心、心电一张网， 覆盖助医、辅政、惠民等服务场景；(4)建设江阴市各级医院 等信息集成平台和大数据管理、基本医疗服务等系统。
5 、项目实施方式：项目建设遵循利旧节约、分期投入原则 实施。总体建设工作由市卫健委牵头，负责项目监管及技术方 案统筹；项目实施方案由市数据局(市级信息化项目行政主管 部门)组织审核；江阴数据集团负责项目资金筹措并统筹落实 项目开发建设事宜，由其控股子公司江阴市大数据公司组织实 施。其中，大数据公司不能自行承接的子项目按照国有企业政 府采购管理规定进行采购。
(二)绩效目标
1 、项目总体目标：
构建一个安全、便捷、精准的智慧医疗服务平台，为市民 提供高效、优质的全生命周期健康服务，助力健康江阴建设， 并为江阴市的智慧城市建设提供坚实的数据和信息化支持。项 目还将为政府提供科学的医疗监管和数据支持，优化公共卫生 决策流程，提高市民的医疗服务获得感和幸福感。
2、项目阶段性目标：
云体检升级和免疫规划项目、区域影像云平台项目和急救 中心急救信息化基础设备改造及业务能力提升项目完成初验； 全民健康信息平台提档升级项目、健康云综合服务平台项目、 基层云HIS 系统(医共体数据中心)项目等有序推进，基层云
HIS 项目完成至80%,全民健康信息平台提档升级项目完成至 48%,健康云综合服务平台项目完成至46%。
二、评价情况
(一)项目特点分析
1 、数据融合与资源整合：打破医疗信息孤岛，实现全市 医疗数据集中存储、共享交换，统筹调配体检、影像、急救等 医疗资源，提升资源利用效率。
2 、智能赋能与场景落地：依托大数据、人工智能等技术， 打造九大贴合实际的智慧医疗应用场景，实现诊疗、监管、决 策的智能化与精准化，让智慧医疗技术落地见效。
3 、体系协同与便民惠民：推动市、镇、村三级医疗机构业 务协同、分级诊疗，通过集中预约、远程影像、心电一张网等 建设，减少群众跨院就诊和重复检查，优化就医体验。
4 、分期建设与前瞻布局：按利旧节约原则分步开发，降低 建设成本；紧扣国家数据要素与医疗信息化战略，为未来医疗 数字化、智能化升级预留发展空间。
(二)评价思路方法
项目资金管理评价主要依据《地方政府专项债券项目资金 绩效管理办法》对专项债券资金进行管理要求设置细化指标， 进行考核。本次绩效评价依照“决策-过程-产出-效益”的逻辑 路径，运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进 行客观、公正的反映，综合分析项目主管单位在项目执行过程 中的管理模式、项目成果、社会服务满意度。
(三)评价工作情况
根据跟踪考查及现场考查结果的反馈，江阴市智慧医疗信 息化平台建设项目各指标分析如下：
1 、过程管理有效。指标分值为30分，评价得分30分，得 分率100%。专项债资金到位足额、及时，资金执行率100%; 资金审批及使用符合规范，管理制度健全，执行到位。
2 、项目产出目标全部按计划完成。指标分值为36分，评 价得分36分，得分率100%。项目实施方案均及时审批通过， 已完成预期目标，项目初验合格率100%,实际发生成本未超出 计划。
3 、项目实施效益较明显。指标分值为24分，评价得分24 分，得分率100%。按照项目实施进度及规划，项目配套的预期 收益能够达到较理想的水平，不仅可以满足债务资金的偿付要 求，还能实现良好的财务效益、国民经济效益与社会效益。
4.项目满意度较高。指标分值为10分，评价得分10分，得 分率100%。通过项目反馈情况，项目直接服务对象对此项目满 意度较高。
(四)绩效评价结论
江阴市智慧医疗信息化平台建设项目实施比较规范，专项 债发行与管理符合地方政府债券发行及管理要求，绩效评价的 自评分100分。
三 、项目绩效
项目建设中通过建立四级统筹工作体系明确权责、紧扣政 策与本地需求规划建设、落实利旧节约原则严控成本、推动数 据赋能场景落地、搭建全流程质量监管体系严把建设质量，形 成了科学高效的项目实施模式。目前已建项目整体开发量达 79%,医疗信息化基础持续夯实，核心医疗数据共享初步打破 信息孤岛，区域医疗资源利用效率有效提升，试运行项目实现 远程影像诊断、快速急救响应等便民服务，切实优化就医流程、 缓解就医难题，为公共卫生管理提供了科学数据支撑，推动决
策数字化转型；同时2500万元专项债资金足额到位、规范使用， 精准保障项目建设，实现了资金使用效率与项目建设成效的双 重提升，医疗服务便民性、公共卫生管理水平均得到有效改善。
四、存在问题
部分子项目前期调研不够深入，与基层医疗机构实际需求 结合不紧密，开发中需小幅调整内容，影响推进效率；绩效目 标设置偏宏观，量化指标不足，可衡量性、操作性有待提升。
跨部门协同机制不健全，医疗、大数据、政务服务等部门 信息沟通、工作衔接不畅，部分医疗数据共享推进较慢；项目 进度管控精细化不足，动态监控不够及时。
项目仍处于建设攻坚阶段，仅部分子项目试运行，整体功 能未完全投用，九大智慧场景尚未全面落地，医疗数据要素挖 掘利用不深入，经济与社会效益未完全释放。
五、有关建议
组建医疗、技术、基层骨干调研团队，全面摸排医疗机构 实际需求；将总体绩效目标按建设阶段、子项目类型，拆解为 具体、量化、可操作的阶段性指标，明确评价标准与完成时限。
建立跨部门常态化推进会机制，解决数据共享、工作衔接 问题，打破部门壁垒；完善精细化管理体系，建立子项目进度 动态监控台账，实行周跟踪、月核查，及时把控进度与质量。
为试运行项目制定运营推广方案，通过培训、线上线下宣 传提升知晓度与使用率；加快未完成子项目建设，推动九大智 慧场景落地，深化医疗数据要素挖掘利用，释放综合效益。
组建专业平台运维团队，开展医疗信息化、数据安全等技 能培训；为基层医疗机构提供常态化技术指导，确保工作人员 熟练操作，保障平台长期稳定运行。
通过线上问卷、线下座谈常态化收集医疗机构与群众的意 见建议；定期开展项目评估，根据结果及时调整优化建设内容 与平台功能，推动智慧医疗平台持续升级。
江阴数据集团有限公司
2026年3月19日
