中共无锡市委、无锡市人民政府：

2025年，江阴市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神，积极落实上级关于法治政府建设的各项决策部署，扎实推进江阴市法治建设“一规划两方案”收官工作。现将有关情况报告如下：

一、坚持党的领导，夯实法治建设根基

（一）全面强化思想引领。始终坚持把党的领导作为法治建设的根本保证和首要原则。学习贯彻习近平总书记重要指示精神，推动全市坚决贯彻习近平法治思想，分层分类统筹抓好学习教育。落实领导干部述法考评制度，召开江阴市党政主要负责人述法专题会议，华士镇、云亭街道、工信局、应急局、新国联五家单位主要负责人现场述法，提升领导干部述法覆盖面与述法工作质效。常态化推进政府常务会议每月学法、领导干部任前法律考试等制度，推动领导干部强化法治思维，提升依法办事能力。

（二）坚持高位统筹谋划。始终坚持将法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。市委主要领导主持召开市委全面依法治市委员会会议，对年度法治政府建设主要工作进行部署，明确全市法治政府建设年度工作目标和任务要求。组织召开依法治市委员会办公室会议，部署落实法治建设重点工作，明确年度法治政府建设的“任务书”和“路线图”。

（三）深入推动机制优化。聚焦规范顺畅，及时调整依法治市委员会成员名单和“一办四组”人员名单，召开四个协调小组会议，确保议事协调机构工作正常有序开展。聚焦依法行政，全面实施依法行政工作报告制度。聚焦督促指导，开展法治化营商环境调研，加强部门联动，构建法治建设共建共抓共管格局，协同发力补齐法治建设薄弱环节。

二、服务发展大局，提升政务服务水平

（一）“数字江阴”建设精准发力。印发《2025年数字江阴建设工作要点》，发布34项重点场景建设清单，12个场景案例获省级以上荣誉。推进“人工智能+”政府侧数字化改革，打造30余项应用场景，部署本地化训练的DeepSeek政务模型接入“澄策之窗”，申报条件匹配准确率提升至97%，“澄心智政”项目荣获2025“金灵光杯”中国互联网创新大赛数字政府专题赛三等奖。聚焦重点产业领域，推动建成13个高质量数据集，其中中信泰富特钢集团“钢铁行业全周期生产数据集”“新材料研发数据集”获国家数据局专项调研认可，入选江苏省高质量数据集首批重点领域建设清单。

（二）营商环境持续优化。持续擦亮“澄心办·办澄事”营商环境品牌，推进深层次改革和高水平开放，开通江阴港—西哈努克港直达航线。深化多方资源联动，共建“盟红科创·法润高企”党建联盟，为园区企业提供知识产权保护、纠纷调解、法律咨询等“一站式”服务。商事登记便捷高效，开发上线江阴市AI+智慧商事登记系统，信息智能预填、预审率超70%，平均办理耗时缩减50%，完成全省首例道路运输企业“AI+证照联办”，企业登记AI智能问答服务获无锡市复用。项目审批提速增效，将75个项目纳入专班服务，建立跨部门服务专群32个，8个项目实现“拿地即开工”，32个项目实现“拿地快开工”，14个项目实现“竣工即发证”。

（三）行业监管不断完善。坚持服务型执法，深化民生及涉企收费治理，推进殡葬服务、水电气收费、医保基金及物业领域突出问题整治。扎实推进“守护消费”铁拳行动，查办案件1100余件，“毒酵素梅案”被评为全国食品安全执法稽查优秀案例。丰富差异化监管、非现场监管和服务式监管手段，着力构建规范高效的涉企行政检查和行政执法新模式。提升信用监管效能，“双随机、一公开”跨部门联合检查2785户，占比89.7%，减少检查近3500次。2025年，江阴市持续推进276项市级政府投资和拆迁项目跟踪审计。全年核减工程项目建设成本4.42亿元，推动建立健全规章制度30项，移送问题线索109件，向社会公开审计结果和审计信息23项，向审计委员会报送各类请示、报告、要情23篇，获市领导批示31篇次。

三、优化法治供给，完善科学制规体系

（一）开展规范性文件清理。一体推进规范性文件“立、改、废”，就1990年后制定的8000余份市级政策开展全面清理，筛分政策类型、效力状态并确定清理责任部门，实现政策文件全生命周期管理。开展涉《中华人民共和国民营经济促进法》规范性文件的专项清理工作，3份文件纳入清理计划。

（二）提升基层法治审核水平。绘制市政府规范性文件管理流程图、合法性审核流程图，编制合法性审核提交材料清单，提升合法性审查质效。加强系统服务指导，印发第二批江阴市合法性审查指导案例，就行政规范性文件的管理开展专题培训，提升全市规范性文件制定质量和管理水平。印发《江阴市基层法治审核工作办法》，为提升全市基层法治审核能力、强化基层法治政府建设构建制度保障。

（三）严格执行文件备案监督。针对违法增加相对人义务或影响其合法权益、增设行政许可以及涉嫌违反公平竞争等内容进行重点审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。完成备案审查部门及镇街规范性文件共4件。开展《江阴市河道管理实施细则》等8份规范性文件的后评估工作，遵循客观公正、民主公开、科学合理、注重实效的原则形成评估报告，全面评估规范性文件的执行效果，进一步提高政策执行质量。

（四）增强重大行政决策民主性。出台《江阴市重大行政决策程序规定》《江阴市行政规范性文件制定和备案审查实施细则》《江阴市政府重大行政决策和规范性文件制定公众参与办法》等文件，规范决策制规程序，充分保障公众参与。拓宽民意征集渠道，持续提升公众参与力度。通过充分利用立法民意咨询库、立法民意征集区以及基层联系点，打通立法以及决策制规在民意征集上的“最后一公里”。

四、加强执法能力，践行公正文明执法

（一）全面严格落实“三项制度”。在全市推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提升执法公信力。优化调整赋权事项，全面推进镇（街道）履行职责事项清单工作，收回赋权17个镇（街道）的相对集中行政处罚权402项，行政强制措施18项，进一步健全镇（街道）综合执法体制机制，激活基层执法效能。严格贯彻落实省、市各级轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚清单，为市场主体提供更加宽容的制度环境。严格落实“首违不罚”“过罚相当”原则，彰显执法温度。2025年，各执法机关作出不予处罚决定459件，涉及金额3340.27万元；减轻从轻处罚案件1642件，涉及金额3912.63万元。

（二）全面规范涉企行政执法。大力开展规范涉企行政执法专项行动，深入查纠整改，最大限度减少对企业干扰。严格规范行政检查主体资格，全面推行《年度涉企行政检查计划》公示制度，从源头上避免重复检查、多头检查。全市行政执法机关制定公布年度检查计划数2428个，开展涉企行政检查4857次，同比减少1821次，同比下降27.26%。大力推进行政执法领域“邀约式”服务，将监管融入服务之中。创新“信用+分类”监管模式，对企业实施“动态赋色、差异监管”，将企业信用评价结果与行政检查频次直接挂钩，提升监管的精准性和有效性。

（三）全面加强执法队伍建设。开展分层分类培训，提升依法履职能力。组织重点领域执法骨干参加“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设”专题培训班，组织6次涉企行政执法专业技能培训，围绕新《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》及专业领域法律法规，全市开展各类培训百余场，覆盖所有一线执法人员。强化实战技能，组织模拟实践演练，锤炼应急处突水平。在安全生产、环境保护等重点领域，组织开展跨部门联合执法模拟演练共7次，检验应急预案、磨合协作机制、规范处置流程，全面提升执法队伍应对复杂局面和突发事件的实战能力。

（四）全面强化常态执法监督。构建“线上+线下”立体化诉求收集网络，通过12345热线、行政复议、行政诉讼等渠道，全面梳理问题线索。构建规范协调监督体系，对在岗执法人员实行常态化资格管理，对新申领执法证共226名人员进行资格审核与岗前培训考核。深入开展专项调研，对市监、应急、交通、城管等10个重点执法领域进行全覆盖调研与监督，直击执法一线，精准把脉问诊。常态化开展案卷评查，对2023年以来食品药品、安全生产等重点领域的已办结处罚案卷进行评查，专项行动以来重点评查32份，各部门自查550份。

五、健全解纷体系，提升基层治理效能

（一）化解行政争议。坚持“复议为民”理念，提升行政复议社会知晓度，畅通申请渠道，开通网上、邮寄、现场接待等多元申请渠道，保障群众诉求表达。推广“复调对接”机制，运用多元化解方式从根源解决矛盾，三成以上行政争议在复议程序中得到实质解决，实现法律效果与社会效果统一。2025年，受理行政复议案件425件，撤回87件，维持202件（包含结转18件）。强化部门协作、府院联动，建立行政应诉案件协调化解及败诉通报机制，通过行政和解、行政自纠等方式妥善化解涉案纠纷。建立案后“回访”机制，强化对撤销重作案件的跟踪指导，针对执法问题制发意见书、建议书16份，强化监督问效。

（二）践行“枫桥经验”。织密“横向到边、纵向到底”的调解网络，村（社区）调委会实现100%全覆盖，成立15个专业性行业性调解组织，覆盖交通事故、劳动争议、医患等重点领域。拓宽服务领域，打造23个“品牌调解工作室”，在无锡地区率先推动成立知识产权纠纷、保险行业调解委员会及新就业群体调解工作室等新型调解组织，提升矛盾纠纷化解质效。2025年，诉调对接化解纠纷2374起，公调对接化解纠纷6892起，各级调解组织共接待群众68034人次，调处纠纷33019件。

（三）厚植法治信仰。加强习近平法治思想大众化传播，常态化推进宪法和民法典宣传，全年开展各类法治宣传教育活动2100余场次，发送法治满意度宣传短信30万余人次。持续推进“法律明白人”“农村学法用法示范户”等基层法治人才的培育工作，激活基层治理“神经末梢”。深化“法护蓓蕾”，联合打造未成年人关爱工作站，推出“空中法治课堂”，筑牢未成年人司法保护屏障。开展“法治化营商环境优化提升”“护航民企”等专项普法活动，为企业提供法律风险防范建议，依法维护劳动群体合法权益。

回顾2025年法治政府建设工作，成效显著，但是对照人民群众的期盼和上级对法治政府的工作要求，还存在困难与挑战：基层法治建设还相对薄弱，执法队伍能力水平有短板，法治化营商环境长效机制有待进一步加强。

2026年，立足“十五五”新起点，江阴市人民政府将认真落实中央、省和无锡市有关法治政府建设工作任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持将政府行为全面纳入法治轨道，奋力谱写“强富美高”新江阴现代化建设新篇章。

一是全面加强思想理论武装。深入学习中央全面依法治国工作、省委全面依法治省工作、无锡市委依法治市工作会议精神，将学习贯彻党的二十大精神与习近平法治思想深度融合，强化统抓法治建设职能，推动学习成果转化为谋划法治建设、解决实际问题、提升治理效能的具体实践。

二是持续深化执法规范化建设。全面推行包容审慎、更有温度的执法，通过培训学习、技能竞赛、思想作风教育，不断提升执法人员能力水平，培养政治过硬、业务过硬、作风过硬的执法能手，细化执法指引，针对执法实践常见疑难问题，及时发布典型案例，统一执法尺度和标准。

三是切实优化法治营商环境。统筹实施稳增长、强动能、增后劲“一揽子”惠企政策，积极服务企业运营发展和转型升级。提升“澄策之窗”服务效能，畅通政企沟通渠道。提升服务匹配江阴现代产业体系发展的契合度，重点提升全市亿级产业、战略性新兴产业和未来产业服务供给，营造更加公开、透明、可预期的发展环境。

中共江阴市委              江阴市人民政府

2026年1月4日