关于开展《江阴市居家养老援助服务“银龄卡” 实施方案》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，各开发区管委会，市相关单位：

现将《江阴市居家养老援助服务“银龄卡”实施方案》印发 给你们，请认真贯彻执行。

江阴市民政局                 江阴市财政局

2025年6月17日

江阴市居家养老援助服务“银龄卡”实施方案

为落实市政府购买居家养老援助服务项目，提升老年群体的 生活品质，增强其获得感与幸福感，在原居家养老援助服务政策 基础上，制定江阴市居家养老援助服务“银龄卡”实施方案。

一 、实施目的

更精准的贴近居家老年人的实际需要，解决老年人最迫切、 最期盼的养老问题和生活困难。

二 、工作目标

完成“澄颐享”智慧养老服务平台的升级。实现持卡人服务 需求、使用记录等全流程闭环管理。优选符合条件的服务商，为 持卡人提供多样化优惠服务，确保全市范围内符合条件的老年人 均能享受“银龄卡”。

三 、服务对象和标准

(一)具有本市户籍，实际居住在本市范围内，符合下列条 件之一的老年人家庭，均可享受政府提供的居家养老服务。

1.60—69周岁的低保失能老人及家庭成员均70周岁及以上 的低保家庭、低收入家庭；

2. 本市分散居住的特困老年人家庭；

3.70周岁及以上的独居老年人家庭；

4. 家庭成员中有重度残疾对象(残疾等级为1级、2级，聋哑人除外)的纯老年人家庭；

5. 纳入计划生育特殊扶助制度的老年人家庭；

6. 家庭成员中有定期领取抚恤金或补助金的重点优抚对象 的老年人家庭；

7. 家庭成员中有市级以上劳动模范的老年人家庭；

8.   80周岁及以上的老年人家庭。

(二)服务标准

1. 生活需全护理型的70周岁及以上分散居住特困老年人家 庭和生活需全护理型的60周岁及以上低保老人给予每户每月9 个工时，合计270元标准的援助服务；

2. 生活需半护理型的70周岁及以上分散居住特困老年人家 庭、生活需半护理型的60周岁及以上低保老人和生活需要全护理 的低收入家庭，给予每户每月6个工时，合计180元标准的援助 服 务 ；

3. 其余类型给予每户每月2个工时，合计60元标准的援助 服 务 ；

4. 对家庭成员中具有2名及以上人员同时符合三种标准的， 仅按户提供服务，服务工时不按符合条件人数累加，同时服务对 象可按服务工时高的执行，但不得重复享受；

5. 对不属于本办法规定政府购买范围内的其他服务项目，老 年人家庭确实需要的，可由其与服务机构另外签订服务协议并自 行支付费用；

6. 援助服务工时价格按本市最低工资标准的一定比例确定， 并按略高于最低工资标准的增长幅度作动态调整。

四、服务内容

居家养老援助服务内容以生活照料、康复护理、精神慰藉、 紧急支援等服务为重点。

(一)安全守护服务：建立紧急支援服务热线，保持24小 时在线畅通。通过线上线下的无缝对接，提供优质、快捷、全面 的居家安全守护等服务。

(二)基础保障服务：为老年人提供基础的居家保洁、上门 理发、洗发及修剪指甲等。

(三)精神慰藉服务：通过谈心、咨询、专业的心理干预， 为老年人提供心理疏导、精神关爱、心理和行为支持服务。

(四)生活照护服务：为老年人提供日间照料和助餐、助洁、 助浴、助行、助购等生活服务。

(五)居家保洁服务：为老年人家庭提供居家、厨房、卫浴、 等设备的清洗服务。

(六)医疗护理服务：为老年人家庭提供出院后更换导尿管、 压疮护理、创口清理、人工造口、膀胱冲洗等基础护理服务。

(七)康复护理服务：为老年人提供康复保健、医护协助、 健康咨询服务，指导老年人正确使用康复、保健仪器，提醒和帮 助老年人按时服药，或陪同就医。

(八)上述服务内容与长护险服务内容重叠的，按就高不重复原则享受并结算。基础类服务，符合条件的老年人可全额使用 补贴，超出部分自行承担。其他项目按照清单核定比例使用补贴   (见附表),超出补贴部分自行承担。

五、“银龄卡”的申领与使用

政府购买服务的居家养老援助服务对象，统一使用“银龄卡” 享受服务，“银龄卡”依托市民卡系统申请办理。政府补贴以赋分  的形式每月月初发放至“银龄卡”账户，1分等同于1元人民币，  老年人家庭可以按季度累计使用，未使用金额实行季度末清零。

老年人可通过“澄颐享”小程或养老服务热线88012349选择所需 服务。

鼓励不在补贴范围内的老年人自愿申领“银龄卡”,享受市场 化优惠服务。

六 、服务机构

市民政局通过政府采购方式确定服务机构承担全市居家养老 服务工作。服务机构应具备(包括但不限于)下列条件：

(一)经市场监管部门或民政部门登记注册，有一定经济实 力、管理水平和服务经验，并且具备良好信誉，无不良信用记录 的养老服务企业或民办非企业单位。

(二)具有与其业务范围相适应的管理人员和服务人员。

(三)具有与其业务范围相适应的固定的经营场所、工作设备。

七、服务机构服务人员应具备(包括但不限于)下列条件

(一)具备居家养老等相关行业的服务经验。

(二)特种工种服务人员须有国家规定的职业资格证书或相 应的培训资历证明。

(三)年龄18周岁以上、65周岁以下，持有健康证明。

八、养老服务资金计算的说明

(一)将原先统一定价、统一工时、全额支付的模式调整为 市场定价为基础、公益属性相结合、最低时长作保证、分类分档 抵积分的模式。

(二)每个服务项目均设置合理的指导价格和最低服务时 长。服务项目区分为7大类，安全守护和基础类服务可按全额使 用服务积分，保障基本养老服务需求；其他5类服务按不同的抵 扣比例使用服务积分，剩余部分自费支付承担，保障个性养老服 务需求。

(三)服务项目分为上门服务和站点服务，站点服务在上门 服务的基础上降低价格、让利于民，通过预约排单到居家养老服 务站点提供集中服务的类团购模式。

九、办理程序

(一)有服务需求，并符合居家养老服务条件的老年人或家 属可以到户籍所在地或实际居住地的村(社区)提出服务申请， 并填写《江阴市老年人居家养老援助服务审批表》,并提供相关的 证明原件及复印件(见附表)。

(二)村(社区)在收到申请人填写的申请表后，应在10 个工作日内对申请人经济条件、健康状况、身份类别等进行调查核实，村(社区)初审后报镇(街道)审核，并将相关佐证材料 上传至江阴市智慧养老监管平台。

(三)各镇(街道)应在5个工作日内对上报的申请材料进 行审核，签署意见，并上报市民政部门审批。

(四)市民政部门应在5个工作日内作出审批意见，对符合 条件的，纳入“澄颐享”智慧养老服务平台接受派单，原则上从  批准的次月起享受居家养老服务，对不符合条件的书面告知本人。

(五)享受居家养老援助服务的老年人因死亡、迁出市域、 疾病、伤残、年龄等情形须终止服务或调整工时的，由村(社区) 上报至镇(街道)审定后，在江阴市智慧养老监管平台做好变更。

(六)本市内人户分离现象，老人需向户籍地所在的村(社 区)提出申请，由户籍所在地财政部门负责结算。

十、经费保障

养老服务补助经费按季度结算，经费由市、镇两级财政按4: 6承担，高新区、临港经济开发区自行承担。

十一、保障措施

(一)明确工作职责

1.市民政局对全市居家养老援助服务机构开展指导管理，对 申请服务的对象进行资格审批；市镇两级和第三方评估机构负责 对平台运营进行服务监督考核，考核结果报民政局备案。

2. 各镇(街道)、各村(社区)负责居家养老服务对象的申 报复核，协助做好居家养老服务对象的上门评估工作，协助专业服务机构实施居家养老服务的各项工作。对本地区居家养老服务 情况进行考评。

(二)规范运行机制

1. 建立由政府主导、民政牵头、镇(街道)、村(社区)参 与、社会化运营为方向的居家养老援助服务运行机制。市民政局 通过招标确定服务机构，加强监督管理，并与服务机构签订购买 服务的协议。

2. 服务机构要制定相应的管理制度、工作方案，根据老人需 求订制服务清单或套餐。管理团队、服务队伍、服务站点建设到 位，功能完善，确保规范运作。

3. 服务机构需统一纳入“澄颐享”智慧养老服务平台和监管 中心，接受平台派单、服务调度及监督管理，服从平台管理运行 要求。平台运营方按照不超过个人自付价格的10%收取服务费。

(三)强化监督考评

1.市镇村三级加强对居家养老援助服务工作的日常监管，建 立并完善相关工作台账，镇(街道)、村(社区)负责属地服务对 象信息的申报、审核并实行动态管理，做到信息精准。

2. “澄颐享”智慧养老服务平台运营方完善平台运营机制， 全流程做好服务内容的监管。

3. 市民政局适时组织专人对居家养老服务质量予以监督考 评。建立居家养老服务效果评估制度和服务机构优胜劣汰市场竞 争机制，发挥评估结果的激励、监督作用。

4. 任何单位和个人不得通过伪造信息资料等非法手段骗取 居家养老服务资金，发现有上述行为的，应当及时追回居家养老 服务资金，并依法追究相关单位和个人的责任。

十二、附则

本办法所称老年人家庭，是指家庭有一位或一位以上年龄为 60周岁及以上成员的家庭。

家庭成员，是指夫妻、子女、父母等直系亲属。

纯老年人家庭，是指家庭成员只有60周岁及以上老年人且 与其子女不共同居住生活，或者子女残疾无能力照顾的家庭。

独居老人家庭，是指家庭成员只有一位60周岁及以上老年 人居住且其子女不在同一小区(自然村)居住或者子女残疾无能 力照顾的家庭。

低收入家庭，是指家庭月人均收入在低保标准以上、2倍以 下的家庭。

全护理老年人，是指生活完全不能自理，需依靠他人服务和 照顾的老年人。以老年人身体能力等级评估为准。

半护理老人，是指日常行为依赖扶手、拐杖、轮椅等设施帮 助的老人。以老年人身体能力等级评估为准。

本《实施办法》有关居家养老援助服务的具体应用问题，由 市民政局负责解释。

本实施办法自发布之日起实施，之前我市有关居家养老援助 服务的政策文件与本办法不一致的，以本办法为准。

附件：1.江阴市居家养老援助服务“银龄卡”审批表

2. 江阴市居家养老援助服务“银龄卡”项目清单

附 件 1

江阴市居家养老援助服务“银龄卡”审批表

                 街 道(镇 )         社 区(村)          日 期 ：     年        月          日

备注：健康状况填写自理、半护理、全护理。家庭援助标准指如果一户同时有两人符合， 按照就高原则而确定的标准。

附件2

江阴市居家养老援助服务“银龄卡”项目清单 上门服务类

站点服务类