推进信访工作法治化，是贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的必然要求。深化信访问题源头治理，建立健全从根本上预防和减少矛盾纠纷的制度机制，是推进信访工作法治化的重要基础和关键抓手。
深化主动治理，推进民生问题未诉先办

社会矛盾发展是一个动态过程，具有阶段性演化特征。深化源头治理，就要下先手棋、打主动仗，通过制度化渠道，在潜伏期或萌芽期预见、发现并解决矛盾纠纷，避免其发展、扩大和激化。

一是抓共性问题，着力保障和改善民生。信访诉求多与住房、就业、医疗、教育等群众基本生活需求密切相关。用好用足信访工作反映社情民意“晴雨表”功能，捕捉最真实、最迫切的民生痛点，推进涉及群众切身利益问题未诉先办，是主动治理的应有之义。北京市坚持“书记抓、抓书记”领导体系，各级“一把手”通过月度点评会推动接诉即办和信访工作，指挥、协调、督办解决群众急难愁盼。开展“每月一题”专项治理，深入分析高频、共性民生诉求，推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题，把惠民生的工作做到群众心坎上，提升首都社会治理效能。

二是抓建议征集，推进科学民主决策。不少信访问题的发生，与决策和措施不适应群众实际需求、不符合群众现实利益有关。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众所思所想所盼融入党委和政府决策，是预防和减少矛盾的有效举措。北京市健全完善四级人民建议征集网络体系，聚焦“七有”“五性”，通过线上线下征集平台，每年开展重要民生实事征集、重大决策专项征集和重点议题日常征集活动，将大量“从群众中来”的金点子转化为“到群众中去”的好政策，既回应了群众诉求和期盼，也提高了决策的科学性和民主性，增强了群众对党和政府的信任和支持。

三是抓群众监督，提升依法行政水平。信访工作能够敏锐感知政策盲区和执行偏差，是反映社情民意的一面“镜子”。北京市将信访举报作为群众监督的有效途径，与党内监督为主导的其他各类权力监督方式有机贯通，督促各级各部门依照“三定”履职、依照法律办事、依照责任落实，最大限度避免因不作为、乱作为等引发信访问题。各级信访部门认真履行提出“三项建议”职责，对群众信访诉求中发现的政策缺失、执行不到位等问题，及时提出改进工作、完善政策、追究责任的建议，推动提升依法行政水平。

夯实基层基础，筑牢前端化解矛盾防线

习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安。深化信访问题源头治理，就要把基层基础作为信访工作重心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高基层防范化解矛盾纠纷能力，做到“小事不出社区（村），大事不出街道（乡镇），矛盾不上交”。

一是深化矛盾纠纷排查调处。矛盾纠纷排查调处，就是把信访工作的触角向前端延伸，发挥基层“人熟、地熟、情况熟”优势，精细梳理摸排辖区内的矛盾纠纷和隐患风险，主动调解处理，避免累积上行。北京市坚持以“早排查、早发现、早介入、早解决”为目标，运用基层网格员、社区工作者等社会治理资源，建立“横向到边、纵向到底、全覆盖、无疏漏”的排查网络，开展定期集中排查、专项排查和动态排查，边排查边化解，把大量矛盾纠纷及时就地化解在基层、化解在群众家门口。

二是深化领导干部接访下访。领导干部深入一线，与群众面对面解决实际问题，有利于促使部门资源直接对接基层需求，化解疑难复杂信访问题，增强群众对党委和政府的信任。北京市1999年建立区（县）局领导信访接待日制度，后经不断发展完善，陆续建立健全定点接访、重点约访、联合会访、带案下访、领导包案等制度，形成了市级领导带头、各级领导干部参与，到矛盾突出、问题集中的地方下访约访的工作局面。2024年北京市各区区领导接访下访1281人次，接待群众3524人次，推动大量矛盾纠纷化解在初始和源头。

三是深化探索多元解纷机制。基层是实践的前沿，是活力之源，具有极强的创新精神。近年来，北京市大力鼓励基层创新预防化解矛盾的方式手段，涌现出石景山区“石时解纷”平台、房山区“我来办工作室”、密云区“说法评理”平台、怀柔区“一网通办、柔和解纷”矛盾调处网络体系等有效经验做法。这些做法秉承调解优先、多元共治的理念，引入律师、心理咨询师等社会力量参与，搭建一站式矛盾纠纷化解平台，与顶层设计形成良性互动，构筑起基层化解矛盾纠纷的“第一道防线”。

运用法治方式，推动信访问题控增减存

习近平总书记指出，要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。深化源头治理，就要在信访问题形成之初依法妥善解决，避免小问题拖成大问题，一般性问题演变成信访突出问题。

一是聚焦受理办理，强化实质解决。把信访工作纳入法治轨道，本质要求是依法受理、依法办理、依法解决，其中初次信访事项是关键。北京市扎实开展信访基础业务规范化建设，严格受理办理程序，强化依法分类处理，落实首接首办责任。加强信访业务全过程管理，对即将到期的下发催办单，对已经超期的下发督办单，对业务不规范的提出工作建议，督促整改相关问题，压实受理部门程序推进、办理部门实质解决责任，确保群众合理合法的诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果，提升信访事项一次性化解率。

二是聚焦质效提升，强化科技赋能。群众对信访办理质量和效率的需求越来越高，希望能够得到及时回应、快接快办、减少等待时间，这就需要强大的信息技术支撑和保障。北京市加强信访信息化建设，将处理信访事项的法定途径程序性要求嵌入信访系统，研发智能判重、搜索、审核、类案推送和辅助决策等智能化应用模块，搭建“标准化、规范化、精准化、智能化”的信访业务平台。推进移动端应用程序开发建设，利用“北京通”APP受众广、影响力大的有利条件，将掌上信访作为“北京通”的子应用进行推广使用，为公众提供更便捷的信访服务。

三是聚焦双向规范，强化培训宣传。建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质专业化信访工作队伍，是做好信访工作的人才保障。北京市连续两年举办基层信访工作者示范培训班，选派局处级领导干部到区局级单位开展业务培训，有力提升了信访干部依法处理信访事项能力水平。同时，广泛开展社会宣传，组织《信访工作条例》宣传月活动，在各级信访接待场所张贴依法依规信访“路线图”，让群众明白既有依法反映诉求的权利，也有遵守法律法规、服从依法处理结论的义务，全面营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

来源：国家信访局公众号

审核人：张慧