2025年全市人力资源和社会保障工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院、省市决策部署和人社工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，促进高质量充分就业，深化社保制度改革，激发人才创新活力，构建和谐劳动关系，提升人社服务效能，高标准完成“十四五”规划目标任务，推动全市人社事业高质量发展，为奋力推进中国式现代化江阴新实践作出更多贡献。

全市人社工作的主要预期目标是：促进高质量充分就业，全年提供就业岗位6.2万个，帮扶就业困难人员就业2750人，城镇新增就业2.6万人，支持成功自主创业2800人；构建多层次社会保障体系，全市企业职工基本养老保险扩面新增参保3万人，城乡居民基本养老保险保障水平、企业退休人员养老保险待遇稳步提升；激发人才创新活力，引进大学生1.66万人，新增技能人才1.6万人、高技能人才6000人、数字技能人才2500人、新增高层次人才1300人；构建和谐劳动关系，提升人社服务效能，人社政务服务好评率达97%以上。确保完成省市下达的各项目标任务。

一、促进高质量充分就业

1．突出就业优先导向。持续推进高质量充分就业，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，推动开展公共投资和重大项目带动就业评估，推动经济发展与就业促进协调联动。持续完善常态化援企稳岗帮扶机制，不折不扣落实稳岗返还、“苏岗贷”等稳岗拓岗政策，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，全年城镇新增就业2.6万人。

2．帮扶重点群体就业。继续做好高校毕业生等青年群体就业工作，加大就业见习岗位开发力度，鼓励企业积极申报就业见习基地。实施未就业毕业生服务攻坚行动，确保江阴籍离校未就业高校毕业生帮扶就业率90%以上。联动实施“春风行动”，搭建供需精准对接平台，有效促进农民工等群体就业。持续加大就业援助力度，全年实现就业困难人员就业2750人，新创设城乡公益性岗位安置困难人员60人，就业服务站兜底帮扶830名困难群体就业，零就业家庭实现动态清零。持续做好退捕渔民转产安置工作。

3．增强创业带动就业效应。拓宽创业富民增收渠道，深入贯彻落实国家、省市支持全民创业的各项政策措施，落实好一次性开业补贴、创业带动就业补贴等政策。强化创业人才引育，办好第五届“创响江阴·创赢未来”全民创业大赛及其系列赛，开展第七届“创业之星”评选活动，持续扩大“创响江阴”创业品牌影响力，积极组织优秀创业项目参加省、无锡市等各级各类创业大赛。丰富创业孵化载体服务，适应市场新需求适度扩容市大学生创业园、优化提升创业大学课程体系，统筹开展创业基地积分制动态管理和综合评估，进一步加强创业载体动态管理。全年支持成功自主创业2800人。

4．优化公共就业服务。升级构建多元化、专业化的公共就业服务体系，全新打造“澄E好岗·链动就业”江阴市直播招聘品牌，规范实施“职通澄工”移动式就业服务驿站、“就澄工”零工市场（驿站）服务项目，优化定点+移动、线下+线上的用工服务，拓展升级基层“家门口”就业服务中心（站），打造覆盖全市的“15分钟就业服务圈”新场景。深化劳务协作和校企合作，拓展劳务协作基地和校企合作范围。加强基层社保专管员队伍建设，开展业务培训促进素质提升。更好统筹高质量发展和高水平安全，切实强化资金监管，着力提升监测能力，积极防范化解各类风险隐患。推进人力资源服务行业数字化转型，优化人力资源市场监管体系，争取创建省级、国家级人力资源服务产业园。指导人力资源行业协会换届选举，发挥桥梁纽带作用，进一步规范人力资源行业行为、促进人力资源行业发展。

二、健全城乡社会保障体系

5．持续完善社保制度改革。稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革实施，做好政策宣传和配套措施的落地工作。落实企业过渡性养老金计发办法二次调整，确保平稳过渡。推进企业职工基本养老保险全国统筹。做好企业职工基本养老保险病残津贴的审核发放工作。做好机关事业单位养老保险退休“中人”待遇计发，强化政策衔接。深化“三位一体”工伤保险体系，扎实开展重点行业、企业工伤预防培训，推动落实工伤康复工作。加强工伤保险全流程风险防控，全面提升工伤案件办案质量，巩固新业态职业伤害保障试点成效。

6．推动社保扩面提标。纵深推进全民参保计划，锚定重点企业、重点群体，通过“数据找人”对潜在参保群体精准画像，与税务、医保及各镇街协同联动，系统化开展扩面工作。落实特殊困难群体城乡居保费代缴政策。扩大城乡居民养老保险集体补助覆盖范围，提高城乡居民养老保险基础养老金标准。扩大企业年金和个人养老金覆盖面。按照国家和省统一部署，调整各类人员待遇水平。

7．维护社保基金安全。深化社保基金管理巩固提升行动，制订全面优化阶段的行动方案并组织实施。开展社保基金安全警示教育活动，做好全市社保基金各项监督检查工作，查找排除基金管理风险漏洞。常态化梳理完善风险防控制度，规范各类经办流程，加大基金追讨、违法惩戒力度，严厉打击各类侵害社会保险基金行为。依托社保基金监管平台、部省级稽核风控系统，开展社保数据治理，强化疑点数据核查。探索构建工伤协议医疗机构就医数据适时获取、工伤医疗待遇结算及协议医疗机构监管的智能化场景应用。

8．优化社保经办服务。落实“高效办成一件事”要求，优化基本养老保险关系接续跨省通办、退休“一件事”办理工作。推进社银合作“就近办”，提升“就近办”网点知晓度和实办量，持续打造“暖心居保”服务品牌。探索建立工伤医疗待遇本地化联网结算模式。优化延迟退休经办业务规程培训工作，确保延退经办服务畅通高效。

三、加强人才队伍建设

9．加速产业人才集聚。编制并发布江阴市新兴产业紧缺人才图谱，拓展目录编制范围和应用场景。完善升级人才政策，落实落细优秀青年人才、重点产业紧缺人才、博士后人才、乡土人才等配套实施办法。围绕产业发展需要，加强与各类对口高校对接，建立政校企深度合作机制，推动人才链与我市产业链有效衔接。扩大高校引才联络站规模，优化引才联络站运行模式。积极落实国家区域协调发展战略，深度融入京津冀、长三角、粤港澳、西三角人才交流合作和创新一体化建设，拓宽引才路径渠道。联动开展“百企千才高校行”“才聚江阴”系列招聘活动，用好南理工江阴校区、江南大学江阴校区等本地高校资源，结合校地合作“八个一”工作，开展“留澄之约”系列活动。年度引进大学生1.66万人、高层次人才1300人。

10．建强人才发展平台。搭建高层次人才来澄创新创业对接交流平台，开展“百企千才高校行”“百名海外博士江苏行”等系列引才活动。以企业为主体，建立企业硕博引才需求“一企一档”；加强博士后工作站建设，完善“暨阳英才计划”博站管理办法和乡土人才实施办法。进一步加大全职博士后生活、安居资助力度。新招收博士后5人以上。积极推报最具成长潜力留学人员创业企业、留学回国人员创业启动支持计划、省“双创博士”“卓越博士后”等人才项目。组织参加省级乡土人才创新创业大赛，争创省级乡土人才大师示范工作室和传承示范基地。迭代升级创业大学课程体系，完善3+X创业课程模式。组织参加中国江苏人才创新创业大赛、全国及省级博士后创新创业大赛，推动科研成果转化落地。加强与新研机构对接交流，拓宽合作领域、提升服务水平。

11．做优人才服务品牌。持续打造“才聚江阴·澄就未来”引才品牌，加强南理工江阴校区、江南大学江阴校区对接服务，多维度开展城市宣传、才企洽谈等体验活动，加深“江阴印象”；发挥高校联络站以才引才作用，提高毕业生回澄率和在澄高校毕业生留澄率。落实国家、省、市职称评审管理办法，健全职称评审事前、事中、事后全过程监督机制。优化《澄才乐业通》，协同相关部门为人才提供就业创业、技能培训、职称评聘、权益维护、一卡通行、落户安居、医疗教育、体育餐饮等一体化服务。探索制作江阴企业图谱、人才图谱，针对青年群体喜好制作推送江阴招才引才自媒体小视频。

12．深化人事制度改革。深化事业单位人事制度改革，按照《事业单位人事管理条例》，落实事业单位岗位管理、人员聘用和公开招聘制度。促进事业单位规范岗位管理，进一步推动实行“能上能下”的竞聘上岗制度。落实风险防控工作机制，严格执行公开招聘规定。做好事业单位主管部门分类授权工作，发挥用人主体和主管部门的积极作用。加强编外人员薪酬管理，提升经费使用效能。组织全市事业单位统一公开招聘工作，人事考试规范安全率100％。推进公立医院薪酬总量管理落地落实；做好义务教育教师工资待遇保障；贯彻落实表彰奖励获得者待遇政策。配合做好退役运动员、退役军人、随军家属安置工作。

四、强化技能人才支撑

13．优化职业技能培训供给。实施制造业技能根基工程，开展数字技能提升行动。推动技能强企工作，推行企业新型学徒制培训、职工岗位技能提升培训。实施高校毕业生“强技行动”，推行“技能培训+精准就业”培训模式。更新发布政府补贴性职业（工种）目录和高技能人才紧缺职业（工种）目录，定期公布职业技能培训机构和评价机构目录。依托“两平台一工程”，加强职业技能培训评价质量监管。全年开展补贴性职业技能培训1.2万人次。

14．深化技能评价制度改革。加快技能等级认定主体培育，全面实施“新八级工”制度。指导企业开展特级技师、首席技师评聘。创新开展职业技能等级直接认定。畅通技能晋升通道，促进高技能人才与专技人才贯通发展。提升评价技术资源建设质效，助力新职业技能评价。完善信息化建设，探索技能评价智能化考核。推动职业技能等级认定以案促改，强化评价质量监管。全年新增职业技能评价取证1.6万人次，其中高级工以上评价取证6000人次、数字技能评价取证2500人次以上。

15．构筑技能成才良性生态。加大星级培训机构、评价机构培育力度。建设具有区域优势、产业特色的技能大师工作室、公共实训基地。积极组织备战高层次技能竞赛，办好“无锡工匠·江阴市第十二届职业技能大赛”。实施“一带一路”技能筑梦行动，深化中柬、苏澳等国际（境外）技能培训交流合作。大力宣传高技能领军人才典型事迹，持续营造重视、关心、尊重高技能人才社会氛围。

五、持续构建和谐劳动关系

16．强化和谐劳动关系建设。实施劳动关系和谐培育行动，组织企业参与全省和谐劳动关系创建工作先进集体和个人评比表彰。不断完善集体协商组织体系、制度机制和工作机制，推动各类已建工会用人单位集体协商建制率稳步提升。加强劳动用工合规管理，帮助企业建立规范有序、和谐稳定的劳动关系。贯彻执行最低工资标准。放宽综合工时工作制实施时限。加强新业态劳动者权益保障，准确宣传解读新就业形态劳动者“两指引一指南”。持续开展用工和谐“澄心讲”法治宣传活动，做好企业用工培训、服务指导。做好劳务派遣年度核验和信用等级评价工作，加强“行政许可+核验评价+分级监管”全链条管理。组织开展企业薪酬调查工作。推动电子合同应用，推进劳动关系业务数字化转型。

17．提升劳动仲裁工作效能。完善劳动人事争议多元处理机制，加大重大集体争议、农民工工资争议、新就业形态劳动纠纷等重点争议的办理力度，强化争议预防化解。加强企业劳动争议调解委员会、乡镇（街道）调解中心和重点行业领域商（协）会调解组织建设。完善市镇两级争议多元化解机制。推进劳动争议案件质效提升年专项行动，开展案件质量评查。劳动人事争议调解成功率达到60%，仲裁案件结案率达到92%。壮大兼职调解员队伍，落实兼职调解员办案补贴，缓解劳动人事争议“案多人少”矛盾。推进智慧仲裁建设，开展调解员、仲裁员业务能力提升培训，举办调解员、仲裁员业务技能大赛。

18．全面深化治理欠薪工作。完善工程建设领域护薪监督员制度，实施劳资专管员能力提升专题培训。加大工程建设项目农民工工资“月结月清”工作力度，推动规模以上工程建设项目农民工工资“月结月清”全覆盖。规范欠薪线索处置流程，启用重点用工企业欠薪预警平台，建立欠薪预警闭环处置模式。开展治理欠薪专项行动，健全劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，打击恶意欠薪违法犯罪行为。

19．加强劳动保障监察执法。实施劳动监察执法职能调整改革，进一步明确职能分工、工作机制等，市镇协力做好劳动监察工作。开展清理整顿人力资源市场秩序等专项执法行动，全面规范劳务派遣、职业介绍、网络招聘等经营和招用工活动。制定年度主动检查计划，实施劳动报酬、就业歧视、妇女劳动权益保护、工时和休息休假等专项检查。按季度公布重大劳动保障违法行为，加强欠薪失信名单管理。深入开展柔性执法，加强企业用工体检和规范指导。建立劳动保障监察行政执法和执法辅助事务性工作衔接机制，开展劳动监察能力提升培训，提高劳动监察执法能力。

六、不断提升人社公共服务效能

20．推动“法治人社”和规划统计工作。做好规范性文件清理工作。对标世界银行营商环境劳工领域评价指标，持续优化营商环境。开展法治宣传教育。巩固提升行政执法质量三年行动计划，协调推进执法体制改革。严格规范涉企行政检查，确保严格规范公正文明执法。落实普法责任制，提高人社法律法规和政策制度的社会知晓度。完成年度行政复议、行政诉讼案件办理工作。开展“十四五”规划实施评估和“十五五”规划编制研究。制定实施年度人社事业发展计划，完善高质量考核指标以及GDP核算工作机制。提高数据统计分析质量，做好社区直报调查工作。根据省市工作部署，继续推进人社领域信用体系建设。

21．持续深化放管服改革。进一步优化人社政务服务，动态调整政务事项和办事指南。推进“高效办成一件事”、基层高频事项“一平台”等改革工作。持续推动人社政务服务窗口经办事项标准化建设，全面优化一窗式服务效能。扩围社保“就近办”服务网点，新增网点35个。加大基层公共就业服务平台建设力度，实现街道（镇）公共就业服务中心全覆盖。

22．打造数字人社服务体系。强化技术保障、优化信息系统、推进数字驱动，确保人社领域改革顺利实施。探索并建立安全的人社数据服务模式，推进数据资源共享利用，为政府决策及公共服务提供精准高效的数据支持与服务。全力做好网络安全和数据安全保障。完善管理制度，加强常态化监管、开展等保测评和应急演练、推进信创改造。积极推进人事考试数字化转型，提升人事考试服务能力。进一步推进数字人社重点应用场景建设，积极探索人工智能在咨询服务、业务审核等方面的应用场景，推动人社工作从传统方式向多元化智能化转型。

23．夯实人社基础工作。持续开展第三代社保卡惠民服务活动，促进社保卡在民生领域业务用卡、待遇入卡场景的广泛应用，探索社保卡在不同部门、不同领域的跨界应用。着力打造“人社情暖暨阳红”品牌，切实提高企业退休人员社会化管理服务水平。多措并举推进人社档案规范化建设。贯彻落实政府信息公开条例，推进人社领域政务公开。持续提升12333服务质量和效率，强化政策解读和多维度分析，为公众提供更优质的服务体验。

24．巩固信访稳定安全成果。全面贯彻总体国家安全观，履行安全管理“一岗双责”，压实监管责任。紧盯规模性失业、社保基金安全、人事考试安全、劳动关系矛盾纠纷、人社数据安全等风险点，公共就业培训服务机构、劳务派遣企业、技工学校、社保办事大厅、人社信访机构等重点场所，全面排查化解矛盾和安全风险隐患。推动人社安全治理稳定可靠，推动信访工作依法依规运行、信访问题依法依规解决，进一步提升人社系统信访稳定安全治理水平。

七、全面提高党的建设质量

25．加强党的政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化。加强政治机关意识教育和对党忠诚教育，引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行“第一议题”制度，突出中心组理论学习“专题性”，用好用活“精业课堂”、“人社青年说”等载体平台。深化市委巡察反馈问题整改和成果运用。严格执行党章和党内政治生活准则，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。规范实施督查、检查、考核项目，全面提高党建质量。规范完善机关党委（机关纪委）运行管理制度，统筹开展监督考核激励工作。

26．持续夯基固本培元。加强“四强”党支部建设，深耕“一支部一品牌”创建，持续做大做强人社党建品牌矩阵。常态化抓好党员教育管理，实施“党员微项目”，形成“党务人才+业务人才”的复合支撑。严把“入口关”，做好发展党员工作，严格党员管理，激励担当作为，发挥党员先锋模范作用。深化主题党日活动，用心用情做好离退休干部党建工作。加强党对统一战线工作的领导。

27．加强队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，用好省、市委关于激励干部担当作为若干举措，一体推进综合考核、年度考核和平时考核，激励干部开拓进取、干事创业。坚持“好干部”标准，加强总体规划，不断优化干部队伍结构。深入实施局年轻干部培养计划，通过外派挂职、项目专班、轮岗交流等多种形式，加强年轻干部常态化培养。聚焦打造“学习型人社”，常态化举办人社“精业课堂”，持续提升全局上下为民服务能力。加强干部日常管理监督，严格落实重大事项报告制度。坚持用心用情、精准服务，做好干部工资福利保障和老干部工作。

28．持续优化工作作风。以钉钉子精神打好作风建设持久战。持续加固中央八项规定堤坝，认真落实过“紧日子”要求，严控经费支出。持续整治形式主义，大力精文减会，切实为基层减轻负担。高质量办理人大代表建议、政协提案。深化人社系统行风建设，持续抓好直接服务对象作风评议和反馈意见建议的整改提升。坚持党建引领推进“双百行动”，落实“四下基层”制度，推动党员干部到基层一线察民情、寻良策。

29．从严监督执纪问责。纵深推进全面从严治党，严格落实党组织负责人“第一责任人”责任，班子成员“一岗双责”和纪检部门监督责任，推动各级党组织扛起主体责任。进一步加强廉洁机关建设，深入开展“5·10”思廉月活动，常态化开展教育提醒、通报典型问题。准确运用“四种形态”，讲政策分善恶，敢纠错真容错。健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责、以案促教机制，为以案促改、监督促治提供靶向。

30．加强机关文化建设。树立信念坚定、积极向上、实干担当、忠诚老实的价值导向，发挥党建引领保障聚力作用，不断增强党员干部凝聚力、战斗力、执行力。加强党对工青妇等群团组织的领导，凝聚各方工作合力。加大关心关爱力度，建立健全关心关爱帮扶长效机制。精心组织群众性文化活动及“三八”“五四”“七一”“十一”等主题活动，提振党员干部干事创业精气神。

31．严守意识形态安全底线。严格落实意识形态工作责任制，深入开展“意识形态强基计划”，加强舆情风险点分析研判，动态排查意识形态（网络意识形态）人社领域风险隐患。健全完善舆情监测预警机制和重大决策意识形态风险评估机制，从源头防范化解风险。加强保密宣传教育，严防失密泄密。加强新闻宣传和舆论引导，做好社会热点问题、敏感事件等的舆论引导，及时回应公众关切。