2024年市应急管理局工作总结及明年工作打算

江阴市应急管理局

江阴市应急管理局认真贯彻落实上级部署要求，坚持源头治理、科学防范，系统谋划、整体推进，全力防风险、除隐患、保安全，推动安全生产形势持续平稳，生产安全事故起数、亡人数继续保持“双下降”。2023年，江阴获评省级安全发展城市创建工作先进地区。

        一、主要做法

以扎实开展安全生产专项整治巩固提升年和基础建设强化推进年为主要抓手，统筹推进重大事故隐患专项排查整治，研判形势、注重规律，努力以工作的确定性应对风险的不确定性。主要表现为处理好“五个关系”：

一是“上”与“下”的关系。把握好市安委会、各专委会的职责定位，强化统一指挥、协调联动、分兵把守，完善各级党政领导、部门落实安全生产工作清单，调整优化安委会、专委会组织框架和工作机制，明确了农贸市场、专业市场、非景点公园、校外培训机构、小型游乐设施、科研创新研机构等安全监管职责。组建264名专职安全员队伍，夯实“5+N”队伍建设，安全生产及公共安全事项纳入“精网微格”治理，企业班组安全员实现首轮培训全覆盖。强化风险防控体系集成建设，在全省率先建成四级应急指挥体系。

二是“纠”与“治”的关系。一体化推进“两个年”行动和重大事故隐患专项排查整治，完成市领导挂钩“老大难”问题攻坚10项，排查整治各类隐患1.5万余项，整治重大事故隐患352项。实施工业园区升级改造，“厂中厂”突出问题完成治理5520家，拆迁“小散乱”企业700余家，关停深井铸造企业9家。开展钢铁企业智慧化改造提升试点，推动危化品企业老旧装置改造和实景三维建模，实施化工企业特殊作业“手指口述”安全确认法，出台工贸企业定型机安全管理指导意见，121家重点有限空间企业“挂牌上锁”。

三是“奖”与“罚”的关系。化工行业涉及“两重点一重大”企业标准化建设全覆盖，工贸领域建成一级标准化1家、二级25家、三级156家，在涉爆粉尘、有限空间、深井铸造等高风险企业培育示范，典型引路，推荐各类先进301家。动员社会力量排查事故隐患，向举报人发放奖励2万余元，“无证电焊作业举报案件”入选应急部安全生产举报典型案例，在央视新闻频道刊播。聚焦生命通道、动火作业、转包发包、火灾防控等开展联合检查、交叉执法，出台“非现场执法”办法，实施“逢查必考”机制，全市应急管理系统事前立案1173起，“一案双罚”565起，重大案件165起，曝光典型案例80起。

四是“近”与“远”的关系。新增全民自救互救项目点89个。安全学校培训安全管理人员、企业班组长、重点岗位员工4.6万人，吊装作业培训1.5万人。投用具有智慧在线安全监管功能的电动自行车充电桩6674个。与常州安能基地开展区域战略性协作，同中国石油大学（华东）完成国家级挂牌，推动应急救援跨区域合作。与张家港、锡山、天宁开展森林防灭火联防联控联训，提高“打早、打小、打了”处置能力。

五是“宽”与“严”的关系。实施“薪火相传”“青蓝结对”工程，教育年轻干部争当主力、争做示范。强化平时绩效考核，注重在急难险重任务中考察和使用干部。严明纪律要求，对应急干部常态化开展提醒谈话，实施中层干部重大事项报告制度。聚焦党建赋能安全生产，创建基层书记项目—“三三三”党建模式，打造“安全守夜人”“应急先锋”“安全尖兵”等党建品牌。

          二、存在问题及不足

（一）期待与现实的差距。一方面，上级党委政府对安全生产的标准要求越来越高，对安全生产事故的容忍度越来越低，而当前安全生产仍然处于爬坡过坎期，公共安全现状不容乐观。虽然“一年小灶”“三年大灶”治理了一批隐患问题，但治本措施的效果仍未充分体现。从我市看，依然存在传统制造行业占比大、中小微企业本质安全水平不高、工业园区落后等现实问题。另一方面，风险存量、增量、变量交织叠加，危化品、冶金工贸、交通、市政等行业领域设备设施已进入集中老化期，“九小场所”、老旧房屋消防、燃气、房屋结构等耦合性风险突出。新能源、新业态等不断涌现，一些想不到、没见过、不会管的问题时常出现。中小企业安全管理不到位、风险辨识管控和应急管理的管理管理障能力。腾退低效企业、待拆迁企业安全风险不容忽视。

（二）形势与方法的差距。今年的安全生产形势异常复杂。全国一些地区重特大事故、较大事故均明显反弹，尤其近期发生的事故，更需要引起足够警醒。一些板块多次被列入无锡市道路交通安全“黑榜”；红星路全线、河豚路（镇澄路至滨江路）、镇澄路已被列入2024年无锡挂牌道路整治。委外作业安全管理、电动车违规充电、小微企业特种设备安全管理等根源性问题还未得到有效治理。工作系统性还不强。安全生产监管是条块结合、以块为主的方式进行，仅工贸领域今年就开展了30多个专项治理，各类统计报表繁多，各种检查交织叠加，基层监管执法人员疲于应付，一定程度上弱化了全局性考量、规律性研判和精准性措施，重问题隐患整改，轻问题隐患治理，检查重点更多集中在设备设施、现场管理、台账资料上，少了对全员安全责任制尤其是人的行为的检查和治理。方法手段还不新。安全生产“洋办法”“土办法”等研究还不深入，安全生产科技信息化应用还不充分，专业技术服务市场发展还不规范，安全宣传培训教育亟需从有形覆盖向有效覆盖深化，多方主体参与的内生动力不足。

（三）任务与能力的差距。一是安全生产任务越发繁重。新的三年行动正在谋划，明确重点领域整治、安全教育培训、标准体系提升、隐患动态清零、安全科技支撑、从业人员素质提升、安全管理体系建设等内容，对安全治理提出了更新更高的要求。二是干部战斗力还不强。随着“三年大灶”结束，安全生产常态化推进，一些松劲心态、畏难情绪难免会出现，个别行业部门主动向前一步的意识还不强。由于江阴市场主体多、生产经营单位多，肩负的整治任务相对较重，为了追求工作进度降低了整治质量，监管人员工作积极性不高，安全监管前沿前哨作用发挥不明显。上级督导检查的要求越来越严，与基层对安全技术要求认识存在不一致性，要彻底解决源头性问题只能靠拆、只有靠关，群众对应急部门意见大、投诉多。三是能力水平与任务要求还不适应。安全监管范围的不断拓展，导致安全监管边界越不清晰。专委会在推进工作方面还存在协调不强、联动不够等问题，对涉及全领域的安全问题办法不多、协调不够，在一些专项行动中合力效应发挥不大。基层执法人员查不深、查不准，专职安全员“不会查、不敢查”等问题还比较突出，尤其在纠治人的违法行为上、在工业企业消防安全问题的闭环上。

三、明年工作思路

安全生产是一项系统治理工程，既需要综合施策、标本兼治，更需要绵绵用力、久久为功。2024年，我局将按照上级统一部署和江阴实际，以爬坡过坎的定力、攻坚克难的毅力、创新突破的活力，谋定实施治本攻坚三年行动，以一域之稳为全局之安作出贡献。重点聚焦“系统、融合、集成”。一是突出系统思维。一手抓风险防范、隐患整治，一手抓源头治理、基层基础，提高战略性思维、前瞻性思考、全局性谋划、整体性推动，依靠工业园区升级改造决战决胜的契机，进一步淘汰散乱污企业，推动产业转型升级，解决好安全生产深层次问题。二是坚持融合观念。强化安委办牵头抓总地位和作用，提升各专委会履职能力，以沿江基地二期项目建设为突破，优化应急、消防队伍的融合度，在协调发展中拓宽空间、在堵塞漏洞中增强后劲、在联动贯通中凝聚合力。三是注重方法集成。完善体制机制、优化工作方式、加强资源整合，优化战略打法，安全生产管理既要见物、更要见人，聚焦人的不安全行为，突出隐患排查是企业主体责任的鲜明导向，在做强专业化监管、精准化执法的同时，更要充分调动社会各方面力量，做优社会化管理、市场化治理，共建共治共享安全。主要围绕五个方面：

一是担责于“行”。持续完善集“行政审批、执法监督、行政处罚”于一体的“全维度”权责清单，对于职责交叉以及新业态新领域的新风险，按照业务相近原则及时明确部门职责分工。加强专委会能力建设，建立市政府常务会议定期听取专委会工作汇报机制，制定专委会考核评价办法。完善“基层吹哨、部门报到”治理机制，优化安全生产事项清单和隐患问题处置流程，形成高效运转的基层治理体系。更大力度引进培育安全生产人才和研究团队，推动在澄院校加强专业和课程建设；建立执法人才库，培育执法骨干，发挥辐射、带动作用，加强安全监管队伍专业化建设。抓企业主要负责人“关键少数”，完善全员安全生产责任清单（简明扼要）并抓好落实。

二是立足于“防”。依托市城运中心打造“城市安全大脑”，各类市场主体（包括“两易一密一新”）入网格、各类隐患清单化，进一步完善全域全民风险预警防控体系。推广企业安全生产指数应用，为企业分级分类和精准监管提供决策辅助。强化视频远程监管，利用企业现有视频监控溯源，严厉打击“人的不安全行为”。探索重点企业三维建模，动态掌握企业存在违章或内部私自改变结构等违法违规行为。推动企业加强安全设施建设，分类推动企业安装智慧用电安全管理系统，尽快实现大型警报器安装全覆盖，并纳入全市大平台统一监测、管理，提升企业火灾监测智能化水平。深化安全生产工伤事故预防联动机制，从源头上和避免事故发生，提高精准执法能力水平。

三是着眼于“救”。在全省率先构建四级应急指挥体系的基础上，全面推进基层应急管理“六有”（有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传教育培训）标准化建设。建成省沿江（江阴）危化品应急救援基地二期消防特勤站，推动省危化品应急救援江阴队正规化、专业化建设。发展壮大“澄应联盟”社会化队伍，实施实战科目“月练”计划，攻关“液氯”槽罐车等有毒有害介质泄漏处置技术难题。加强区域合作协作，优化全市应急资源要素“一张图”，开展应急预案和应急演练专项检查，提升防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。

四是辅之于“训”。组织调研制定社会安全教育三年提升计划（2024—2026年），发挥“安全学校”以及各类主题场馆、主题公园等载体作用，大力实施理念塑造、环境营造、示范引领等文化提升工程。加强标准化企业培育创建，以点带面，广泛复制。加强企业“三自”（员工自学、岗位自查、应急自救）能力建设，一季度前完成班组安全员履职首轮线下辅导培训全覆盖。常态化开展“逢查必考”，检验安全培训效果。加强镇街专职安全员，以及企业安全员和“九小场所”消防安全员队伍建设，突出实物场景培训，提升发现重大事故隐患的能力。

五是贯穿于“治”。建立以产业链龙头企业为主体，发挥龙头企业“技术水平先进、安全管理领先、产业链引领”标杆作用，创新开展产业链安全管理。用好安全生产举报奖励制度，提高全社会参与安全生产监督的积极性和效果。规范安全生产社会化服务日常监管和评价考核，督促工贸企业安全生产技术服务行业协会出台行业服务规范、服务标准、收费标准，开展服务承诺、诚信承诺，以行业自律促进服务质量提升和市场秩序规范。继续深化党建引领，切实把党的政治优势和组织优势转化为应急管理治理效能，更好实现高质量发展和高水平安全良性互动。