案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

金荣蕾

标  题

关于加强企业退休人员社会化管理工作的几点建议

建议/提案内容

企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金由社会保险化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。而随着社会的日益进步，我国社会保障体系也随着发展与健全，完善社会保障体系的重要一个环节就是强化企业退休人员社会化管理服务工作。 一、企业退休人员社会化管理存在的问题 1. 企业退休人员管理服务水平不高 当前我国正进入“老龄化”社会，企业退休人员大幅增加，尽管各个镇（街）社会保障工作平台均按文件要求配备了相关的专（兼）职人员，财政部门每年也拨付一些人员和工作经费。但目前镇（街）和社区的社保工作人员，需要同时承担就业、医保、社保、民政、计生等多项工作，一旦人员频繁变动或民政计生工作繁忙时，就无法兼顾企业退休人员的管理责任。另外由于工作量大，事务繁杂，待遇不高，难吸引优秀人才长期从事该项工作，且基层缺乏经费，难以充实人力。 2. 企业退休人员服务活动开展力度不强 一是活动参与面低。由于大多数老年人受传统家庭养老观念的影响，仍然局限在家庭、亲朋好友这一狭窄的社交圈内，不想走出家门参加各项文体活动，同时我们社区活动宣传力度不够，知晓率较低；二是活动开展不经常。当前我市开展的企退人员服务活动主要是由市级层面在个别特殊节日时，组织的一些大型活动，社区自主组织活动相对比较少。 3. 社区建设没有让社区成员产生归属感 近几年来，我国政府推动企业退休人员社会管理服务，以社区服务为依托进行，单方面的认为只有提高社区的硬件条件与设施建设就能够为退休人员提供安全的保障，对于企业退休人员的精神与心理方面的需求却不是很重视。 二、企业退休人员社会化管理工作的几点建议 1. 加强宣传，提高社会化管理服务工作知名度 尊老爱幼是中华民族的优良传统。我们一定要采取措施，积极开展形式多样化的宣传，努力营造深入开展社会化管理服务工作的良好氛围。要重复利用江阴市电视台、江阴日报等新闻媒介，大力宣传退休人员的相关政策；各镇（街）和社区社保工作平台要利用自身的特点，比如在老人集中区张贴海报、设立社区咨询台、退休人员专栏和上门入户宣传等，把社区大家庭的观念灌输给每一位退休人员及其家属，动员他们积极融入到社区大家庭中来。二要在传统的春节、重阳节等重阳节等重要节日，开展一些系列尊老爱老的有益身心健康的文娱活动和座谈会，以取得广大企业退休人员理解和支持社会化管理服务这项新生事物。 2. 整合资源，完善服务体系 企业退休人员社会化管理服务工作作为一项复杂而又艰巨的系统工程，其人数日益庞大，仅仅依靠社区及其自管组织的历练，无疑是杯水车薪，这就需要各相关部门乃至全社会的共同参与，要在实践中逐步完善管理服务体系。一是要健全市级管理职能部门。建议在市企业退休人员服务管理机构，增加一定的工作人员编制和工作经费，指导、协调全市的企业退休人员服务和管理工作，建立人员培训、活动开展的长效机制。二是各镇（街）要建立健全企业退管服务中的工作制度，并在人力、物力和财力上给予充分的保障。 3. 部门联动，形成合力 企业退休人员社会化管理是全社会共同的责任。社保、财政、民政、银行等相关部门要密切配合，切实履行各自的职责，不断完善服务体系，为退休人员提供便利、快捷、优质的服务。让企业退休人员心有所属，情有所系。 4. 拓宽经费筹措渠道 一是由市、区政府财政预算，核拨一定管理经费和每年相应固定的办公活动经费；二是按照一些省市当前的通行做法，允许地方从每年征缴的企业基本养老保险基金中，按2%—5%的比例提取企业退休人员社会化管理工作经费；三是社区服务组织面向社会开展一些有偿服务性活动，弥补经费的不足；四是对社区所在单位、个人进行筹集，或发动社会进行捐助。 推进企业退休人员属地实行社会化管理，是党中央、国务院在深化国有企业改革和完善社会保障体系方面提出的一项重要任务，是广大退休人员老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的重要保证，对建立现代企业制度，更好地维护社会稳定具有十分重要的意义。

承办单位

江阴市人社局

答复内容

金荣蕾委员：

你提出的《关于加强企业退休人员社会化管理工作的几点建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

企业退休人员社会化管理服务是一项重要的夕阳工程，预计“十四五”期间，我国老龄人口将突破3亿人，面对全社会人口老龄化的日益加剧，我局遵循服务机构网络化、管理模式多样化、服务内容多元化、管理工作规范化的社会化管理服务体系的总体思路，实现从单一化服务向多元化服务的转变，加强与各级老龄机构的联系、协调、沟通。坚持以科学发展观为统领，不断创新工作思路，牢固树立“以人为本”的服务理念，不断提高退休人员的晚年生活质量，围绕“寓管理于服务之中，在服务中深化管理”这一主题，进一步规范各项制度，拓展服务内容，提高管理水平。

一、理顺两个关系，进一步完善社会化管理工作体系。

（一）在工作的推进上，形成了部门高度重视，市镇(街道)村（社区）多层级协调配合的工作格局。

（二）在开展服务活动时，理顺了街道、社区关系，提高了积极性，引导社会力量参与，形成了科学、完善的社会化管理服务工作体系。

二、紧抓管理，规范操作，提高社会化管理服务水平。

进一步优化了退休人员社会化管理服务的业务流程和完善社会化管理信息系统，确保每一个参保职工从办理退休手续、档案交接，到所在社区接收管理，都能规范有序，准确通畅进行，同时在整个管理网络中对各类基础资料及数据库实行动态管理，确保了各类信息的完整、正确。

三、开展特色活动，全面扩大退休人员参与面和影响力，使广大退休人员充分享有“获得感”、“幸福感”。

（一）举办各类活动。在全市范围内举办了征文、摄影、书画、诗词等比赛。连续十三年在全市开展“人社杯”退休人员乒乓球、象围棋比赛，共有三千余名企业退休人员参加比赛。2018至2020年连续三年举办“人社杯”钓鱼比赛，共有三百余名退休人员参加比赛。

（二）打造“人社情暖暨阳红”的品牌。2019年至今先后在各镇街举办80余场次健康养生、人社政策宣传、防电信诈骗等专题讲座。连续五年组织开展“送戏下乡”活动，共有千余名退休人员观看演出。

（三）组队参加无锡市级及省级退休人员活动。先后参加了“庆祝改革开放40周年”无锡市老年书画摄影大赛、“壮丽70年，共筑中国梦——江苏省企业退休人员庆祝中华人民共和国七十周年”征文活动、“迎国庆 社保情”江苏广场舞大赛无锡赛区决赛、“夕阳美——社保情”江苏省首届企业退休人员文化艺术节云展览活动、“喜迎二十大”社保诗词征集活动等。

四、以人为本，关爱退休人员的生活，深化社会化管理服务内涵。

（一）关爱企业退休人员身体健康，每两年组织企业退休人员免费健康体检。根据《无锡市2021年为民办实事目标任务书的通知》文件精神，于2022年开始在全市企业退休人员体检中增加12项肿瘤标志物免费筛查项目。

（二）依托基层人社服务机构，每年开展“夏送清凉、冬送温暖”走访慰问活动，并对高龄退休人员进行生日慰问。

（三）近年来我局充分利用报纸、电视、微信公众号等途径，向社会宣传、介绍社会化管理工作、反映退休人员积极向上的精神面貌。同时，加强了社会化管理服务的政策、工作内容和工作成效的宣传。

五、夯实基础，抓好队伍建设和人员培训。

加强退管条线工作人员的业务培训，充分调动社区及退管条线工作人员的积极性，培训采取以会代训的形式为主，平时和定期相结合，理论和实践相结合，交流和学习相结合，同时调动各社区工作人员的学习积极性，提高他们的业务水平，及时传达新的退管政策法规，并向社区退休人员宣传，为退休人员社会化管理服务事业奠定良好的群众基础。

下一步，我局将进一步全面提升退休职工社会化管理服务水平，调动基层部门、组织参与社服工作的积极性，积极营造尊老爱老氛围，扩大各类活动的参与面、影响力。

一、加强思想教育，提高队伍素质。学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，加强退管工作人员思想政治学习，强化理论知识，并转化运用于实际工作。

二、加大工作力度，提高管理水平。依托省人社一体化新信息平台，做好企业退休人员档案工作，与基层村（社区）紧密对接，实行动态管理，针对基层提出的意见建议进行相应整改落实。

三、丰富活动种类，扩大参与群体。充分利用现有的资源，积极向上申请创造条件为退休人员提供就近、便捷、安全的文体活动平台，满足退休人员日益增长的精神文化需求。选送优秀文体节目积极参加上级部门的各项比赛活动。通过多类型的活动载体，扩大各类活动的受众面，增强退休人员的归属感和认同感。

四、积极参与苏锡常退休人员社会化管理服务合作共同体工作。拓展省一体化信息系统退休人员社会化服务模块的实际应用，对纳入社会化管理且居住在无锡、苏州、常州的退休人员，采用异地申请、网络传递、属地办理的方式，做好退休人员社会化管理工作。

社会化管理服务工作需要我们虚心学习，不断借鉴，总结经验，开拓创新，积极探索新思路，坚持管理与服务并重，努力实现退休人员享有更高社会化管理与服务的目标，切实提升人民群众的幸福感、获得感、安全感，努力提升社会化管理服务水平迈上新台阶。

谢谢你对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

（电话：0510-86710809）

答复时间

2023年6月30日