2022年江阴财政年鉴

【概况】 2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“南征北战、东西互搏”发展战略，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，坚持积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，充分发挥职能作用，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动财政各项工作实现平稳有序发展。

【多措并举组织收入】 2022年，江阴市财政系统积极应对经济下行、疫情反复、大规模减税降费政策实施等超预期因素影响，保持收入运行在合理区间。2022年江阴市一般公共预算收入完成226.83亿元，圆满完成无锡市下达的收入目标任务。全力推进税费协同共治，出台《关于进一步深化税费协同共治的实施意见》《江阴市税费协同共治保障办法》，构建部门协作和信息交换机制，定期召开税费协同共治工作会议，研究促进财税增收的具体举措。加大对重点企业、重点财源精准服务力度，加强房地产行业税收、废钢税源回流、建筑业预缴管理、限售股减持等征管工作，确保颗粒归仓。充分挖掘非税收入潜力，进一步规范非税收入征缴管理，优化奖惩机制，充分调动部门和单位的积极性，保证非税收入的依法征收、应收尽收。

【服务发展大局】 2022年，江阴市财政系统坚持围绕中心、服务大局，集中力量办大事。加强财政支持力度，竭力为霞客湾科学城、苏南沿江高铁、锡澄S1线、第二过江通道、滨江路快速化改造等重大项目建设提供资金保障。支持园区升级改造，按照“封闭运作、独立核算、专款专用、自求平衡”的原则，研究发布了《江阴市工业园区升级改造有限公司资金管理暂行办法》等配套文件，充分发挥公司作用，明确运行机制，加大资金保障力度。持续推进城市更新，2022年共完成4个城市更新单元的合拢，总投资195亿元，获得银行授信额度136.53亿元，为塑造特色城市风貌打下了坚实基础。发挥基金杠杆作用，积极对接中金资本、华兴资本等多家头部基金及优秀管理团队，11支子基金与政府投资基金达成出资计划和协议，认缴总规模314亿元。据母基金研究中心发布的2022年榜单显示，江阴市母基金位列“2022地市及县级政府引导基金最佳风控TOP50”榜单第五，在“2022最受投资机构欢迎的区县政府LP TOP15”榜单中排名第十，彰显出江阴基金助力发展的显著成效。

【激发发展活力】 2022年，江阴市财政系统坚持锐意进取，既“低头拉车”又“抬头看路”。积极向上争取，全年全市新增政府专项债券45.87亿元，同比增长105%，在无锡地区占比18%，排名第二；首发1亿欧元境外债，完成江阴市国有企业创新金融工具在国际市场的首次亮相，为江阴市完成到账外资任务提供了有力支撑；通过积极探索平台公司转型，把江阴国控打造成为省内首家区县级主体信用双评级3A企业，并围绕港口、金融投资、新能源等业务开展经营，逐步增强自身造血功能，为平台公司转型发展迈出了坚实的一步。主动盘活资源，2022年7月起，围绕“理清底数、规范管理、完善机制、提质增效”的目标，推进全市镇（街道）国有资产统一监管，盘活存量、优化增量，实现镇（街道）国有资产总量全面见底、产权规范交易、收益清晰可查、全程闭环监管和资产保值增值。通过镇街国有资产专项清查，增加国有资产总额84.62亿元。其中，增加固定资产22.82亿元，增加公共基础设施48.17亿元，增加无形资产3.21亿元。加强资金安全管理，以“预算、跟踪、结算”评审为切入点，充分发挥政府投资评审中心专业优势，从严从实抓评审，切实提高政府资金使用效益。2022年全年共完成48个工程的招标控制价的评审，累计送审28.66亿元，累计核减1.99亿元；全年累计实施跟踪评审项目82个，总投资达13.8亿元；累计完成127个工程结算评审，累计送审3.18亿元，累计核减3442.27万元；累计审核拨付资金70.17亿元，有力保障了项目资金的安全使用。

【夯实民生保障基础】 2022年，江阴市坚持以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。聚焦居民就业保障，累计投入3.26亿元，大力支持职业技能培训，提高企业稳岗返还力度，落实就业困难人员社保补贴政策，充分发挥财政资金保生活、防失业、促就业功能。聚焦社会保障事业，投入82.1亿元用于保障企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险待遇发放。聚焦教育均衡发展，投入40.96亿元，加紧教育资源扩充，提高部分学段公用经费定额，落实中等职业教育免学费、贫困生助学金政策，健全教育经费保障机制，支持课后延时服务，促进各学段教育优质均衡发展。聚焦群众文体需求，投入2亿元致力于基本公共文化服务项目建设，改善基层公共文化体育设施，对优先纳入政府免费开放范围的公共博物馆、公共图书馆、体育场馆、爱国主义教育基地等各类公共文体场所免费开放进行补助，较好满足了广大群众的文体需求。聚焦疫情防控保障，累计拨付防疫相关资金7.92亿元，全力保障疫情防控工作，确保隔离管控、物资保供、疫苗接种、核酸检测等工作顺利开展。聚焦全面乡村振兴，安排专项资金近5.9亿元，支持农业产业发展、加强农业基础设施建设、保障农村供水、推进农村人居环境整治等。

【化解债务风险】 2022年，江阴市在受到疫情、土拍市场遇冷、财政收入低于预期等多方不利因素的影响下，加大税收征管和协税护税力度，进一步盘活资产，千方百计做大收入，集中财力化解债务。加强平台综合监管，借助信息化手段，对融资平台实施全过程、穿透式监管，充分释放系统化管理成效。加强全口径债务管理，进一步压降融资成本，债务规模得到有效管控。积极对上争取，新增专项债券45.87亿元、同比增长105%，主要投向为交通、卫生、文化、老旧小区改造、产业园区基础设施等领域项目，切实发挥了专项债券在带动有效投资、拉消费扩内需、促就业稳增长等方面的积极作用。

【财政管理提效】 2022年，江阴市财政系统完善现代财政管理制度，不断提升管理效能。围绕工作实际，加强预算管理一体化系统在使用过程中的应用，不断探究优化方向，推动一体化系统的潜能充分释放，实现全市镇街园区全覆盖。进一步加强财政票据管理，规范票据使用行为，全面清理以前年度已开票未收款及已作废未核销票据，将所有非税开票单位纳入电子票据开票范围，每年可节省印刷费200余万元。强化绩效评价结果运用，出台《江阴市市级预算绩效管理成果应用暂行办法》，在实现项目绩效管理全覆盖的基础上，突出“绩效导向”，促进预算精准编制，将绩效和预算深度融合，加强绩效评价及预算论证结果运用，促进部门提升绩效管理水平和履职能力，提高财政资源配置效率和政策实施效果。

【国企改革三年行动圆满收官】 2022年，江阴市持续推进国企市场化改革，充分发挥国有资本在促进地方经济发展中的重要作用，提升国资运营效益，截至2022年12月底，市属国有企业资产总额705.02亿元，同比增长19.83%；净资产总额291.73亿元，比上年略有增长；上交税费7.06亿元，同比增长9.45%。完备现代企业制度，以董事会建设为重要突破口，市属企业全部制定了落实董事会职权具体实施方案，理顺企业党委与董事会、董事会与经理层等治理主体间关系，切实发挥董事会在战略管理、重大经营决策和防范化解重大风险等方面的重要作用。建立董事会向经理层授权管理制度，提升经理层市场化经营自主空间和自主决策能力，充分激发经理层作为执行主体的凝聚力、战斗力、创造力和执行力。优化国有资本布局，完成一系列重大战略性重组和专业化整合，新设人才发展、大数据、医管（核酸检测、口腔医院）、港口等新兴产业公司，持续推进新能源、生态环保、数字经济、港口物流等重大产业项目，累计完成15家子企业重组整合。16家企业通过合并、转让、注销等多种方式压层减户、缩短管理链条，将管理层级控制在3级以内。17家企业通过重组整合、清算关闭、培育发展等方式清退低效无效资产，清理“两非两资”，做优做强主业。强化国资监管体系，转变国资监管职能，一手抓监管，一手抓服务。不以政府决策代替企业决策，不干预企业经营活动，在重大投资、子企业工资总额、人才招引等方面放权授权。加强对投资、采购、财务、资产、安全生产等重要环节和重点领域的监管力度。不断提高信息化监管水平，完成国资信息化动态监管平台二期建设，对国有企业实现“线上审批、实时监管”。