2021年8月5日，交通运输部印发《关于加强公路水运工程建设质量安全监督管理工作的意见》（交安监规〔2022〕7号，简称《意见》）。《意见》对公路水运工程建设质量安全工作提出了较为全面的要求，是今后一段时间质量安全工作的纲领性文件。为便于各单位准确理解，切实贯彻落实，现对《意见》进行宣贯解读。
一、《意见》制定出台背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视交通基础设施建设工作，习近平总书记对工程质量安全作出了一系列指示批示，在考察北京大兴机场建设和出席港珠澳大桥开通仪式上两次提出，要全力打造“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”。习近平总书记的重要指示精神，为推动交通基础设施高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。
当前工程建设质量安全监管工作发生了深刻变革，面临新形势、新情况、新要求。一是《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》的颁布实施，对新阶段公路水运工程建设质量安全提出了明确的目标任务。二是党中央、国务院作出了积极扩大交通运输有效投资的决策部署，工程建设规模持续高位，建设难度和安全风险不断加大。三是“放管服”改革和交通运输综合行政执法改革的不断深化。四是多元化投资对项目建设各方质量安全主体责任落实带来了多重影响。为适应新形势、新情况、新要求，不断完善现代化工程建设质量安全管理体系，持续提升工程质量安全水平，为交通运输有效投资工作提供质量安全监管保障，交通运输部在深入调研和广泛听取各方面意见的基础上，制定印发了《意见》，进一步明确和落实各方质量安全责任，完善保障措施，规范今后一段时间工程质量安全监督管理工作。
二、树立工程建设质量安全工作新理念、构建新格局
2019年，《交通强国建设纲要》颁布实施，提出“构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理”。2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》出台，提出要“建立完善现代化工程建设和运行质量全生命周期安全管理体系，健全交通安全生产法规制度和标准规范。推广使用新材料新技术新工艺，提高交通基础设施质量和使用寿命”。为适应新发展阶段要求，《意见》提出树立新理念构建新格局。
树立新发展理念就是树立全生命周期建设发展理念，将质量安全工作贯穿于规划、设计、建设、运营等各环节，将安全发展贯穿于交通基础设施建设各领域、全过程，始终坚持以人民为中心的发展思想，把质量安全作为交通基础设施建设的核心，坚持高质量发展，坚持统筹发展和安全。
构建新发展格局就是以建立完善现代化工程建设质量安全管理体系为核心，有效落实企业主体责任和交通运输主管部门监管责任。以信息化为技术手段，加强各参建单位质量安全工作的协同协作，全面推行精品建造和精细管理，建设一流交通基础设施，强力支撑交通强国建设。
三、全面落实行业质量安全监管责任
《意见》要求各地交通运输主管部门要切实履行法律法规规定的质量安全监管责任，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，确保工程项目质量安全监管全覆盖、无遗漏。坚持“四项基本制度”，强化对多元化投融资建设工程项目行业监管。《意见》规定，立足工程项目全生命周期建设发展理念，落实工程项目可行性研究、设计、招标投标、施工许可、建设监督、验收等全过程监管。实施重点工程项目“清单制”。对“管理弱、隐患多、事故多发”的依法依规实行严管和惩戒。
随着交通运输综合行政执法改革和承担行政职能的事业单位改革持续深化，为落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见>的通知》，进一步厘清公路水运工程质量安全监管职责，《意见》结合全国公路水运工程监督执法机构改革现状，提出要加强省市县三级负责质量安全监督的执法队伍建设，持续推动执法队伍职责落实到位、人员装备到位、资金保障到位、履职尽责到位等“四个到位”。全面落实建设项目监管部门监管责任，提高监管效能。
四、全面落实企业质量安全主体责任
《意见》强调要严格落实工程项目质量终身责任制，强化建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理等单位主体责任，细化明确项目参建各方质量责任，对工程质量行为形成刚性约束。
《意见》提出在工程建设领域要建立健全全员安全生产责任制，对建设技术难度大、安全风险高的工程项目，建设单位应依法依规设置安全生产管理机构。严格安全生产条件审查，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，加大对关键工序、重要环节、重点部位的监督检查力度，全面提升安全生产标准化、管理规范化水平。
《意见》要求，以推动平安百年品质工程创建示范工作为载体，将标准化设计、工厂化生产、智能化建造、智慧化管理作为实现精品建造和精细管理的路径，不断提高工程质量安全性和耐久性。深化平安工地建设，推进所有工程项目平安工地建设全覆盖，全面落实“零死亡”的安全管理目标，紧密筑牢安全生产防线。同时，完善工程管理法律制度、标准规范，推广先进建造技术应用，不断完善质量管理。切实加强工程建设质量安全监督管理工作，为加快建设交通强国，当好中国现代化的开路先锋提供质量安全保障。
