为规范有序推进现代农业专项规划编制工作，根据《关于做好2022年全面推进乡村振兴和农业农村现代化重点工作的实施意见》（锡委办发〔2022〕1号）、《无锡市委农办  市自然资源和规划局  市农业农村局〈关于印发无锡市现代农业专项规划编制实施方案〉的通知》（锡委农办发〔2022〕8号）精神，按照国家相关法律法规、政策文件及规范标准要求，结合江阴实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实中央和省、市委农村工作会议要求，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化，严格与“三区三线”划定相衔接，坚持底线思维，严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实扛起粮食和蔬菜等重要农产品稳产保供政治责任，以“五园五区六带”江阴规划为重点，大力推进“三园一区一居”建设，突出抓好农地连片规划，加强高标准农田建设，进一步夯实农业生产基础，科学优化产业布局，加强农业全产业链培育发展，加快构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系、服务体系，推进现代农业规模化、园区化、组织化、科技化、品牌化、融合化、绿色化发展，确保稳产保供落到实处，全面促进农业高质高效，确保到2025年全市农业现代化取得重要进展、到2035年基本实现农业现代化。

　　二、规划定位

　　本规划是全市推进农业现代化的重要行动指南，也是永久基本农田补划的重要依据，将作为专项规划纳入国土空间总体规划。本规划近期实施年为2025年，目标年为2035年。规划范围为全域农业生产空间，涉及辖区全域耕地、园地、养殖坑塘以及农业生产配套用地等农业用地。

　　三、规划原则

　　（一）坚持落实耕地保护制度。全面实施耕地用途管制，严格管控耕地用途改变。强化永久基本农田特殊保护，积极推进耕地和永久基本农田集中连片整治，引导集中连片、优质耕地纳入永久基本农田。加强高标准农田建设，对建成的高标准农田，统一上图入库管理。充分利用园地等农业用地，发展特色农业。

　　（二）坚持扛起稳产保供责任。切实抓好稳产保供任务落实，突出抓好优质稻米、精细蔬菜、特种水产等产业的发展，根据不同的土地性质合理优化产业布局，落实粮食播种面积，落实蔬菜种植基地、生态渔池等建设任务，大力提升粮食、蔬菜、渔业等重要农产品生产能力。

　　（三）坚持园区化系统化发展。全面构建“市级农业科技园、一镇一农业产业园、一村一农业特色园”的农业“三园”体系。全面做强江阴市现代农业产业示范园（农业科技园），做实临港现代农业产业园（包含璜土、利港、申港），规划建设10个镇级农业产业园、100个以上村级农业特色园，各镇产业园每年引进投资1000万元以上农业项目2个。

　　（四）坚持发展高质高效农业。以科技为动力，发展高效益农业。充分将科技元素融入农业发展中，推进物联网等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，加强现代种业等科研攻关，加快先进农业科技创新成果引进和转化应用。突出抓好特色农业机械发展，全面提高特色农业机械化率。大力推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，发展高品质农业。大力建设现代农业园区，集中集聚发展现代农业，有效管理现代农业，促进现代农业提质增效。

　　四、规划内容

　　（一）清底数。以第三次全国国土调查成果为基础（2020 年国土变更调查成果），全面摸清耕地、园地、养殖坑塘、产业、主要农业设施、经营服务主体、农业特色资源等情况，切实掌握农业生产发展底数。

　　（二）明目标。明确现代农业发展的总体思路和主要目标，建立现代农业发展的近期和远景目标体系等，开展经济、社会、生态效益评价，强化目标、问题、效益导向，坚持对标对表。

　　（三）优布局。以国土空间规划“三区三线”划定成果为基础，以土地综合整治为抓手，努力促进“小田”变“大田”，大力推进高标准农田建设。合理布局农业园区，加快推进现代农业产业园、科技园发展。科学优化粮食、蔬菜、水产、畜牧、园艺等产业布局，优化产业结构，落实稳产保供任务，促进特色产业发展。

　　（四）定位置。重点对市属“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地、粮食作物绿色高质高效示范片、农业园区、高效设施农业、池塘生态化改造、农业配套设施等定点定位，落实用地保障。

　　（五）建体系。加强农业全产业链培育发展，健全现代农业生产体系、产业体系、经营体系、服务体系，推动农业规模化、园区化、组织化、科技化、品牌化、融合化、绿色化发展。

　　（六）列计划。围绕发展目标，制定近期具体工作推进计划，明确工作任务、项目名称、完成时限、责任单位等内容，建立有章可循、层层推进的工作制度。

　　（七）挂图表。制定详细的农用地现状图、农业产业功能布局图、农业园区规划图、农业重大项目分布图等，制定工作表格，实施挂图作战。

　　（八）强举措。围绕现代农业发展目标，突出重点、难点、堵点，制定园区发展、土地整理、人才引进、招商引资等举措，确保各项工作任务有力有序推进。

　　五、规划程序

　　按照市统筹实施原则，在编制过程中，注重横向协同、上下衔接、同步推进。

　　（一）横向协同。市农业农村局、市自然资源和规划局牵头专项规划编制工作，确定高标准农田、蔬菜保供基地、现代渔业三个产业分布区域，重点对“十四五”期间高标准农田、市属蔬菜保供基地任务进行分解（高标准农田5.2万亩、市属蔬菜基地2.1万亩、重点渔业基地1.36万亩），结合国土空间规划、村庄规划，会同各镇街科学合理布局高标准农田、市级蔬菜保供基地、现代渔业基地等区域，对镇街现代农业专项规划编制成果、镇村园区规划进行统筹整合。

　　（二）上下衔接。各镇街道负责镇级现代农业专项规划编制，要科学合理布局高标准农田、市级蔬菜保供基地、现代渔业基地等区域，合理规划镇产业园、村特色园。根据《无锡市现代农业专项规划编制实施方案》文件，南闸街道、云亭街道、申港街道、利港街道、璜土镇、月城镇、青阳镇、徐霞客镇、华士镇、周庄镇、新桥镇、长泾镇、顾山镇、祝塘镇等14个镇街纳入规划镇街。

　　（三）审核汇总。市农业农村局、市自然资源和规划局牵头编制专项规划，对各镇街现代农业专项规划进行审核、整合，形成市级现代农业专项规划编制成果。规划成果上报无锡审议后，将纳入江阴国土空间（总体）规划、镇（街道）国土空间规划。

　　六、规划成果

　　规划名称为“江阴市现代农业专项规划”，包括高标准农田、蔬菜保供基地、现代渔业三个子规划以及镇（街道）现代农业专项规划。提交的规划成果须包含规划文本、图件、GIS数据库、附件等内容，规划文本须包含近期建设方案等内容。成果应包括纸质文件和电子数据，电子数据应包括文字报告、图件、矢量数据。各地应在第三次全国国土调查成果的基础上，形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。规划统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。

　　七、有关要求

　　（一）加强组织领导。在市委农村工作领导小组领导下，成立由市政府金丹菁副市长任组长，市农业农村局、自然资源和规划局、各镇街分管领导组成工作小组，共同实施规划编制工作。市农业农村局主要负责牵头组织高标准农田建设、农业产业发展、农业园区建设等有关工作，市自然资源和规划局负责统筹耕地保护、永久基本农田划定、土地综合整治等有关工作，负责本专项规划与国土空间总体规划的衔接工作。

　　（二）建立工作专班。市农业农村局、自然资源和规划局、各镇街相关科室负责人组成工作专班，建立联席会议机制，聘请专业规划编制单位，统筹推动现代农业专项规划编制工作。

　　（三）加强资金保障。现代农业专项规划编制采取市级统一政府采购，各镇街规划由中标单位进行编制，经费由镇街财政负担，通过市级审核后，市乡村振兴奖励资金补助每个镇街10万元。

　　（四）严格考核监测。现代农业专项规划编制完成情况、完成质量以及规划执行情况将纳入各镇街乡村振兴实绩考核和农业农村现代化推进水平监测。市级将建立健全责任落实和调度管理机制，扎实推动现代农业专项规划编制工作有效开展、落实到位。

　　（五）确保规划质量。各单位要对规划涉及的耕地、园地、养殖坑塘、产业、主要农业设施、经营主体等数据进行精准测算，确保数据翔实、完备。要加强本规划与国土空间规划以及村庄规划的有机衔接，确保规划落地落实。要注重规划在工作中的应用，将规划与年度农业农村重点工作任务安排紧密结合起来，强化规划的刚性约束，确保规划真正成为现代农业发展的行动指南。