各镇街（开发区）综合执法局，机关各科室、各事业单位：

根据《省住房和城乡建设厅关于组织开展全省城管执法队伍“百日教育整顿”活动的通知》（苏建函城管〔2022〕235号）和《无锡市城管执法队伍“百日教育整顿”活动实施方案》（锡城管发〔2022〕43号）要求，现将《江阴市综合执法队伍“百日教育整顿”活动实施方案》印发给你们，请遵照执行。

江阴市城市综合管理局     

2022年6月1日       

（此件公开发布）

　　

江阴市综合执法队伍“百日教育整顿”

活动实施方案

　　

根据《省住房和城乡建设厅关于组织开展全省城管执法队伍“百日教育整顿”活动的通知》（苏建函城管〔2022〕235号）和《无锡市城管执法队伍“百日教育整顿”活动实施方案》（锡城管发〔2022〕43号）要求，江阴市综合执法系统在持续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动成效的基础上，部署开展全市综合执法队伍“百日教育整顿”活动，为推进“全国最干净城市”行动提供坚实保障，现制定活动方案如下：

一、目标任务

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实市第十四次党代会要求，坚持以人民为中心的发展思想，进一步巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，全面组织开展江阴市综合执法队伍“百日教育整顿活动”。通过开展一轮全员培训，整治一批突出问题，清退一批违规人员，完善一批长效制度，补短板、强弱项、促提升，着力推动全市综合执法队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化，大力推进严格规范公正文明执法，内强素质、外塑形象，努力打造一支在无锡乃至全省领先的新时代综合执法队伍，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、实施对象

1、市城市综合管理（综合行政执法）局执法人员，从事辅助性事务的协管人员；

2、各镇街（开发区）综合执法局执法人员，从事综合执法辅助性事务的协管人员和委托第三方从事市容管理服务的外包人员。

三、组织领导

市城市综合管理（综合行政执法）局成立全市综合执法队伍“百日教育整顿”活动领导小组（以下简称领导小组，名单见附件），统筹领导全市综合执法队伍“百日教育整顿”活动，组织推动各项教育整顿举措落地落实。领导小组由市城市综合管理（综合行政执法）局主要领导任组长，局领导班子成员任副组长，局机关各科室、各事业单位，各镇街（开发区）综合执法局为领导小组成员单位，主要负责同志为成员。

领导小组组长负责全面指挥教育整顿活动，及时掌握工作态势、分析研判形势、协调解决问题；领导小组副组长要定期听取分管部门、联系单位的教育整顿情况汇报，及时督促指导分管领域问题整改工作；各单位主要负责人为本部门教育整顿工作第一责任人，对具体教育整顿任务抓好落实。

领导小组下设办公室，设在市城市综合管理（综合行政执法）局政策法规科，抽调组织人事科、市城管综合行政执法大队人员合署办公，负责教育整顿活动的计划、组织、实施、督查、汇总等工作。领导小组成员单位分别明确一名联络员，负责具体联络和日常工作；各镇街（开发区）综合执法局成立工作专班，明确专人落实对接，负责工作推进。

四、整顿重点

1、排查审批监管突出问题。根据“放管服”改革和助企纾困、优化营商环境等工作要求，结合综合执法领域事中事后监管实施情况，对为民服务质量、业务监管能力等方面存在的突出问题进行排查，制定政务服务能力整改提升举措。

2、排查外勤执法突出问题。对照《城市管理执法行为规范》《江苏省城市管理执法规范化建设标准（试行）》《江苏省城市管理执法服务规定》《江苏省城市管理执法协管人员管理暂行规定》《江苏省城市管理协管人员服装和标志标识配备标准》，以及《无锡市城市管理综合行政执法监督办法（试行）》等标准规范，全面排查、认真梳理、准确研判、精准定位综合执法领域人民群众反映强烈的暴力执法、逐利执法、选择性执法和执法程序不合法，执法和管理事项超范围，以及人员着装、举止、言行不规范不文明等突出问题，形成问题清单。

3、排查内部管理突出问题。各单位根据上级“百日教育整顿”活动要求，结合本部门、本单位三定职责，严格排查队伍自身违纪违规、在编不在岗等情况，包括玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等突出问题。排查综合执法工作中易被设租寻租的业务管理薄弱环节以及涉及资金项目、罚没款账目等问题反映集中、风险点聚焦的关键事项，梳理综合执法管理廉政风险防控清单，明确整改要求和任务。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（5月底前）

1、成立领导小组。成立江阴市综合执法队伍“百日教育整顿”活动领导小组，明确目标责任，深入传达学习上级“百日教育整顿”活动的要求和综合执法队伍规范化建设各项标准。

2、制定实施方案。组建工作专班，研究制定全市综合执法队伍“百日教育整顿”活动实施方案和任务清单，明确教育整顿活动的目标、措施、责任和时限。

3、专题动员部署。组织召开全市综合执法队伍“百日教育整顿”动员部署会议，统一思想，提高认识。

4、明确责任分工。结合工作实际，各单位根据“百日教育整顿”活动要求，压实工作责任，各单位按照活动推进要求细化工作举措，确定专人负责，落实教育整顿台账登记、活动推进数据归集、发掘先进典型等工作任务。

（二）集中整治阶段（6月—8月）

1、人员信息普查。各单位全面梳理掌握所属综合执法人员、从事辅助性事务的协管人员和委托第三方从事市容管理服务的外包人员信息，形成人员信息底册，录入智慧城管人员信息库；各镇街（开发区）综合执法局落实专人负责人员信息的及时录入和定期更新。

2、分级分类培训。强化服务意识，牢固树立执法为民理念；加强政治教育，严守政治纪律和政治规矩；提升业务能力，开展业务知识、执法技能和岗位练兵等活动，培养执法业务和法律知识兼备的综合执法队伍。打造“综合执法大讲堂”，定期邀请专家库成员开展专门业务培训，为能力提升充电蓄能。夯实党建基础，严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，开展学习全国道德模范提名奖获得者杨晓君同志等系列宣讲活动，大力弘扬行政执法英模精神，激励广大综合执法人员担当新使命、展现新作为。

3、规范执法事项。对照法律法规规章，全面梳理执法事项，避免交叉执法、重复执法和越界执法。严格执法程序管理，认真落实行政执法“三项制度”，探索建立“前端及时发现+后端依法处置”、综合执法领域信用监管和“互联网+监管”等机制，推广使用“非现场执法”等模式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫等非行政强制等方式，提高执法效能和服务水平。

4、畅通投诉渠道。各单位在“百日教育整顿”活动期间设立投诉举报专线，对照突出问题清单，分析汇总涉及综合执法队伍建设方面的相关投诉举报信息，同时有针对性地对投诉举报热点问题进行梳理，形成突出问题线索，落实责任主体进行整改反馈。对各渠道投诉举报反映综合执法队伍存在的突出问题，逐一核查整改。

5、全面自查督查。按照“以块为主、条块结合”的原则，各单位压实主体责任，组织所属单位及成员对照清单进行全方位自查。市城市综合管理（综合行政执法）局通过明察暗访、随机抽查、“四不两直”等方式对全市综合执法队伍教育整顿情况进行督查，进行跟踪指导并适时通报。各单位对自查和督查中发现的突出问题，坚持问题导向、结果导向并重，坚持边查边改、立行立改，举一反三、注重实效，对排查所有问题实施闭环管理，落实整改举措。

6、强化问题整改。针对自查、督查、投诉举报等发现的突出问题，形成问题清单，分门别类制定整改措施。能够立即整改的，即知即改；一时不能完成整改的，制定整改方案，限期落实整改；涉及体制机制和系统性问题的，专题研究，持之以恒推进整改。

7、清退违规人员。严格协管人员和外包人员管理，制定出台《江阴市综合执法协管人员管理办法（试行）》，建立落实协管人员准入管理、岗位责任、教育培训、考核奖惩、岗位激励等制度，强化日常教育、管理和监督。依法依规清理违规招录、不符合从业条件、严重违纪违规、严重损害城管形象的人员。

8、定期汇总成效。市城市综合管理（综合行政执法）局领导小组办公室按上级要求，建立教育整顿情况定期报告工作机制。每月25日汇总报送各镇街（开发区）综合执法工作进展情况和《综合执法队伍“百日教育整顿”进展情况表》，及时总结提炼教育整顿活动中取得的成效。8月25日前，全市综合执法系统总结评估“百日教育整顿”活动成效。

（三）巩固提升阶段（9月以后）：

1、完善制度体系。加强综合执法队员管理和日常监督，建立健全监督检查、考核评价、责任追究等机制。严肃综合执法人员工作纪律，严格行政执法人员持证上岗制度，规范综合执法着装和装备使用管理，完善综合执法人员心理咨询服务和危机干预机制。加大综合执法监督力度，综合运用执法工作报告、执法情况统计分析、执法重大事项协调、执法案例指导、执法工作情况检查、执法专项监督、执法绩效评估和社会监督等方式，全面提高综合执法监督质量和实效。

2、强化队伍建设。健全落实基层综合执法队伍规范化建设标准，加强对综合执法从事城市管理行业执法人员的业务指导，督促指导服务外包企业完善从业人员日常管理制度，杜绝发生违规行为，不断巩固提升教育整顿成果。

3、严格执法监督。建立健全常态化的执法监督机制，对苗头性、倾向性问题，抓早抓小、防患未然。对发现和收集到的违法违纪问题线索，按要求抄报纪检监察部门。

4、构建长效机制。分析问题成因，梳理经验做法，持续推动教育整改成效转化为制度成果和长效机制，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理有效贯通，实现长效治理、标本兼治。

　　

六、工作要求

1、落实有力，压实责任链条。各单位要对教育整顿承担直接责任，市城市综合管理（综合行政执法）局以上率下，各镇街（开发区）综合执法局主要领导要亲自抓，分管领导要抓好学习教育、查纠整改、总结提升各环节重点任务的落地落实。要把此次教育整顿活动作为提高综合执法质量、推进严格规范公正文明执法的有力抓手。

2、学教有成，提升工作质效。结合基层需要，要将教育培训、业务指导延伸到基层综合执法队伍，学习内容全面覆盖，确保执法力量下沉的同时执法质量不降，让人民群众切身感受到教育整顿带来的实效。

3、整改有方，强化内部督查。要坚持问题导向、民意导向、目标导向，以刀刃向内的自我革命精神、刮骨疗毒的高度自觉，敢于动真碰硬，推动查纠整改取得实效。市城市综合管理（综合行政执法）局定期组织开展督查指导，强化检查考核，完善工作机制，及时发现问题，总结推广经验。

4、宣传有效，营造良好氛围。充分发挥媒体作用，借助各类信息平台，采取多种方式加大宣传力度，形成多媒体参与、立体化呈现的宣传声势，为教育整顿营造浓厚的舆论氛围。

5、选树有为，弘扬英模精神。积极营造学习先进典型、崇尚英模的良好风尚，传播正能量，激励广大综合执法队员担当新使命、展现新作为，树立综合执法队伍良好形象。

附件：全市综合执法队伍“百日教育整顿”工作领导小组名单

 

附件

全市综合执法队伍“百日教育整顿”

工作领导小组名单

　　

为有力推进全市综合执法队伍“百日教育整顿”活动，经研究，决定成立全市综合执法队伍“百日教育整顿”工作领导小组，组成人员如下：

组  长：王  青 市城市综合管理局局长

副组长：陈  开 市城市综合管理局副局长

虞大军 市城市综合管理局副局长

费学兵 市城市综合管理局副局长

叶  青 市城市综合管理局副局长

成  员：朱  彬 市城市管理综合行政执法大队大队长

周  峰 市市域治理现代化指挥中心副主任

秦光华 市市域治理现代化指挥中心副主任

沈  斌 高新区综合执法局局长

钱  敏 澄江街道综合执法局局长

吕伟江 南闸街道综合执法局局长

薛卓强 云亭街道综合执法局局长

顾雪强 夏港街道综合执法局局长

俞冠军 申港街道综合执法局局长

贡  庆 利港街道综合执法局局长

何卓伟 璜土镇综合执法局局长

周韧逸 月城镇综合执法局局长

刘明钧 青阳镇综合执法局局长

周  锋 徐霞客镇综合执法局局长

樊广勤 华士镇综合执法局局长

张建国 周庄镇综合执法局局长

陶  侃 新桥镇综合执法局局长

王苏雄 长泾镇综合执法局局长

李  峰 顾山镇综合执法局局长

章瑞江 祝塘镇综合执法局局长

吴阿根 市城市综合管理局办公室主任

杨勇龙 市城市综合管理局政策法规科负责人

薛志荣 市城市综合管理局市容管理科科长

万年春 市城市综合管理局综合指挥科科长

张玉刚 市城市综合管理局综合监督科科长

宦文元 市城市综合管理局安监科科长

肖  国 市城市综合管理局组织人事科科长

领导小组下设办公室，负责教育整顿工作的日常推进和实施，叶青副组长兼任办公室主任。领导小组办公室设在市城市综合管理（综合行政执法）局政策法规科，并抽调组织人事科、市城管综合行政执法大队人员合署办公。