江阴市人民政府

驳回行政复议申请决定书

〔2021〕澄行复第131号

申请人某家庭农场。

经营者黄某。

委托代理人陈某。

被申请人江阴市祝塘镇人民政府，住所地江阴市祝塘镇景阳路10号。

法定代表人徐志军，该镇镇长。

第三人江阴市祝塘镇河湘村村民委员会，住所地江阴市祝塘镇河湘村河东湾168号。

法定代表人龚军，该村委会主任。

申请人认为被申请人强制拆除的行为违法，于2021年9月13日向本机关申请行政复议。本机关依法予以受理。11月2日，本机关追加江阴市祝塘镇河湘村村民委员会为第三人。因本案疑难复杂，于11月11日决定延期30日。现已审理终结。

申请人请求：要求对被申请人祝塘镇人民政府综合执法局，无任何的行政执法依据乱作为，强行违法拆除申请人4块彩钢结构农用房屋的行为，确认违法。

申请人称，2021年5月祝塘镇综合执法局，对申请人家庭农场彩钢房屋计5块强行拆除，其中一块2.3亩房屋有江阴市自然资源规划局的违法确认，法律文书法院裁定书等属合法拆除。另4块彩钢房屋的拆除，被申请人祝塘综合执法局在无任何的法律执法依据，法律文书，法定顺序，行政违法乱作为强行拆除，侵害了申请人严重的财产经济损失，由此向江阴市人民政府，提请行政复议。

被申请人称，1、被申请人不是本案适格的主体，本案申请人的房屋设施等被拆除，是祝塘镇河湘村村民委员会的自治行为。申请人擅自在祝塘镇河湘村约2.7亩集体土地上建设彩钢棚、水泥场地等，侵害村民集体利益。村民委员会组织人力物力将其设施拆除，是为了广大村民的集体利益。故被申请人不是本案适格的主体。2、本案所涉建筑物为违法建筑。本案申请人所有的五间彩钢房屋未取得拟建工程规划许可证（原址、选址建房意见书），在规划区以外建设，属于违反《中华人民共和国土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋，属于违建。综上请求依法裁决。

第三人称，本案申请人的房屋设施等被拆除，是我村村民委员会的自治行为。申请人擅自在祝塘镇河湘村约2.7亩集体土地上建设彩钢棚、水泥场地等，侵害村民集体利益。村民委员会组织人力物力将其设施拆除，是为了广大村民的集体利益。该行为并非是政府行为，与江阴市祝塘镇人民政府无关，完全是我村的村民自治行为，当时派出所和综合执法局相关人员在现场，是出于维护秩序，而并非是镇政府实施的相关行为。特此说明。

经审理查明，2020年4月23日，江阴市自然资源和规划局向申请人作出澄自然资规监停字〔2020〕祝1号《责令停止违法行为通知书》和澄自然资规监责字〔2020〕祝1号《责令改正违法行为通知书》，认为申请人擅自占用集体土地约2.23亩建设彩钢棚及场地，要求申请人在五日内停止违法行为，自行拆除非法占用的土地上新建的建（构）筑物，退还集体土地。7月15日，江阴市自然资源和规划局对申请人作出澄自然资规监罚字〔2020〕13号行政处罚决定书，认定申请人在未经依法批准的情况下，擅自于2020年2月开始占用祝塘镇河湘村集体土地2.23亩（1487平方米）建设活动板房、彩钢房及场地，同年3月建成并使用。经江阴市自然资源和规划局申请，江阴市人民法院于2021年6月8日作出（2021）苏0281行审52号行政裁定书，准予强制执行江阴市自然资源和规划局作出的澄自然资规监罚字〔2020〕13号行政处罚决定书确定的“拆除非法占用的2.23亩土地上新建的建（构）筑物和其他设施，恢复土地原状”的内容，由江阴市人民政府组织实施。另查明，2021年5月底，申请人在江阴市祝塘镇河湘村集体土地上的彩钢结构房屋被拆除。

以上事实有责令停止违法行为通知书（澄自然资规监停字〔2020〕祝1号）、责令改正违法行为通知书（澄自然资规监责字〔2020〕祝1号）、澄自然资规监罚字〔2020〕13号行政处罚决定书、（2021）苏0281行审52号行政裁定书、现场拆除照片、拆除现场视频等证据证明。

本机关认为，申请人请求确认被申请人拆除其4块彩钢结构农用房屋的行为违法，但依查明事实来看，被诉拆除行为系第三人所为，并非被申请人实施的行政强制行为。申请人提供的视频资料虽显示被申请人综合执法局人员在拆除现场，但没有证据证明被申请人实施了强制拆除行为。综上，申请人主张被申请人强拆其搭建房屋缺乏事实依据，不符合行政复议的受理条件。

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议申请。

对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向无锡市中级人民法院提起行政诉讼。

二〇二一年十二月三日