临港开发区既有建筑安全隐患排查整治工作方案
为深刻吸取苏州市吴江区“7·12”四季开源酒店辅房坍塌事
故教训， 着力消除既有建筑安全隐患，坚决杜绝群死群伤事故发
生， 根据《省政府办公厅关于印发江苏省既有建筑安全隐患排查整
治专项行动方案的通知》（苏政办发〔2021〕39 号）、《市政府办公
室关于印发无锡市既有建筑安全隐患排查整治工作方案的通知》
（锡政办发〔2021〕50 号）和《江阴市既有建筑安全隐患排查整治
工作方案》（澄政办发〔2021〕68 号）要求，结合临港开发区实际，
制定本工作方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对江
苏工作的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，把既有
建筑安全作为公共安全的重要内容，遵循“党政同责、一岗双责、
失职追责”和“三管三必须”的原则，落实《省政府办公厅关于
切实加强既有建筑安全管理工作的通知》（苏政办发〔2020〕25
号） 、《市政府办公室关于印发无锡市既有建筑安全隐患排查整治工
作方案的通知》（锡政办发〔2021〕50 号）、《江阴市既有建筑安全
隐患排查整治工作方案》（澄政办发〔2021〕68 号） 要求，全面压
实使用安全主体责任，着力构建覆盖政府、社会、企业、个人的
既有建筑安全全链条责任体系，确保既有建筑安全隐患排查整治
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全面、彻底、到位，确保人民群众生命财产安全，确保安全生产
形势持续稳定向好。
二、重点任务
既有建筑一般是指已建成并投入使用的建筑，包括居住建
筑、工业建筑以及学校、医疗卫生机构、文体场馆、车站、商场、
宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等诸多
类型的公共建筑，涉及城乡各行各业，面广量大且产权多元。对
城乡既有建筑进行全覆盖、拉网式排查，突出对经营性场所和人
员密集场所等既有公共建筑，建筑年代较长、建设标准较低、失
修失养严重的危险房屋和老楼危楼，擅自改变房屋结构或使用功
能的建筑以及无项目审批、无用地和规划许可、无资质设计、无
资质施工、无施工许可、无（交）竣工验收的建筑实施综合治理，
切实做到“该鉴定的必须严格鉴定，该停止使用的必须坚决停用，
该整改的必须立即整改，该拆除的必须依法拆除”。严格落实城乡
既有建筑安全主体责任，严格规范各类建筑使用行为，严格执行
改扩建、装饰装修等方面的法规制度，严格监管，依法严厉打击
违法违规行为，加强既有建筑“全寿命”周期安全管理工作。
（一）开展经营性和人员密集场所安全隐患排查整治。对各
类商业娱乐场所、文化体育旅游场所、交通运输场站、宾馆、酒
店、民宿、餐馆、集贸市场、学校及教育培训机构、医疗卫生机
构、养老和社会福利机构、宗教活动场所等，建立以“属地为责
任网格、部门监督管理”的排查治理体系。重点对 2000 年之前建
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成的，建设标准低、建筑质量差、主体结构损坏、失修失养严重、
超负荷使用等存在重大安全风险的人员密集场所以及经反复改造
的营业场所进行检查，全面消除经营性房屋未按规定报批、改建，
结构安全存在隐患，消防通道、安全出口和疏散通道不符合规范
要求等问题隐患。
（二）开展城市危旧房屋安全隐患排查整治。按照“属地管理、
预防为主、防治结合、保障安全”的原则，在去年全市危旧房屋
安全专项整治的基础上，进行再排查、再落实，确保做到不留盲
区、不留死角。主要针对 2000 年前建成的城市（包括乡镇区域）
既有危旧房屋，开展全覆盖排查整治，重点是上世纪 70、80 年代
及之前建成，建设标准低、失修失养严重的危险房屋和老楼危楼
等。包括：已超过房屋设计使用年限，仍继续使用的房屋；因人
为因素或自然灾害导致房屋出现裂缝、变形、不均匀沉降等现象，
仍需继续使用的房屋；对已鉴定为 C 级或 D 级危房的房屋等。
（三）开展农村房屋安全隐患排查整治。充分利用全国统一
开展的农村房屋安全隐患排查整治和“回头看”成果，开展行政
村集体土地上的农村房屋排查。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁
负责”的原则，督促业主做好房屋安全性鉴定和评估，指导做好
整治方案制定和整改落实工作，做到“一户一档、整治销号”。认
真贯彻落实省住房城乡建设厅《关于加强用作经营的农村自建房
使用安全管理的指导意见》（苏农房排查联〔2021〕1 号），结合
地方实际，制定和完善本地区的配套措施，探索建立用作经营的
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农村自建房使用安全管理长效机制。
（四）开展既有建筑改造装修排查整治。坚持“条块结合、
以块为主”的工作原则，严格实施分级分类监管，全面开展既有
建筑改造装修排查整治。对于没有建设手续、没有按图纸施工、
没有落实安全措施的既有建筑改造和装饰装修工程一律停工整
顿。严厉打击违法建设、违章施工、违规拆改以及各类“野蛮装
修”行为，坚决遏制房屋建设有法不依、执法不严、擅自改变结
构和使用功能等乱象。对于利用既有建筑改造为人员密集场所的，
在办理营业或开业手续前，经营人应提供建筑安全评估（鉴定）
意见或报告，作为场所合法使用证明材料留存备查，镇街园和开
发区相关行业部门加强事中事后监管。
（五）开展既有建筑存在的安全影响因素排查整治。持续开
展自来水、污水、燃气、热力、照明等公用设施隐患排查。开展
重点区域燃气隐患排查，按照“谁使用，谁负责”的原则，督促
责任主体严格落实燃气使用规定。开展既有建筑电梯隐患排查，
督促既有建筑加装电梯的维保单位做好电梯维护、报检工作，督
促使用单位加强电梯日常管理。开展户外广告牌、灯箱、店招标
牌、楼房外墙附着物和玻璃幕墙清洗作业专项排查，结合市容环
境集中专项整治，拆除有安全隐患的广告设施。严厉打击擅自改
变使用功能、擅自改扩建以及擅自开挖地下空间等违法建设行为。
三、责任落实
（一）落实使用安全主体责任。既有建筑的所有权人为使用
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安全责任人。所有权人与使用人不一致的，根据双方约定确定责
任人；没有约定或者约定不明的，所有权人为责任人；所有权人
下落不明或者权属不清的，使用人为责任人。建筑所有权人和使
用人应当严格落实房屋安全责任人的主体责任，合理使用房屋，
特别是利用建筑开展生产经营活动的单位和个人要承担建筑安全
使用主体责任。实施建筑改扩建、装饰装修的业主和建设单位负
安全首要责任，设计、施工、监理、技术服务等单位负各自相应
的安全责任，从业人员依法负相应的个人责任。要强化责任人合
理使用、日常维护、规范改造、及时除险和依法承担责任的意识，
严格规范使用行为，严肃查处危害使用安全的违法建设、违规改
造、擅自改变用途等违法活动。
（二）落实属地镇街领导责任。由镇街园具体组织实施辖区
内既有建筑安全隐患排查，镇街园要严格落实责任，每年不少于
1 次研究解决既有建筑安全问题，对各自辖区内既有建筑安全隐
患排查整治工作的组织实施、进度安排、问题整改、资金落实、
技术服务等负总责；要制定细化实施方案，明确时间表和路线图，
强化组织推进；要建立隐患清单，制定整治方案，实行对账销号、
闭环管理。镇街园应结合实际，抓紧制定或完善既有建筑安全管
理制度，管理对象应覆盖城乡居住建筑、工业建筑和公共建筑等
各类既有建筑，管理内容应包含既有建筑使用、安全鉴定、改扩
建及装饰装修、白蚁防治、建筑外饰及幕墙、重点设施设备（含
消防设施等）维护、危险建筑治理、应急处置等与建筑安全使用
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密切相关的各个环节。镇街园要严格落实属地责任和领导负责制，
根据行政执法集成改革赋权事项清单，按照《江阴市房屋建筑违
法建设和违法违规审批专项清查实施方案》（澄安办〔2021〕52
号）要求，建立日常巡查监管机制，全面排查并依法查处各类非
法、违法建设行为。
（三）落实部门行业监管责任。 《江阴市既有建筑安全隐患排
查整治工作方案》（澄政办发〔2021〕68 号）明确了市相关行业部
门的监管责任，其中：市 住房和城乡建设部门负责做好对涉及“无
资质设计、无资质施工、无竣工验收”等违法违规行为的查处、
督促整改，指导各镇（街道）做好“无施工许可、擅自变动建筑
主体和承重结构”的违法违规行为的查处，组织物业企业对房屋
外立面、保温层、镶嵌工艺石材等开展排查，做好对第三方机构、
人员的专业技术监管等工作；城管部门负责指导各镇（街道）做
好违反城乡规划管理规定未取得建设工程规划许可证进行建设的
违法建设行为的查处，牵头组织各镇（街道）、开发区开展户外广
告和店招标牌设施的排查治理工作；自然资源和规划部门配合城
管部门做好违法建设规划影响认定工作，依法协助、指导不动产
登记信息查询等；公安部门依法对阻碍相关行业主管部门执法的
行为进行打击处罚，负责属于三级消防安全重点单位和江苏省公
安派出所日常消防监督检查范围内的人员密集场所的消防安全监
管；应急部门会同有关行政管理部门依法加大对违法建设行为导
致的安全生产事故的查处力度；市场监督管理部门负责做好无需
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其他相关部门许可未依法取得营业执照从事经营活动或依法需要
取得市场监管部门许可的无证经营的查处；消防救援机构负责属
于一级、二级消防安全重点单位的人员密集场所的消防安全监管。
开发区管委会党政办公室、党群工作部、财政局、经济发展局、
规划建设局、港口发展局、社会事业局、行政审批局、综合执法
局、综保区管理局、长江港口综合物流园区、临港化工园区管理
中心以及临港公安分局等部门单位，应当按照各自职责，积极对
上沟通协调，研究制定相关实施方案和细则，切实做好既有建筑
安全管理相关工作；要按照《 江阴市既有建筑安全隐患排查整治
工作方案》（澄政办发〔2021〕68 号） 要求，切实履行本行业内既
有建筑安全隐患排查职责，督促学校及教育培训机构、医疗卫生
机构、文体场馆、车站、景区、民宿、商场、宾馆、饭店、加油
站、公有资产、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所、公
共娱乐场所、生产经营性场所等既有建筑安全责任人开展排查，
及时整改安全隐患。
（四）强化各项管理措施。生产经营类既有建筑存在重大安
全隐患的，镇街园应及时上报开发区管委会和市相关行业主管部
门，可由市相关行业主管部门依法责令停产停业。生产经营单位
拒不整改，有发生安全事故现实危险的，在保证安全的前提下，
可由市相关行业主管部门采取停止供电等措施，强制生产经营单
位履行消隐解危责任。对于抗拒执法的，要及时提请公安部门协
助配合，依法严肃查处；涉嫌违纪违法的，移送纪检监察、司法
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机关依纪依法查处。开发区管委会相关行业部门要积极协助镇街
园做好生产经营类既有建筑的安全管理工作。
四、主要措施
（一）开展全面系统排查
1．建立“三员”制度。镇街园要将既有建筑安全纳入网格
化管理，明确排查分区、工作机构和人员责任。可以聘请专业技
术机构或专家构成的第三方排查队伍。镇街园和开发区相关行业
部门要建立既有建筑安全“三员”（管理员、排查员、技术员）工
作制度，制定排查计划，落实排查任务，形成隐患建筑清单。
2．落实“四查”机制。按照市级统一编制的检查表单、明
确的程序标准，采取“房屋安全责任人自查、属地普查、行业直
查、市级（开发区）抽查”方式，确保排查工作全覆盖。
（1）安全责任人自查。镇街园、开发区相关行业部门督促建
筑安全责任人，对所有或使用的建筑开展自查，落实建筑安全主
体责任。
（2）属地普查。镇街园制定本辖区内的排查方案，对本区域
内的既有建筑进行普查，形成分版块的隐患建筑清单 。
（3）行业直查。开发区相关行业部门按照排查职责（见附件
2），制定本行业既有建筑排查方案，进行排查摸底，形成分行业
的隐患建筑清单。
（4）市级（开发区）抽查。镇街园和开发区相关行业部门对
排查中发现的存在安全隐患问题的行为，及时依法予以查处并督
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促整改落实。开发区管委会将组织对排查整治工作落实情况，按
照一定覆盖比例进行重点抽查。
3 ． 实行“四签字”制度。在排查过程中要按照市 既有建筑安
全管理领导小组办公室编制 的检查表形成检查记录，并由安全责任
人、检查人员、属地镇街园、开发区以及市相关行业部门确认，
将检查情况录入江阴市既有危旧房屋排查整治系统，形成全市既
有危旧建筑清单，做到“一房一档、一房一策、一房一责”，实现
政务信息互通共享。
（二）建立动态巡查发现机制
在全面开展排查同时，建立健全既有建筑安全隐患动态发现
机制，做到“及时发现、及时报告、及时处置”。
1．加强网格常态巡查。社区网格员、物业管理服务人员、
综合执法人员要充分发挥前哨作用，在日常巡查中将改扩建、装
饰装修行为作为重要工作内容，主动告知所有权人（使用人）注
意事项和禁止行为，检查有无办理改扩建、装饰装修等手续。对
于擅自敲墙砸柱、擅自改变承重结构、擅自改变使用功能等违法
违规行为，应当立即劝阻制止，并记入巡查档案；经劝阻、制止
无效的，第一时间报告属地镇街园、开发区相关行业部门。镇街
园、开发区行政审批局应建立建筑改扩建、装饰装修项目受理窗
口，扎口管理、分类处置有关信息。
2．畅通投诉举报渠道。镇街园要向社会公布既有建筑安全
隐患排查整治举报电话、信箱或电子邮件等，通过 12345 政务服
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务便民热线受理既有建筑安全问题线索。举报投诉线索经查证属
实且属于重大安全隐患问题的，给予一定奖励。
3．及时处置或移交。建立既有建筑安全问题分类分级移交
和处置机制。对于镇街园及村委、社区居委会能够及时处置的，
就地销号。对于镇街园及村委、社区居委会无法及时妥善处置的，
交由开发区管委会和市相关行业主管部门快速处置。
（三）实施隐患建筑评估、鉴定和整治
镇街园、开发区相关部门要组织开展对隐患建筑的分析、鉴
定、整治和复查工作，根据风险等级、建筑性质等情况，科学分
类确定整治方式，逐一明确整治牵头部门、责任人和整治期限，
做到即知即改、立行立改，压茬推进、分类实施。
1．及时进行安全性评估（鉴定）。对排查中发现的疑似存在
安全隐患的房屋建筑，要及时进行房屋安全性评估或鉴定。对存
在风险房屋的评估，可委托具有一定经验的工程技术人员进行，
也可委托专业机构进行；对存在风险房屋的鉴定，应委托专业机
构进行。对排查重点范围内的房屋建筑，经排查发现疑似存在安
全隐患的，应当进行房屋安全性鉴定。
2．及时开展隐患建筑整治。对判定为需要整治的隐患建筑，
应突出整治重点、区分轻重缓急，组织制定隐患建筑整治“一案
一策”，落实所有权人（使用人）主体责任，采取加固维修、停止
使用、依法拆除等相应举措。对判定为存在重大安全风险的隐患
建筑挂牌督办，第一时间依法实施人员出屋、停用、封房，并设
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置明显的警示标志，限期整改。
3．及时处置其他各类安全隐患。对排查中发现的房屋消防、
防雷安全和电梯、供电、供水、供气等设施设备的使用安全隐患
问题，依照相关法律、法规和规定执行。
（四）严格控制新增隐患
镇街园、开发区相关部门要多措并举、综合施策、密切配合、
有效防控，努力实现既有建筑安全隐患“零新增”。
1．加强源头管理。镇街园应建立改扩建和装饰装修工程建
设报告机制，所有工程建设之前，所有权人（使用人）应向物业
管理企业和属地镇街园、开发区相关行业部门报告。严禁宾馆、
饭店、商场、民宿、集贸市场、客运车站、客运码头、体育场馆、
旅游景区、公共娱乐场所等公众聚集场所的生产经营单位，改变
经营场所建筑的主体和承重结构；其他改扩建和装饰装修项目，
原则上不得改变承重结构和降低消防、抗震条件，所有权人（使
用人）必须作出书面承诺；对于确需改变承重结构和降低消防、
抗震条件的工程，必须聘请具有相应资质的设计单位和施工单位
进行设计和施工。属地镇街园、开发区相关行业部门应组织对所
有权人（使用人）主动报告和承诺落实情况进行抽查。
2．严格改扩建和装饰装修行为管理。对所有报建类项目严
格依法管理。属地镇街园要及时全面掌握区域内既有建筑改扩建
和装饰装修工程情况，对小型（临时）建设工程实施监管。特别
是对未主动报告、未纳入管理以及其他违法建设行为，通过日常
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巡查、投诉举报处理、部门信息共享等动态发现机制，及时发现、
坚决查处。
3．限制存在安全隐患房屋的房产交易。对于擅自改变建筑
用途、改变主体或承重结构等违法行为，并造成安全隐患的，属
地镇街园应及时抄送开发区管委会和市相关部门对其交易、租赁、
抵押、转让等行为进行限制，依法纳入个人征信系统管理，或纳
入其他社会信用管理系统平台。
五、时序安排
（一）2021 年 9 月 20 前，镇街园、开发区相关部门编制完成
实施方案，建立工作机制，向社会公布投诉举报电话。
（二）2021 年 11 月 20 日前，落实隐患排查任务，报送隐患
建筑清单。
（三）2021 年 12 月 20 日前，制定隐患建筑三年整治计划，
探索建立动态发现处置机制，确定 2022 年整治清单并上报。
（四）2024 年三季度前，力争完成全市既有建筑安全隐患整
治工作。
六、组织保障
（一）加强组织领导。开发区管委会成立既有建筑安全管理领
导小组，由分管副主任任组长，镇街园、开发区相关部门主要负
责人和分管负责人为成员，办公室设在规划建设建局，负责排查
整治工作的统筹推进、组织协调工作，必要时要抽调人员，组建
专班，集中办公，组织开展督促指导工作。镇街园、开发区相关
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部门要成立既有建筑安全管理领导小组，负责本区域及条线内既
有建筑安全管理工作的组织领导和综合协调。镇街园要进一步加
强组织领导，加强统筹协调，全面动员部署，落实资金保障，配
齐配强人员，成立工作专班，明确责任部门、责任人；要制定细
化工作标准、实施方案和细则，确保全面清查到位，问题隐患整
治到位。开发区相关部门要明确分管领导、责任部门和联络人员。
（二）加强责任落实。镇街园和开发区相关部门要按照“谁
主管谁负责、谁拥有谁负责、谁使用谁负责”和“属地管理、规
范使用、预防为主、防治结合、确保安全”的原则，建立落实到
岗位、明确到人员的工作责任制，层层压实工作责任，形成上下
协同、齐抓共管的工作合力。开发区既有建筑安全管理领导小组
将定期调度镇街园、开发区相关部门排查整治的进展情况，适时
组织联合督查组，对镇街园、开发区相关部门排查开展情况进行
督查，检查结果纳入高质量发展考核。开发区相关部门也要建立
督查指导制度，对本行业领域专项治理开展情况进行督查和指导。
（三）加强工作保障。开发区管委会财政部门要统筹安排必
要经费支持隐患排查、必要的房屋安全评估鉴定、技术服务等工
作。规划建设局要积极协助市住建部门做好全市既有建筑安全管
理信息系统的信息化管理工作。镇街园、开发区相关部门要加强
既有建筑安全管理机构建设，充实人员队伍，下沉监管力量，强
化技术支撑，建立健全权责匹配、运行有效的工作体系。
（四）加强舆论引导。镇街园、开发区相关部门要充分发挥
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新闻媒体的宣传作用，广泛宣传既有建筑安全隐患排查整治工作
的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，跟踪曝光一批隐
患突出、违法违规拆改建案例，总结宣传各地行之有效的政策制
度、措施办法，提高所有权人（使用人）安全主体责任意识和全
社会公共安全意识，推动形成全社会共同关心、共同参与的良好
局面。
镇街园、开发区相关部门要按照职责分工和时序安排，明确
专人负责信息报送工作，9 月 30 日前将本单位、本部门的实施方
案报送开发区既有建筑安全隐患排查整治领导小组办公室，每月
22 日前上报推进情况。
附件：1．临港开发区既有建筑安全管理领导小组成员名单
2．临港开发区既有建筑安全行业直查任务分解表