为遵循习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，把握新阶段水利改革发展 “水利工程补短板、水利行业强监管、系统治水提质效”总基调，切实践行“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神，努力开创新时代水利工作新局面。在长三角一体化建设、长江经济带建设、省社会主义现代化建设试点的基础上，结合《江苏省长江堤防防洪能力提升工程规划》、《武澄锡虞地区水利综合规划》等相关规划，积极探索江阴特色的水利高质量发展与现代化建设之路，科学编制了《江阴市“十四五”水利发展规划》（以下简称《规划》）。现就《规划》解读如下：

一、出台背景

为深入学习贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，将水利工程建设作为当前水利改革发展的重点工作。《规划》作为未来五年我市水利工作的行动指南，为推动水利工作的法制化、科学化、规范化发展，提升水利工程社会管理和服务水平，推进我市生态文明建设，具有十分重要的积极意义。

二、政策法规依据

（一）《中华人民共和国水法》（根据2016年7月第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》修改）；

（二）《中华人民共和国防洪法》（根据2016年7月第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》修改）；

（三）《中华人民共和国河道管理条例》（1988年6月中华人民共和国国务院令第3号发布，2017年3月《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）；

（四）《江苏省防洪条例》（根据2017年6月江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈江苏省固体废物污染环境防治条例〉等二十六件地方性法规的决定》第二次修正）。

三、主要内容

（一）发展需求

江苏省水利现代化建设“补短板、强监管、提质效“总基调对水利现代化建设提出了新要求，江阴水利强市发展目标对“十四五”时期的水利建设提出了更高要求。一是要精准把握水利短板、完善水利基础设施；二是要增强服务保障能力，强化水利行业监管；三是要激发水利发展活力，系统治水提质效。

（二）规划目标

围绕江阴“高质量发展走在前列”目标定位，把握坚实水安全、优质水资源、健康水生态、先进水管理、高效水服务的总体目标。建设标准较高、协调配套的水安全保障体系，有效控减水旱灾害损失；建设配置优化、利用高效的水资源节约配置体系，着力化解资源环境约束；建设空间融合、功能协调的生态河湖保护体系，有效维护河湖健康；建设管理精细、智能规范的水利工程运行管理体系，高效发挥水利工程功能；建设依法治水、保障有力的水利管理服务体系，不断完善水利发展体制机制。力争到 2025 年，全市防洪保安能力、节水供水能力、水生态保护能力、水利管理能力、行业服务能力进一步提升，基本建立现代化水利综合保障体系，为全市经济社会发展目标的实现保驾护航。

（三）规划主要任务

1、坚实水安全：围绕提升防洪除涝能力，建设高质量的水安全保障体系。构建流域、区域、城市及农村不同层次有机结合的防洪保安工程体系。紧抓长江堤防防洪能力提升挈机，全面巩固外围防洪屏障；推进白屈港、锡澄运河等“10纵7横”骨干河道整治，提高区域防洪除涝能力；加大重点圩区和易涝区防洪能力提升力度，完善中心城区及各镇街防洪除涝基础设施；依托流域、区域防洪标准的提高，形成流域、区域、城乡一体化的防洪保安工程体系。

2、优质水资源：聚力化解资源环境约束，建设高质量的水资源配置体系。贯彻节水优先的治水理念，提高水资源利用效率；落实最严格水资源管理制度，加强用水总量、用水效率、纳污总量三条 “红线”控制约束，提升水资源保障能力；在白屈港、锡澄运河等“10纵7横”骨干河道整治的基础上，加强镇街水系连通输配水网络建设，扩大引江调水能力，提高全市水资源调控和供水保障水平；加强肖山、小湾、西石桥饮用水源地长效管护，加快利港、绮山备用水源地达标建设，提高水资源配置和突发水危机应对能力，保证城乡供水安全；创建节水型企业、社区、学校等各类载体，全面深化节水型城市建设。

3、健康水生态：着眼维护江河健康生命，建设高质量的水生态修复体系。加强河湖管理保护、维护河湖健康生命；总体按照“控源截污、内源治理，活水循环、清水补给，水质净化、生态修复”的思想进行整治。以整治城区水环境、修复城区水生态为重点，同时兼顾防洪排涝达标建设，全力推进界河—富贝河拓浚工程，加快建设高铁站影响城区南部水系调整工程；开展华士、月城、新桥等6镇街水系连通工程；加强农村生态河道建设和河道轮浚，优化水利工程调度，因地制宜开展调水引流，形成河湖水体有序流动格局，综合提升全市河湖水生态整体质量；积极推进“美丽河湖”三年行动，通过入河排污口专项整治、河湖水面垃圾杂物清除等一系列措施打造“水清、岸绿、河畅、景美、生态、安全”的现代河网水系，彰显江南水乡自然山水之美、生态河湖之美、人文水韵之美。

4、先进水管理：实现水利工程功能高效发挥，建设高质量的水管理完善体系。进一步规范水利工程管理，完善并落实工程管理各项制度，推进水利工程的精细化管理，利用现代信息技术提升水利工程优化调度水平，保证水利工程效能发挥，构建管理精细、智能规范的水利工程安全运行体系。一是推进智慧水利建设。围绕“安全、实用”水利网信发展总要求，重点从水灾害应用、美丽河湖智慧应用、水管理信息化应用等方面推进水利全业务协同应用建设，科学合理运用新一代信息技术，着力提升水利行业现代化管理水平。二是完善河湖长效管护体制机制。全面落实河湖管护经费，明确管护责任，激发市场活力，加快培育维修养护、河道保洁等市场主体，推进河湖管护的专业化、集约化、社会化、市场化，不断提高管护效能。三是保障工程安全运行。排查摸清水利工程安全状况底数，逐步建立水利工程消耗补偿机制，落实水利工程维修养护资金和管理运行经费，实施病险工程的更新改造和除险加固，保证水利工程完好，提升水利工程安全运行保障和突发事件应急处置能力。

5、高效水服务：聚焦提高水治理体系与治理能力，建设高质量的水服务提升体系。坚持以法治思维、法治方式、法治途径推进水利高质量发展，加快完善法规制度体系，推动水利重点领域的改革攻坚，完善水利发展体制机制，培育水利发展新动能，转变管理服务方式，构建依法治水、保障有力的水利管理服务体系。进一步深化水利“放管服”改革，优化、简化水行政许可审批流程，加强审批事项事中事后监管，加大信息公开力度；按照国家、省、市相关部署，积极推进水资源税改革，建立健全水权交易制度，探索开展水权交易；围绕国家、省国土空间规划的编制要求，统筹安排，精心组织，加强水利与国土空间规划之间的衔接，做好水利基础设施空间布局规划编制工作；持续推进水利工程管理体制、水利投融资体制、事业单位方面改革。

（四）规划投资匡算与实施效益分析

根据江阴市“十四五”水利发展目标与建设任务要求，本规划主要任务包括五方面的内容，即坚实水安全、优质水资源、健康水生态、先进水管理、高效水服务，工程估算总投资约72亿。

通过《规划》的实施，预计到 2025 年，全市防洪保安能力、节水供水能力、水生态保护能力、水利管理能力、行业服务能力将进一步提升，基本建立现代化水利综合保障体系，为全市经济社会发展目标的实现保驾护航。

关联阅读：澄政发〔2021〕65号  关于印发《江阴市“十四五”水利发展规划》的通知