江阴高新区关于2020年度财政
决算情况的报告
——2021年6月29日在市十七届人大常委会第36次会议上
市人大常委会主任、各位副主任，各位委员：
现报告江阴高新区2020年度财政决算情况的报告，请予审议。
一、2020年度财政预算执行情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，高新区按照高质量发展新要求，依法治税强征管，科学理财保重点，突出改善民生福祉，深化改革提升效能，实现了经济社会平稳健康发展。
（一）一般公共预算执行情况
2020年高新区一般公共预算收入完成395278万元，完成年初预算数的88%，下降6%，其中：税收收入完成375328万元，下降6%；非税收入完成19950万元，增长3%，税收占比95%。
一般公共预算支出完成214568万元，完成年初预算数的 92%，下降20 %。
根据现行财政体制结算，2020年一般公共预算收入完成395278万元，加上补助收入10000万元、调入资金10000万元，高新区一般公共预算总收入为415278万元；一般公共预算总支出为415278万元，其中一般公共预算支出完成214568万元，上解上级支出199710万元，债务还本支出1000万元，当年一般公共预算收支平衡。
（二）政府性基金预算完成情况
2020年高新区政府性基金收入完成117192万元，完成年初预算数的57%，下降63%，上级补助收入25599万元，债务转贷收入4000万元，政府性基金总收入146791万元；政府性基金总支出146791万元，其中政府性基金支出136474万元，完成年初预算数的67%，下降51%，政府性基金调出资金10000万元，年终结余317万元，当年政府性基金预算收支平衡。
（三）本级预算周转金及预算稳定调节基金收支情况
预算周转金上年余额为10400万元，当年未使用，年末余额为10400万元；预算稳定调节基金上年余额为11000万元，当年未使用，年末余额为11000万元。
二、2020年主要工作及成效
（一）坚持把抓好收入作为首要任务
2020年受增值税降率、疫情优惠政策、集成电路及新增留抵退税和利润分配、股权转让等一次性因素减收的影响，财政压力空前。在此困难年景下，财政部门迎难而上抓增收，在财税专班推进、对上资金争取、存量资产盘活等方面取得一定成效。一是突出专班“攻坚”。常态化开展税收协同共治，创造性成立总部经济、重点企业集团、未分配利润、项目招引、土地拍卖等12个财税征管专班，通过扎实的工作、精准的宣传、有力的措施，汇聚综合治税强大合力，形成各部门齐抓共管、联合发力、多方协同的现代化税收共治格局。全年因专班推进共结算土地出让收入11.72亿元，入库全口径税收4.56亿元，为高新区各项工作顺利推进筑牢资金保障。二是突出高位“争取”。加强对上沟通联系，及时研发跟进相关政策，最大限度地在政府债券、城市更新贷等方面多渠道筹措资金，为财政资金保障谋求新路径。全年对上争取抗疫特别国债资金2.18亿元，超过全市的1/3；与中国工商银行、建设银行开展城市更新合作，为高新区白屈港区域项目成功融资17.5亿元，成为无锡首个“城市更新贷”落地项目。三是突出存量“挖潜”。坚持向存量要发展，通过清理往来款、开展间隙资金保值增值等方式，加大存量资金盘活力度。全年盘活各类财政存量资金共计1.9亿元，切实以财政管理水平的新提升，更好服务全区经济社会高质量发展。
（二）坚持把优化支出放在重中之重
面对增收难度持续加大、支出需求快速增加、收支矛盾日益加剧的局面，财政局坚持有保有压，持续优化财政支出。一是稳步实施助企惠民政策。2020年，减免疫期期间中小企业房租571万元、退还城市基础设施配套费637万元。同时，持续加大民生投入，切实增进民生福祉，财政资金进一步向民生领域倾斜，全区民生支出共4.75亿元，同比增长19%。二是全面加强财政资金管理。牢固树立“过紧日子”思想，持续压减一般性支出，压减了会议费、差旅费、培训费等一般性支出4714万元，压减比例达27%，其中三公经费压减比例达30%，切实用政府的“紧日子”换来企业和百姓的“好日子”。三是多措并举支持经济发展。2020年，支出重点进一步向重大项目建设、产业集群培育等方面倾斜，全年拨付产业引导、科技人才、创新集群培育等扶持资金支出9.39亿元。
（三）坚持把深化改革作为根本动力
牢固树立过紧日子的理念，全面加强预算管理，不断提升财政资金使用效益。一是逐步实施预算绩效管理。对科技、人才和政府采购3个项目实施预算绩效评价，并首次实施跟踪评价，强化项目资金事中控制，根据评价结果调整支出结构，集聚有限财力优先用于“六稳”“六保”。”二是有序推进国资改革。成立滨江澄源、澄鑫产业两家市场化国资平台，完成滨江澄源人员公开竞聘及上岗，并积极探索现代园区市场化运营模式，国资市场化改革工作迈上新台阶。三是平稳推进PPP项目。推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，顺利完成PPP项目可行性研究报告、实施方案调整等工作，有力推动了民生事业发展。
2021是“十四五”规划的开局之年，也是江阴高新区升格为国家级高新区的十周年。我们财政局将在市委市政府和高新区党工委、管委会的坚强领导下，认真贯彻积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，永葆“闯”的精神促增收，“创”的劲头推改革，“干”的作风提质效，迎接新挑战，创出新业绩，在高新区“南征北战、东西互搏”的征途中再创新的财政辉煌！
重点要在以下四个方面开展好工作：
1．聚力提质增效，狠抓财政收入。推动“税收、土地、国资”三条财政主线并进突破。以“十四五”规划为契机，建立完善高新区财源建设体系，推动新形势下财源建设工作发力增效；围绕打造国内一流的创新型国际化园区的发展定位，做大优势地块范围，配合相关部门加快推进土地挂牌出让，对财政收入形成有力支撑；着力盘活存量资产资源，推进不可分配安置房拍卖，推动权证不全的国有资产取得合法手续，加大对外投资监督管理，不断提高国有资本运营效益。
2．聚力有保有压，优化支出结构。树立长期“过紧日子”思想，严控预算追加，大力压减一般性支出及非急需非刚性支出，有效降低行政运行成本；持续加大民生方面投入，将有限的资金投向生态环保、民生建设、基础设施等短板领域和薄弱环节；根据“十四五”新一轮规划引领，在产业转型发展、创新提质、招商引资、社会事业发展、智慧园区、美丽高新区等六大重点领域中明确财政政策导向，发挥政策引领、资金引导双轮驱动作用。
3．聚力财政改革，激发内生动力。大力实施预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程，在更多领域、更深层次推进预算绩效管理；切实履行国资办出资人职责，对市场化运行主体滨江澄源进行监管和考评，确保国资在安全、规范运行的前提下实现保值增值；研究出台国有资产及对外投资等管理办法，高效提升国有资产管理水平，推进国资管理进一步提质增效。
4．聚力债务管理，防范化解风险。要继续做好“稳存量、防变量、降成本”工作，通过高息转低息、短期转长期、表外转表内等方式，做好债务结构调优、利率调低；按照十年政府债务偿还化解计划，逐步缩减债务规模；全面落实上级部门要求，加强地方政府隐性债务综合监管的风险监测，完善债务风险评估和预警机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。
以上报告请审议。
1．2020年江阴高新区一般公共预算收支决算情况表
2．2020年江阴高新区一般公共预算收支平衡情况表
3．2020年江阴高新区政府性基金收支决算情况表
4．2020年江阴高新区政府性基金收支平衡情况表
