临港开发区工业园区升级改造大会战2021年度实施方案

为深入贯彻市委市政府“南征北战、东西互搏”重大战略部署，全面落实《江阴市工业园区升级改造大会战三年行动实施方案》《江阴临港经济开发区工业园区升级改造大会战三年行动实施意见》等部署要求，全力开启开发区工业园区升级改造大会战，着力解决好开发强度大、空间布局散、亩均绩效低、以及散、乱、污等突出问题，通过产业转型升级，改出一番新天地，再造一个新临港，攀上发展新高峰，特制定本方案。

一、目标要求

围绕腾出一批优质空间、打造一批现代产业园，引育一批优质企业、储备一批发展用地、形成一批创新机制的总目标，充分发挥政府主导作用、充分激活各类市场主体活力、充分落实镇街园主体实施责任，贯穿新发展理念，创新产业更新、城市更新模式。以“开局就是决战，起步就要冲刺”的精神状态，强化目标引领、强化工作统筹、强化政策保障，迅速制定工业园区升级改造实施方案，确保完成年度盘活存量土地1540亩、腾退低效用地1920亩、非工业用地拆迁370亩的任务。

二、实施步骤

（一）全面宣传发动、组织调查摸底阶段（2021年5月—2021年6月）

1．建立组织机构。开发区成立由党工委、管委会主要领导任组长、班子其他领导为副组长的工业园区升级改造领导小组，领导小组下设办公室，设立统筹协调、产业发展、土地利用、政策研发、招商引资、审批服务、园区建设、联合执法8个专项工作组。镇街园参照成立工业园区升级改造领导小组和工作专班，村（社区）成立相应机构，确保工作推进有力有序。（统筹协调组牵头，责任单位：党政办，镇街园；完成时限：5月份）

2．全面动员部署。开发区、镇街园分别召开动员部署大会，明确重点工作任务目标，制定行动计划方案，完善政策保障体系，为工业园区升级改造工作营造良好的社会舆论氛围和工作环境，全面启动工业园区升级改造大会战。（统筹协调组牵头，责任单位：党政办，镇街园；完成时限：5月份）

3．全面摸清底数。按照底数要清、涵盖面要广、行动要快、内容要实的要求，全面摸清工业企业数量、规模、占地面积、税收贡献等现状，以及集体经济组织所有土地上的厂房出租、转租、续租及其经济收益情况，梳理安全、环保不达标，整治改造无效企业、闲置危旧厂房及其它违法建筑。在此基础上，统计上报存量盘活类、改造提升类、非工业用地类、搬迁入园类、暂缓搬迁类、清理腾退类土地情况。（产业发展组牵头；责任单位：经济发展局，镇街园；完成时限：6月份）

（二）科学统筹制定规划、精心组织实施阶段（2021年6月—2021年12月）

4．落实园区空间规划。根据“区块链群”顶层设计，结合新一轮国土空间规划调整，按照“空间集聚、产业集群、产城融合”的总体布局，全面厘清工业园区四至边界现状，落实国土空间规划，有效界定园区未来发展空间，划定各工业园区四至边界，刚性执行，做到“一张蓝图绘到底”。（土地利用组牵头；责任单位：规划建设局，镇街园；完成时限：7月份）

5．迅速制定实施方案。坚持规划引领、刚性控制，对照盘活存量土地、腾退低效用地、非工业用地拆迁等任务目标，因地制宜、因企施策，“一园多策”、“一企一策”，一体推进拆改建留，制定工业园区升级改造实施方案，报管委会审定并报备市领导小组办公室后执行。按照工作目标化、目标项目化、项目节点化的要求，采用政府实施、自主实施、引入前期投资人等多种模式，全面落地落实实施方案。（统筹协调组牵头；责任单位：经济发展局、规划建设局，镇街园；完成时限：7月份）

6．加快政策研发。制定土地管理办法，明确土地腾退流程、开发利用模式，解决好历史遗留问题。制定历史违法用地和违章建筑分类处理，提升土地利用效能。制定园区升级改造搬迁补偿工作办法，完善企业搬迁补偿标准和办法。完善现代产业园建设规范性文件，合理设定分行业的最低园区容积率，规范控高、安全等建设要求。完善区镇街、村（社区）经济收益的保障配套政策。（政策研发组牵头；责任单位：财政局、经济发展局、规划建设局、社会事业局、综合执法局，镇街园；完成时限：8月份）

7．强化资金保障。搭建国资平台，加强镇街园资金绩效考核，逐步建立起政府主导、社会筹资、市场运作、企业参与的运行机制，通过收储、国资运营、市场化运作等多种模式投放至工业园区升级改造。制定园区升级改造资金管理办法，加强园区升级改造资金保障，明确财政金融扶持政策、奖励政策，优化资金申报、拨付流程。（政策研发组牵头；责任单位：财政局、经济发展局、规划建设局、土储中心，镇街园；完成时限：8月份）

8．强化产业定位和准入。结合现有产业基础，按照构建“5+2+1”产业链（群）的要求，科学编制园区产业发展规划，明确各自工业园区功能定位，明确园区产业主导方向，明确园区建设、准入标准、项目扶持政策等，着力打造一批新兴产业项目、国内一流的创新平台和创新载体。（产业发展组牵头；责任单位：经济发展局，镇街园；完成时限：9月份）

9．加强招商落地约束。围绕园区产业发展规划，严格按照产业定位和准入，招引落地一批具有较强研发实力、市场前景好、附加值高、要素依赖度低的特色新兴产业项目，重点突出新能源、智能制造等引领未来的前瞻性产业项目。加强项目落地后的“回头看”，纳入招商绩效考核。（招商引资组牵头；责任单位：经济发展局、招商局，镇街园；完成时限：9月份）

10．加强平台信息管理。根据前期调查摸底，依托市工业园区信息管理平台，录入土地、资产与企业普查信息，建立开发区大数据库。对园区内外的土地权属变动、企业变动、厂房出租以及园区升级改造进度，进行网上动态管理，实现园区“一张图、一个平台、一张表单、一个机制”。（产业发展组牵头；责任单位：经济发展局、规划建设局，镇街园；完成时限：9月份）

11．强化高效审批服务。严格落实工业园区项目准入政策，全面推行电子审图和“不见面”“网上批”，完善“容缺预审”“服务管家”等制度。建立重大项目专项审批机制，提升审批前区域评估、环境影响评价等事项效能，降低企业投资和时间成本。（审批服务组牵头；责任单位：经济发展局、招商局、规划建设局、行政审批局；完成时限：9月份）

12．完善配套基础设施。按照工业园区升级改造实施方案，探索建设适合产业发展方向的现代化厂房，加快完善工业园区内供水、供电、供气、道路、通讯、排污、消防等基础设施，建立现代化园区配套服务体系，全面提升工业园区产业承载能力和配套服务能力。（园区建设组牵头；责任单位：经济发展局、规划建设局，镇街园；完成时限：12月份）

13．强化部门联合执法。建立联合执法机制，按照开发区统筹指导、镇街园主体实施的原则，强化对落后产能企业、违法用地、违法建设、危旧厂房物业的高压查处惩治。加强对新、改、扩建项目的安全风险评估，严格落实工业园区安全生产准入制度、企业安全生产主体责任重点事项清单。加大对园区内项目环评审批力度，加强工业园区内重点行业企业环保网络化监控，加大打击企业非法排污力度。加强园区升级改造后续监管，坚决杜绝落后产能企业回流，死灰复燃。（联合执法组牵头；责任单位：经济发展局、规划建设局、行政审批局、综合执法局、环保分局、市场监管分局、税务分局，镇街园；完成时限：12月份）

（三）全面总结经验、部署明年工作阶段（2022年1月）

14．深入总结经验。总结镇街园在园区升级改造中工作推进、经验做法、成果成效等，深入分析亟需解决的问题和困难，提出可行性的建议和方法，进一步完善工作机制，形成可复制、可推广的经验、措施。（责任单位：镇街园；完成时限：2022年1月）

15．部署明年工作。科学分析开发区工业园区升级改造中存在政策短板、问题困难，提出可行的对策建议。统筹园区升级改造三年目标任务，部署2022年工作目标任务。（责任单位：党政办，镇街园；完成时限：2022年1月）

三、工作要求

工业园区升级改造大会战，政策性强、涉及面广，事关临港高质量发展，事关开发区区域争先。镇街园、机关部门要切实把工业园区升级改造作为“头号工程”“一把手工程”，主动扛起主体责任，发扬“只为成功想办法，不为失败找理由”的临港精神，突出目标引领，强化系统思维、底线思维，牢牢把握主动权，上下一盘棋全力推进、一条心聚力攻坚，打好工业园区升级改造攻坚战、持久战，啃下这块“硬骨头”。

一要加强组织领导。加强组织领导，按照开发区主导统筹、镇街园主抓实施、村（社区）主动推进的原则合力推进。镇街园、村（社区）要迅速成立工作专班，确保工作推进有力有序。

二要建立联合会商机制。开发区、镇街园分别建立联合会商机制，涉及工业园区升级改造的有关事项，根据“一事一议”的原则，定期组织联合会商，及时协调解决。涉及重大、跨区域等问题由开发区会商解决，确保园区升级改造工作推进有力有序。

三要建立联系包片机制。建立开发区领导和机关部门联系包片机制，开发区领导每月至少安排一次现场专题调研，扎实推进联系镇街园工业园区升级改造工作，及时协调会商解决有关问题。镇街园要选派精兵强将轮流驻点现场办公，跟踪指导工业园区升级改造工作。

四要加强督查考核。科学梳理年度工作任务，明确具体的时间节点、责任人，将月度工作推进计划于每月4日前报送开发区领导小组办公室。各单位工作推进情况、亟需解决的问题和困难、工作意见建议等，于每周五上班前报送。制定工业园区升级改造重点任务清单和综合考评办法，重点就盘活存量土地、腾退低效用地、非工业用地拆迁制定考核办法，对大胆创出可复制经验模式的单位，予以在开发区一体化综合绩效考核中加分。

五要加强舆论宣传。切实发挥主观能动性，加强面向企业的宣传和意识引导，深刻把握规划及相关政策，引导干部和企业用好相关政策，提高工作的系统性和连续性。要强化舆论引导和舆论监督，为开发区工业园区升级改造工作营造良好的社会舆论氛围。