关于印发《江阴市应急管理系统2021年度
安全生产行政执法工作要点》的通知
各镇（街道）、开发区综合执法局（安全生产监督管理局），局机关各科室、监察大队、应急指挥中心：
现将《江阴市应急管理系统2021年度安全生产行政执法工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
江阴市应急管理局
2021年3月11日
（此件公开发布）
江阴市应急管理系统2021年度
安全生产行政执法工作要点
为进一步加强全市应急管理系统安全生产行政执法工作，认真履行安全生产行政执法职责，提升执法能力、规范执法行为、提高执法效能，保障全市安全生产形势持续稳定好转，结合我市安全生产工作实际，制定全市应急管理系统安全生产行政执法工作要点。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委市政府决策部署，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为动力，以作风建设、制度规范、能力提升为抓手，加快推进执法体系和能力现代化，着力提升执法效能，推动我市在安全发展上“争当表率、争做示范、走在前列”，以优异成绩庆祝建党100周年。
二、工作目标
进一步巩固“一年小灶”成果，推动“三年大灶”向纵深推进，坚决防范化解重大安全风险，杜绝重特大生产安全事故，遏制较大事故，压降一般事故，确保实现以下工作目标：执法计划完成率100%；事前执法检查立案数占检查企业数35%以上，占总立案数95%以上；行政执法“三项制度”落实率100%；法律适用和执法程序正确率100%；自由裁量适用细则使用覆盖率100%；行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”；涉嫌违法犯罪移送率100%；省执法系统使用率100%；行政处罚案件依法公示率100%。实现事故起数和死亡人数“双下降”，推动全市安全生产形势持续稳定向好。
三、工作措施
（一）大力开展执法检查
1. 科学编制执法计划。依据《安全生产年度监督检查计划编制办法》（原安监总政发〔2017〕150号），按照《江阴市安全生产行政执法工作实施意见》（澄政办发〔2021〕1号），结合全市事故发生特点、高危企业分布情况，科学编制2021年度安全生产执法检查计划，督促、指导各镇街园区编制年度执法检查计划，落实报批制度，加强备案管理。
2. 精准开展执法检查。除对重点监管企业开展一般执法检查外，突出对危险化学品、医药企业、民营加油站、粉尘涉爆、金属冶炼、铝加工（深井铸造）、有限空间等重点行业领域、重点场所开展专项执法检查。重点检查《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》（省人民政府令第 140 号）《企业现场安全管理十项措施》（澄安办发〔2021〕2号）执行情况。检查既要见物又要见人，既要查隐患更要查管理，着重检查企业主要负责人、安全管理员履行安全生产职责情况，班组长、员工落实岗位责任情况，检查企业教育督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程情况。如发现主要负责人、安全管理员已取得安全生产管理相关合格证书，但实际不具备相应知识能力或出现“人证不符”情况的，要倒查培训机构责任，并对企业按无证处理。加强对吊装作业、危险场所动火作业、高处作业、有限空间作业、安装拆除、检维修等危险作业以及委外（外包）作业管理的监督检查。
3. 深化“随机”执法检查。认真落实“双随机、一公开”工作制度和要求，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），制定单一、联合双随机抽查方案。进一步扩大执法检查覆盖面，市应急局各业务科室、中队分片区平均每月开展不少于5家的“双随机”执法检查，发现问题、隐患按程序及时移送属地镇街园区，并跟踪落实处理情况。各镇街园区也要结合本地实际积极组织开展随机抽查、明查暗访、联合检查等，着力解决本地区安全生产突出问题和难点问题。
4. 提升监管执法效能。大力推行“互联网+监管”、“执法+专家”模式，及时发现风险隐患，及早预警防范。综合运用责令整改、行政处罚、暂停使用、停业整顿、强制停电、查封扣押、关闭取缔等多种执法手段，持续加大对安全生产非法违法行为的打击力度。完善并落实安全生产诚信管理体系制度，在企业信贷、招投标、上市等方面形成联合惩戒。召开典型事故隐患和违法行为研判会，剖析成因，研究整改防范措施，落实政府监管、企业主体、第三方技术服务的责任，并“以点带面、推而广之”，做到“执法一家、提升一片”，不断提升执法效能。强化对第三方技术服务的监管，完善并严格执行企业安全生产技术服务有关规定，实施“一企双查”，监督检查第三方技术服务质量，并依法依规对问题机构进行严肃处理。
（二）推进执法规范建设
5. 推进执法言行标准化。贯彻执行应急管理部《安全生产行政执法规范用语指引》《安全生产监管执法手册》，实行省厅《安全生产行政处罚自由裁量适用细则》《行政执法调查取证指南》。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”。每季度组织开展执法案卷质量评查活动，着力提升执法规范化水平。
6. 着力提升事故、举报结果运用。对安全管理缺失、工伤事故多发、多次举报情况属实的企业，加大执法检查频次，保持高压态势。加强对事故单位整改情况“回头看”，指导事故企业提高本质安全能力。高度重视举报线索的核查处理，做到有报必接、接必彻查、问题必纠、违法必处，营造全社会监督安全生产的强大氛围。
7. 全面使用省执法系统。配强配齐执法装备，全面实施江苏省安全生产行政执法系统的操作使用，执法系统数据作为执法数据统计汇总分析的主要依据，推动执法理念、方式、手段变革，推进精准监管、靶向执法，持续提升行政执法信息化、智能化水平。
8. 落实行刑衔接机制。密切与公检法等部门沟通合作，建立联络员制度。落实应急部门与公安机关联合查办和举报线索共享机制，及时移送涉嫌安全生产犯罪的行为，加大对安全生产违法犯罪行为的惩处力度。
（三）强化执法队伍建设
9. 优化执法工作机制。整合优化执法力量，统筹执法资源，提升执法能力，保持基层安全生产执法队伍的稳定性和专业性。突出重点监管对象、检查内容和执法措施，夯实筑牢安全生产基层基础。既要强化对重点企业的监管执法，又要全面开展对其他企业的监督检查。加强市镇两级安全生产执法工作信息共享和工作联动，有效实施违法行为和问题线索双向移送机制。加强对执法工作的监督、指导，促进市镇板块之间执法交流互动，实现全市安全生产执法“一盘棋”，形成坚强合力。防止简单执法，实行“监管、执法、宣教、服务”四位一体“大执法”模式，落实“谁执法、谁普法”责任，指导督促企业全面整改，强化企业守法自觉，激发企业安全生产内生动力，力争“执法一家、规范一家”。
10. 加强业务教育培训。完善培训管理制度，加大执法业务培训频次，组织安全生产执法队伍岗位练兵技能竞赛活动，全面提升执法人员实战能力。通过“请进来、走出去”的方式拓宽视野，取长补短。采取以会代训、模拟执法等方式，提升队伍业务能力素质。每季度组织开展执法交流会，研究解决执法工作中存在的突出问题及执法实践中存在的难点热点问题。
11. 加强党风廉政建设。突出党建引领，以党建工作促进执法工作，以执法行动巩固党建成果，压紧压实全面从严治党主体责任。持续加强作风建设，完善廉政风险防控机制，签订廉政承诺书，落实警示教育和廉政谈话制度，树立清廉高效的执法形象。
（四）建立通报评比机制
12. 强化巡查督导通报。坚持常规检查与突查暗访相结合，对全市应急管理系统安全生产执法工作情况和履职情况进行督导检查，每月通报全市各板块执法工作情况，对执法“宽、松、软”典型问题进行通报批评。
