关于扩大农业农村有效投资

加快补上“三农”领域突出短板的实施意见

为扩大农业农村有效投资，加快补上“三农”领域突出短板，全面推进乡村振兴，确保我市率先基本实现农业农村现代化，根据省政府办公厅《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的实施意见》（苏政办发〔2020〕63号）和无锡市委农办等七部门《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的实施意见》（锡委农办发〔2020〕23号）文件精神，结合江阴重大项目攻坚行动，现提出如下实施意见：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实中央、省和无锡农村工作会议精神，按照全面实施乡村振兴战略和推动农业农村高质量发展的部署要求，坚持农业农村优先发展，对标率先基本实现农业农村现代化目标，聚焦我市“三农”领域突出短板，积极抢抓政策机遇，健全完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的“三农”多元投入格局，扩大农业农村有效投资。围绕乡村产业、乡村建设、农业园区、城乡融合先导区、美丽乡村示范带、重点主体、重要品牌、重要平台和重要支撑等方面，整合资源要素，加快谋划实施农业农村重大项目建设。通过加大农业农村领域有效投资，两年内力争建设30个农业农村重大项目，总投资超过30亿元，建设200个村企联建项目，村均集体收入超1200万元，努力打牢农业基础，补齐“三农”短板，促进农业增效农民增收，推进生态宜居的美丽乡村建设，为实现“强富美高”新江阴提供有力支撑。

二、加快补齐农业农村领域短板

（一）实施稳产保供能力提升工程。进一步落实粮食安全政治责任，高标准建设水稻高效稳产基地，确保粮食播种面积和产量只增不减。到2022年，累计创建江苏省优良食味稻米产业化强镇“味稻小镇”4个。落实稻谷、小麦最低收购价政策，做好粮食收购工作，完成无锡下达的粮食扩储任务，加强储备粮食管理，启动青阳粮库二期工程前期研究，尽早建设二期工程，进一步提升粮食储备能力。压紧压实“菜篮子”市长负责制，确保蔬菜播种面积不减少。压紧压实生猪稳产保供镇街属地责任，加快生猪产能恢复，到2022年，全年出栏生猪达到6万头。着力推进绿色优质农产品生产基地建设，推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证，到2022年，绿色优质农产品比重达80%。（责任单位：市农业农村局、市发改委）

（二）实施现代农业设施装备提升工程。以永久基本农田保护区、粮食和重要农产品生产功能区为重点，加快农田集中连片规模建设、生态建设，2021年和2022年每年建设完成1万亩农田连片整治。继续开展农田水利工程建设。加快已建、在建稳产保供生态猪场建设，实现全市畜禽养殖场规模化、智能化、生态化改造目标，到2022年，生猪养殖规模化率达到85%以上，生态健康畜禽养殖场比重100%。加快水产百亩连片养殖池塘生态化改造，到2022年完成0.68万亩池塘生态化改造，养殖主产区池塘养殖尾水全部实现达标排放或循环利用。加快推进绿色高效农机装备提升工程、粮食生产全程机械化提质增效工程、特色农业产业机械化生产全覆盖工程，加快农业生产“宜机化”建设步伐，打造智慧农机示范基地。（责任单位：市农业农村局、市水利局）

（三）实施农业安全生产保护能力提升工程。提升渔政、农机、农资执法装备水平，到2022年，农业综合执法水平得到显著提高，利用“人防+技防”手段，推进建成长江流域禁捕退捕信息化防控平台。强化动物疫病防控建设，到2022年，江阴市兽医实验室硬件设施水平及检测水平大幅提升。加强农作物病虫害监测预警设施提档升级，到2022年，江阴市主要农作物重大病虫害监测自动化、智能化水平有效提升。（责任单位：市农业农村局）

（四）实施智慧农业基础设施建设工程。加快建成农业社会化服务智慧管理平台，推进江阴农业农村大数据平台建设。积极创建种植、养殖领域农业物联网创新中心，实施“互联网+”农业工程，加快推动物联网、大数据、5G、区域链等信息技术在设施栽培、水产养殖、畜禽养殖、农业社会化服务、农产品质量安全、农业生态补偿、农业保险等农业生产各领域各环节的推广运用，着力提升农业数字化、网络化、智能化发展水平。加快发展农村电子商务，推进“互联网+”农产品出村进城，支持新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市科技局、市供销社）

（五）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。支持建设一批国家、省和市骨干冷链物流基地，推动江南农产品批发市场、无锡澳华、金德冷链等农产品集散市场冷库资源的共享化、移动化，策应无锡市建设全国、长三角仓储保鲜和冷链物流中心战略。聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区，支持各类农业主体建设产地和区域性的仓储设施，配备分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设备，着力解决农产品冷链物流“最后一公里”问题。（责任单位：市商务局、市发改委、市农业农村局、市供销社）

（六）实施一二三产业融合载体建设工程。加快推进璜土镇国家级葡萄产业强镇示范建设，围绕顾山红豆村、月城双泾村、利港维常村等全国一村一品示范村特色产业，推进农村一二三产业融合发展。加强江阴华西省级现代农业产业示范园建设，推进江阴临港现代农业产业园建设，争取创建1个国家现代农业产业园。鼓励社会资本投资农业产业，推进“百企建百园”工程建设，进一步提升农业园区建设管理水平，到2022年，全市农业园区化比重达到60%以上。加快建设集全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等“一站式”服务的“全程机械化+综合农事”中心。加强农业重大科技创新和应用能力建设。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市科技局）

（七）实施农村住房建设工程。将农村住房建设作为提升农村居住品质和推进农业农村现代化的重要工程，与兴产、强村、富民有机结合，继续深化“美丽乡村设计师”定点对接活动，确保高起点规划，高标准建设。按照“试点示范、典型引路”的原则，在全面完成41个农房建设试点村建设任务的基础上，引导和鼓励农村居民按照农村房屋建筑风貌管控要求和特色田园乡村建设标准，推动规划发展村庄农房建设，到2025年，打造一批高品质“新江南人家”，全面改善农村居民居住环境。（责任单位：市住建局、市资规局、市农业农村局）

（八）实施农村人居环境整治提升巩固工程。全面提升村容村貌，加大乡村公共空间治理，深入开展绿美村庄建设，加快建设美丽乡村。实行专业化、市场化建设和运行方式，健全完善农村人居环境整治长效管护机制，巩固农村人居环境整治成果，全面推进农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护。扎实推进农村生活垃圾分类，因地制宜建设资源化处理设施，推动有机垃圾生态处理。提高秸秆机械化还田质量，培育壮大高附加值的秸秆综合利用产业，推动生物质能开发利用向供热转型升级，建立多元化利用、市场化运作的秸秆综合利用格局。在深入推进规模养殖场资源化利用设施提档升级基础上，积极推动非规模养殖户资源化利用设施建设。完善废旧农膜回收利用体系，持续推进农药包装废弃物回收处置，探索构建“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的回收和集中处置机制。积极开展农村生态河道建设，加强河道疏浚、水系连通和安排整治修复，不断改善农村水环境。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市公用事业局、市资规局、市住建局、江阴生态环境局、市水利局、市供销社）

（九）实施农村污水处理和供水等工程。推进农村生活污水处理设施建设和管理。建立完善农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一监管的“四统一”体制机制，加快乡镇污水收集管网建设，逐步改造生态处理和简易式生活污水处理设施，实现乡镇污水处理设施全覆盖全运行；逐步提高自然村治理覆盖率，注重与农村厕所粪污治理无缝衔接，完善设施运行长效管理体系。积极开展农村黑臭水体治理，着力推进农村黑臭水体的系统性修复。继续实施农村供水工程，不断提升供水保障水平。（责任单位：市公用事业局、江阴生态环境局、市住建局、市水利局）

（十）实施数字乡村建设工程。到2022年，全市农村地区光网乡村全面建成，光纤到户实现全覆盖。农村4G网络全面深度覆盖，推动5G网络在农村地区建设部署。建成城乡一体的新一代广播电视网。开展数字乡村试点工作，逐步推进基于IPv6的下一代互联网建设和应用。（责任单位：市委宣传部、市工信局、市文体广电旅游局）

（十一）实施农村公路和电网提档升级工程。完善农村路网，开展“四好农村路”示范创建，确保通行政村双车道四级公路全覆盖。根据镇村布局规划，推进规划发展村庄通等级公路，完善农村公路安全设施，开展美丽农村路建设，强健农村交通“毛细血管”。按照实现农村电网“网架坚强、供电可靠、安全经济、供用和谐”的总体目标，持续提升农村电网供电可靠性和供电质量，推进农村电力设施提档升级，推进农村杆线序化。（责任单位：市发改委、市交通运输局、供电公司）

三、多渠道加大农业农村投资力度

（一）实施农业农村重大项目库管理。围绕新发展阶段农业农村新格局、新要求和重点任务，结合省委省政府“扩大农业农村有效投资年”活动和市委市政府重大项目攻坚活动，实施“稳产保供”、“要害工程”、“绿色发展”、“产业融合”和“乡村建设”等五大类型的农业农村领域重大项目，建立项目库，排出一批2021年开工项目和2022年储备项目，根据项目建设进度分类管理，梯次有序推进，确保2021年五大类型项目不少于15个，投资额不低于15亿，2022年储备项目不少于15个，投资额不低于15亿。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市交通运输局、市工信局、市住建局、市资规局、市商务局、市科技局、市水利局）

（二）扩大“三农”领域地方政府债券投入规模。在一般债券中安排一定规模支持符合条件的乡村振兴项目建设。在申请发行地方政府专项债券时，增加用于农业农村的规模，加大对农业农村基础设施等重大项目的支持力度，重点支持高标准农田建设、农产品仓储保鲜冷链物流、镇村污水处理、村庄整治、农业产业园及产业融合示范园建设等领域政府投资项目建设。（责任单位：市财政局、市发改委、市农业农村局）

（三）加强“三农”财政投入。按照“集中财力、集中时间、集中板块”的要求，优化“三农”投入结构，财政资金重点向“三农”补短板任务倾斜，确保财政投入与补上“三农”短板的任务相适应。进一步提高财政资金集中投放水平和效果，加强对农业农村重大项目的支持力度，推动农业农村提质增效。调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。（责任单位：市财政局、市资规局、市农业农村局）

（四）加大金融服务“三农”力度。创新金融服务乡村振兴的方式，扩大农业融资担保、“惠农贷”等涉农金融业务的范围和规模，降低融资成本。鼓励金融机构加大对农业农村重大项目的中长期信贷支持，确保“三农”领域贷款持续正增长。加大财政补贴农业保险力度，优化财政奖补农业保险品种，推动农业保险由保成本向保价格保收入转变，开展“保险+”创新试点，提高地方优势特色农产品和高效设施农业保险覆盖面。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市工信局、人民银行江阴市支行、无锡银保监分局江阴监管组）

（五）积极引导鼓励社会资本投资“三农”。深入贯彻落实江阴市现代农业高质量发展行动计划，科学制定江阴市现代农业高质量发展奖励政策等扶持政策，充分发挥财政资金引导作用，撬动社会资本投向农业农村领域。开展“扩大农业农村有效投资年”活动，加大农业农村项目投资招引力度，推动更多的农业农村重大项目加快落地实施。组织实施“万企联万村、共走振兴路”行动，鼓励引导企业、商会、协会等社会力量投身乡村振兴，推动村企要素整合优化、共同发展。推动设立乡村发展振兴投资基金，优化运作管理，引导社会资本、金融资本更多投入“三农”领域。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市新国联集团）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇街要进一步提高政治站位，将扩大农业农村有效投资作为推动农业农村优先发展的重要任务，落实乡村振兴战略的工作举措。有关部门要进一步密切配合，强化协作，共同加快推进工作落实。发改部门要积极将符合条件的农业农村重大项目纳入专项债项目储备库，加大对农业农村项目的支持力度；财政部门要会同发改部门和农业农村局部门做好农业农村领域项目专项债券对上争取和发行工作；金融部门要依法合规加大对农业农村的金融信贷支持力度；农业农村、住建、公用事业、水利、交通运输等部门要切实履行职责，加大业务培训指导，总结梳理典型经验，全力推动扩大农业农村有效投资。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市交通运输局、市工信局、市住建局、市资规局、市公用事业局、市商务局、市科技局、市水利局）

（二）强化项目储备。要按照加快补上“三农”领域突出短板的要求，结合各项“十四五”规划编制工作，合理安排农业农村重大项目投资项目，合理确定“三农”建设重点和投资方向。进一步加强重大项目储备，高质量开展项目实施前期工作，扎实组织项目可行性论证。单个项目总投资额和年度投资额均达1000万元（含）及以上为重大项项目列入项目库，实施动态管理。支持项目及早实施落地，早投产早见效。有关部门要就农业农村重大项目指定联络人，负责农业农村重大项目有关事项的联络与协调工作。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市交通运输局、市工信局、市住建局、市资规局、市公用事业局、市商务局、市科技局、市水利局）

（三）优化营商环境。要进一步深化“放管服”改革，持续提高“宽放”的含金量、“善管”的有效性、“优服”的满意度。落实好农业生产用水用地用电等减税降费政策，降低农业农村领域投资运行成本，有效保护各类投资主体合法权益，稳定投资信心，激发投资活力。积极推进农村土地制度等要素改革，保障农业农村重大项目建设用地，每年安排不低于5%的用地计划专项用于支持农村一二三产业融合发展用地。切实改善农业农村投资环境，强化农业可持续发展的要素和环境保障，努力打造更具吸引力、影响力、竞争力的一流营商环境。（责任部门：市发改委、市财政局、市资规局、市行政审批局、市农业农村局）

（四）严格督导考核。将农业农村重大项目实施情况纳入对镇街乡村振兴战略实绩考核。建立健全金融机构服务乡村振兴考核评估制度，强化对金融机构的激励约束，提高对“三农”领域信贷风险的容忍度。充分发挥市委农办督查考核作用，有效补齐“三农”领域短板，确保不折不扣完成目标任务。（责任部门：市委农办、市农业农村局）

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中共江阴市委农村工作领导小组办公室   江阴市农业农村局

江阴市发展和改革委员会          江阴市财政局

江阴市工业和信息化局        人民银行江阴市支行

无锡银保监分局江阴监管组

2021年3月8日

（此件公开发布）