各镇人民政府、各街道办事处、各开发区管委会、市各委办局，市各直属单位：

现将《江阴市城镇污水处理提质增效行动实施方案（2019—2021年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

江阴市人民政府办公室

2020年12月10日

（此件公开发布）

江阴市城镇污水处理提质增效行动实施方案（2019—2021年）

为显著改善城镇水环境质量，加快补齐城镇污水处理系统高质量发展短板，全面提升城镇污水收集处理设施能级和污水收集处理全过程长效管理水平，根据经国务院同意的《住房和城乡建设部生态环境部发展改革委关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）的通知》（建城〔2019〕52号）、经省政府同意的《省住房城乡建设厅生态环境厅发展改革委关于印发江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019—2021年）的通知》（苏建城〔2019〕220号）和《关于印发无锡市城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）的通知》（锡政办发〔2019〕72号），结合本市实际制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大系列会议精神以及中央、国务院，省委、省政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的部署要求，坚持“系统筹划，常长结合；问题导向，精准攻坚；创新机制，科学发展；政府主导，多元共治”的原则，深入开展排水户、收集管网、处理设施、自然水体“四位一体”治理，一手抓建设，一手抓管理，尽快实现污水全收集，管网全覆盖，处理全达标，黑臭全消除，促进城镇污水处理系统运行质量效能跃升，创建“污水处理提质增效达标城市”，巩固文明城市创建和黑臭水体整治成果，不断提升人民群众获得感和幸福感。

二、总体目标

项目主要实施范围：澄江街道及高新区、临港开发区。2020年底，基本完成澄江街道河道综合治理和深化排水达标区建设；逐步开展“污水处理提质增效达标区”建设。2021年底，基本实现污水管网全覆盖、全收集、全处理；完善污水管网排查修复机制，实现污水处理系统进水浓度高、出水标准高、管网水位低的“两高一低”运行要求；建立污水处理系统长效管理机制和费用保障机制，实现污水处理系统提质增效，建成运行规范、管理科学、监管有力的污水综合治理体系。

三、具体目标

（一）在澄江街道建成区黑臭水体基本消除的基础上，基本完成澄江街道建成区河道综合治理，水体黑臭指标稳定达标。

（二）完成深化排水达标区建设，强化排水许可管理，基本实现污水全收集；按照计划逐步开展“污水处理提质增效达标区”的建设。

（三）澄江街道、高新区、临港开发区建成区基本实现污水管网全覆盖，开展城区排水管网信息系统建设；建立污水管网排查修复机制；城镇污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度不低于100mg/L或化学需氧量（CODcr）浓度不低于260mg/L。

（四）完成城镇污水处理厂新一轮提标改造，出水满足《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》（DB32/1072-2018）标准。

（五）城市污水处理厂污泥规范化处理处置率达到100%；污泥永久性处理处置或资源化利用设施实现全覆盖。

四、主要任务

（一）开展排水户精细化管理，强化污水源头管控

1．深入开展排水执法检查工作。配合黑臭水体整治和排水达标区建设，全面实施排水执法检查专项行动。以工业企业、“小散乱”排水户为整治重点，落实执法检查全覆盖，问题整改全到位要求，逐步解决排水户污水直排、无证排水、管网错接、超标排放等遗留问题，确保市政污水管网覆盖区污水应接尽接，澄江街道、高新区、临港开发区建成区全面消除污水直排口。针对集成改革调整变化重塑排水户“行业+区块”双重管理模式，构建公用、住建、生态环境、城管等部门联合溯源追查和执法机制。（城区范围由市公用事业局、市住建局、市城管局、江阴生态环境局、澄江街道按职责牵头负责，相关镇（街道）范围由属地负责）

2．全面实施城镇排水许可管理。以城镇污水排入排水管网许可证核发等配套行政权力下放为契机，稳步推进澄江街道、高新区、临港开发区建成区排水许可管理全面落实。到2021年底前，组织对废水接入市政污水管网工业企业排查评估，严格工业污水达标接入，开展已接入市政污水管网排水户排水许可证办理工作。及时将新增排水户纳入排水许可管理。完善并落实排水户监测监管机制，加强对排水户排水设施建设、运行的监督指导。（市公用事业局、江阴生态环境局、市行政审批局、相关镇（街道）分工负责）

3．强化自用排水设施运维管理。规范排水户自用排水设施运维管理，督促各类排水户必须对预处理设施加强管护及处理，达到《污水排入城镇下水道水质标准》后接入市政管网。划清公共排水设施与自用排水设施界限，明确运行维护权责，鼓励以购买服务方式，委托专业单位对排水户自用排水设施进行维护管理，提高自用排水设施运行质量。开展排水户自用排水设施精细化管理，建立自用排水设施精细化管理标准，指导工业企业、居民小区等排水户开展“排水设施运维管理达标排水户”创建活动，逐步提升自用排水设施管理水平。（城区范围由市公用事业局、市住建局、江阴生态环境局按职责牵头负责，相关镇（街道）范围由属地负责）

（二）加快补齐管网建管短板，提高污水收集效能

4．加快推进污水收集管网设施建设。依据城乡建设规划和《江阴市城镇污水专项规划修编（2018—2030）》，结合城市更新、提质增效达标区等重点项目积极推进污水主管网建设，科学统筹城镇污水主管网建设数量和时序。积极探索城乡污水管网大规模建设新机制，破解资金缺、手续繁等瓶颈问题，为长远发展试水探路。到2021年底前，新建污水主管网不少于50公里，澄江街道、高新区、临港开发区建成区排水管网密度与路网密度基本匹配，基本实现污水管网全覆盖。（城区范围由市公用事业局、市住建局牵头负责，相关镇（街道）范围由属地负责）

5．扎实开展管网排查检测修复改造。深入开展城镇排水管网设施排查检测，摸清现状管网数量、质量、能力和负荷底数，梳理污水收集系统破损渗漏、错接断头、能力不足、河水倒灌等问题，加强与河道防洪、水资源供给等规划衔接，综合采取新建、修复、改造等措施，解决“污水外流、外水入管”等问题，建立污水管网排查检测修复长效机制和费用保障机制。到2021年底前，基本完成城中片区（澄江街道和高新区）范围内污水主管网排查检测和修复工作，结合城区黑臭水体综合整治实施城区四大截流系统维修改造及老旧小区雨污分流改造工作，达到城区污水收集处理系统管网水位低、进水浓度高运行要求。（市住建局、市公用事业局、市水利局、相关镇（街道）按职责分工负责）

6．深化排水达标区建设成效。以主要河道、黑臭水体沿线区块为重点，推进新一轮排水达标区创建，进一步扩大排水达标区覆盖范围。对已建成排水达标区进行复查，严格雨污分流，规范排水行为，全力解决遗留问题。对区域内污水提升泵站进行全面排查，对存在污水溢流污染的，进行科学评估后实施改造，有效管控解决雨天污水溢流河道突出问题。开展对城镇居民小区雨污管网排查，对发现的雨污混接点统一标准，严格整治，确保从源头控源截污，推进创建排水达标区示范区。实施已建排水达标区第三方评估验收，提升排水达标区建设质量，规范排水达标区长效管理机制，稳步推进排水达标区向“污水处理提质增效达标区”转型。到2020年底前，基本完成深化排水达标区建设工作，建成9个排水达标区，复查17个排水达标区，并实施第三方评估验收。到2021年底前，基本完成城区超标排污的排涝站汇水区域范围内私接、错接、混接等管网问题整改工作。（市公用事业局、相关镇（街道）按职责分工负责）

7．有效提升污水管网设施运管水平。深化污水管网设施运行管理市场化改革，城镇公共污水管网设施运维鼓励采取购买服务方式，开展城区排水管网设施资产市场化改革，优化污水管网设施运行管理体系，提升污水管网设施运行管理市场化、专业化程度，提高管网设施运行质量。以现有污水管网设施监管系统为基础，依托大数据平台，逐步开展涵盖城区污水收集、处理全流程的污水管理信息系统建设的工作，强化泵站远程调控、实时监控等功能，逐步添加地理信息、液位变化、智能预警等模块，精准提升管网设施运维管理效能。（市公用事业局、市工信局按职责分工负责）

8．严格管控污水管网设施建设质量。规范管网设施工程招投标管理，择取优质勘察、设计、监理、施工单位。严把原材料质量关，优先采用承插式橡胶圈接口钢筋混凝土管和实壁PE管等管材，合理使用混凝土现浇或成品检查井，加大原材料质量抽检力度。严把工程质量关，加强井管和管管接口，检查井和管道基础、沟槽回填等关键节点施工管控，采用闭路电视、电子潜望镜等管道检测技术，强化工程质量监管。健全和完善工程质量终身责任追究制度，加大对劣质工程惩戒力度。（市住建局、市市场监督管理局、市公用事业局、相关镇（街道）按职责分工负责）

（三）完善优化污水处理资源，提升污水处理能级

9．全面推进污水处理设施提标改造。全面严格按照《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值（DB32/1072-2018）》要求，积极开展污水处理厂及重点工业行业提标改造工作。对污水处理厂和重点工业企业污水处理设施能力与运行效能进行评估，科学制定“一厂一策”提标改造方案，经专家论证后，通过工程措施或管理性措施进行提标。到2020年底前，完成污水处理厂和重点工业行业污水处理设施提标改造，实现污水处理系统出水标准高运行目标。（市公用事业局、江阴生态环境局、相关镇（街道）按职责分工负责）

10．统筹推进污水处理资源整合。按照《关于江阴市污水处理厂（网）整合提升工作的实施方案》，统筹推进污水处理厂新建、扩建及整合工作，引导社会资本参与污水处理处置和资源化利用设施建设，引入专业力量参与污水处理设施运营，分区划片对污水处理厂进行整合、改造、建设、运营、管理，逐步形成片区内厂与厂之间互联互通的污水处理架构，增强区域污水调度、保障和应急处理能力。到2021年底前，完成澄西污水处理厂三期（3万吨/日）扩建工程、西利污水厂（5万吨/日）及滨江二厂（4万吨/日）新建工程，启动澄西污水处理厂四期（4万吨/日）扩建工程前期工作，加快推进华士、周庄、青阳三镇中心污水厂新建项目，与片区内各意向污水处理企业展开整合工作。完成澄西污水厂中水回用（3.3万吨/日）工程，启动澄西污水厂四期配套中水回用（1.2万吨/日）工程前期工作，提高再生水利用率。（市公用事业局、江阴生态环境局、相关镇（街道）按职责分工负责）

11．稳步提升村庄污水处理能效。按照《江阴市村庄生活污水治理专项规划（2018—2030）》，加快推进村庄生活污水治理PPP项目进程，逐步推进村庄生活污水治理工作，扩大污水管网全覆盖、全收集、全处理范围。对已建成运行的村庄污水治理设施加强监测监管，制定长效管护机制，确保设施正常运行，尾水达标排放。逐步完成城中村生活污水整治。多措并举，进一步提高全市村庄生活污水治理覆盖率。（市公用事业局、江阴生态环境局、相关镇（街道）按职责分工负责）

（四）全面实施黑臭水体整治，巩固污水治理成效

12．高效完成黑臭水体综合整治。贯彻落实《江苏省城市黑臭水体整治行动方案》，以澄江街道建成区为重点，全面推进澄江街道、高新区、临港开发区建成区黑臭水体整治工作。对照国家《城市黑臭水体整治工作指南》，全面摸清城镇黑臭水体底数，综合采取“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”等工程技术措施，完成水体消黑除臭任务。严格施工期污水管控，河道整治、清淤工程等项目在施工期间污水不向考核断面所在河道干流排水，避免影响断面水质。在2019年澄江街道建成区黑臭水体基本消除的基础上，到2020年底，基本完成澄江街道建成区河道综合治理和水质提升工程，到2021年底前，实施范围内的澄江街道、高新区、临港开发区建成区水体水质稳定达标。（市公用事业局、江阴生态环境局、水利局牵头、相关镇（街道）按职责分工负责）

13．长效巩固黑臭水体整治成效。严格落实“河长制”责任，推行河道网络化管理，建立以河道保洁、设施养护、污水管控、水质监控、清淤清障、水系调度、严格执法等为主要内容的河道长效管理联合机制。提升河道长效管理的专业化程度，推进污染治理攻坚，强化违法排污监管，防止黑臭问题反弹，巩固河道整治成效。整合现有河道环境信息化管理资源，建立河道智能管理系统，提高河道长效管理效能。加强宣传引导，鼓励群众参与，接受社会监督，形成全民动员、全民重视、全民参与的良好氛围。（市公用事业局、江阴生态环境局、市水利局、市城管局，相关镇（街道）按职责分工负责）

五、保障措施

14．加强组织领导。市公用事业局做好全市城镇污水处理提质增效行动的统筹协调工作，各相关部门、镇（街道）按照任务分工落实责任，并建立联动协作机制，打好城镇污水处理提质增效团体战，扎实推进全市城镇污水处理提质增效攻坚行动。

15．科学统筹安排。着眼三年时限，按照突出重点，整体推进的原则，科学制定年度实施计划，建立清单化管理、项目化实施、节点化推进机制，提高项目实施质量和效率。认清提质增效行动项目与常规建设管理之间的内在联系，注重平专结合，手段融合，资源整合，力量组合，协调推进项目建设，发挥综合效益，确保各项任务如期高质量完成。

16．加大资金投入。遵循政府主导、社会参与的原则，多渠道筹措资金，加大财政投入力度，争取省级专项资金补助，落实行动任务资金保障，并加强相关审计工作。充分发挥市场作用，积极引导社会资金参与提质增效行动，鼓励投资大、工期长的项目采取政府和社会资本合作融资模式，多方向拓展资金渠道，为项目实施提供资金保障。

17．强化技术支撑。严格遴选排水工程类、污水处理类及信息化等方面专家，成立专业技术团队，为提质增效项目提供技术指导。对本级缺乏技术指导力量的项目，积极向省、无锡市申请专家指导。鼓励通过政府购买服务等方式，在管网排查修复、污水厂提标改造、污水厂网整合、污水收集处理信息化、黑臭水体整治等专业技术要求高的项目上引入专业化服务，确保项目实施优质高效。

附件：江阴市城镇污水处理提质增效三年行动任务清单汇总表

附件

江阴市城镇污水处理提质增效三年行动任务清单汇总表

注：2021年的实际建设任务和工程量将根据具体建设情况进行适当调整。