临港经济开发区
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信息索引号 01404053X/2020-03203 生成日期 2020-10-30 公开日期 2020-11-13
文件编号 澄港开委发〔2020〕18 号 公开时限 长期公开 发布机构 江阴临港经济开发区财政局
公开形式 网站、文件、政府公报 公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 体裁 意见
主题(一级) 国民经济管理、国有资产监管 主题(二级) 其他 关键词 指标,统配,经济,调控
效力状况 有效 文件下载
内容概述 临港开发区政府专项债券申报和资金使用实施意见
临港开发区政府专项债券申报和资金使用实施意见

临港开发区政府专项债券申报和资金使用实施意见
(2020 年10 月30 日)
按照中央和省关于地方政府专项债券(以下简称“专项债券”)
发行使用相关决策部署,为加强临港开发区债务管理,提高债券资
金使用效益,根据上级有关规定和要求,结合临港开发区情况,现
就专项债券的申报和资金使用提出以下实施意见:
一、专项债券的内容和范围
(一)定义
地方政府专项债券是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益
的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性
基金或专项收入还本付息的政府债券。
江苏江阴临港经济开发区管理委员会文件
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单只专项债券应当以单项政府性基金或专项收入为偿债来源。
单只专项债券可以对应单一项目发行,也可以对应多个项目集合发
行。
(二)范围
重点支持“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一
体化发展等重大战略和乡村振兴战略,以及推进棚户区改造等保障
性安居工程、自然灾害防治体系建设、铁路、收费公路、机场、水
利工程、生态环保、医疗健康、水电气热等公用事业、城镇基础设
施、农业农村基础设施等领域以及其他纳入“十三五”或“十四五”
规划符合条件的重大项目建设。
(三)条件
支持有一定收益但难以商业化合规融资的重大公益性项目;只
能用于政府主导的、有一定收益的公益性事业发展项目建设,必须
以项目对应的政府性基金收入或专项收入偿还,且具备融资与项目
收益相平衡;无收益的纯公益性项目和市场能够有效配置的经营性
项目不得纳入专项债券项目申报范围。
必须是在建项目或当年可以新开工项目,新开工项目要已完成
审批等各项手续和前期工作,且具备开工条件;必须在债券发行使
用后,尽快形成与债券安排额度对应的实物工作量。
项目需前期准备工作充分,具备开工条件。项目资料一定要完
备,包括立项、可研、四证(不动产证(土地使用证)、用地规划、
工程规划、施工许可证)等。
根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好关于做好地方政
府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》(厅字〔2019〕33 号)、
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省委办公厅 省政府办公厅《关于做好地方政府专项债券发行及项目
配套融资工作的通知》(苏办厅字〔2019〕24 号)文件要求:市场
化转型尚未完成、存量隐性债务尚未化解完毕的融资平台公司不得
作为项目单位。严禁项目单位以任何方式新增隐性债务。
二、部门分工和职责
财政局:负责组织专项债券项目遴选、初审、发行材料编制报
送;负责将下达的债券及时录入“财政部地方政府性债务管理系统”、
监管资金使用;筹集资金,按时还本付息;负责对接市财政局和市
债务办。
规划建设局:负责建立项目储备库,初步遴选符合专项债券支
持范围的重大项目;牵头组织相关部门做好项目优化整合、立项、
审批、报送等工作;指导对同类型或相关联的项目进行优化整合,
督促加快项目立项和可研批复;负责对接市发改委和市住建局。
行政审批局:开辟项目审批绿色通道,加快项目审批、核准、
备案办理进度。
项目实施部门:对专项债券项目承担全过程跟踪协调监管等责
任,除了对项目入库(发改委国家重大项目库)、债券资金申报审
核把关外,还应在依法依规、保证工程质量的前提下加快资金使用
进度。
监察审计局:负责对专项债券项目的监督和审计。
三、申报流程
(一)建立项目储备库
由规划建设局根据临港开发区规划,向管委会提出区内建设计
划,根据缓急区分近期急需实施项目、三年内需实施项目,中长期
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规划项目等。对于急需实施项目抓紧办理项目立项等合规手续。所
有申报专项债券的项目必须进入发改委国家重大项目库。
(二)编制入库材料
项目实施部门如实编制项目实施方案,负责办理立项审批等;
财政局配合项目实施部门做好项目融资与收益平衡方案。项目实施
部门对所提供相关资料和信息的真实性、合规性、完整性、可行性
负责。
(三)确定申报项目
接专项债券申报通知后,财政局对规划建设局提起的项目需求
清单进行审核,对符合专项债券发行条件的项目,报管委会审批同
意后上报市级财政。
(四)申报发行
根据市级下达的专项债券额度和项目,财政局组织聘请第三方
机构对项目进行评估,第三方机构出具《财务评估报告》和《法律
意见书》后报送债券发行券商。
四、资金使用
专项债券资金应当严格按照债券发行信息批露文件约定的用途
使用,严禁用于经营性、消耗性项目支出。允许在专项债券发行完
成前,对专项债券项目通过先行调度款项的办法,加快项目建设进
度,债券发行后及时归垫。
专项债券资金须严格落实到实体政府投资项目,不得将专项债
券作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源,
不得通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资。
项目实施部门要落实主体责任,加快专项债券项目实施进度,
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根据项目合同和工程管理要求,综合把控项目监理、现场管理、标
后管理、质量安全管理等后提出用款申请。资金拨付按照《关于调
整财政资金审批流程的通知》(澄港开委发〔2016〕37 号)和《关
于调整开发建设资金审批流程的通知》(澄港开委发〔2016〕38 号)
执行。
五、专项债券项目建设内容调整
为提高专项债券资金使用效益,尽快形成实物工作量,在不改
变专项债券用途及项目总投资额前提下,对项目实施过程中根据实
际情况确需优化和调整的部分建设内容,由项目实施部门提出项目
建设内容调整方案,经规划建设局审核报管委会主任会议研究同意
后,由项目实施部门办理相应的项目合规性文件的变更手续。
六、其他
本意见自下发之日起执行,由临港开发区财政局会同规划建设
局负责解释。

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