江阴市人民政府

行政复议决定书

〔2020〕澄行复第115号

申请人徐某。

委托代理人钱某。

被申请人江阴市自然资源和规划局，住所地江阴市长江路181号。

法定代表人翟菁，该局局长。

申请人对被申请人作出的政府信息公开申请答复书不服，于9月25日向本机关申请行政复议。本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人在2020年9月14日作出的澄自然资规依复〔2020〕第59号《政府信息公开申请答复书》，并责令被申请人重新作出政府信息公开答复。

申请人称：申请人系新桥镇某村15组（原5组）（以下简称“本组”）村民，就本组集体耕地被征用一事，曾于2020年8月17日向被申请人提出政府信息公开申请。9月14日，被申请人作出（澄自然资规依复〔2020〕第59号）《政府信息公开申请答复书》称：经检索查找，您申请公开的“3.2757公顷集体所有土地划拨给某村村委所有/使用和0.0671公顷集体所有土地划拨给新桥镇政府所有/使用的相关政府批准文件、对本组被征地农民进行补偿安置的相关协议以及有关支付、安置凭证”不存在，根据《政府信息公开条例》第36条第（四）项的规定，现予告知。须要指出，1、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。2、村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导农民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。3、属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。4、人民政府对村民委员会协助政府开展工作应当提供必要的条件；人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担。5、村民委员会办理本村公益事业所需的经费，由村民会议通过筹资筹劳解决；经费确有困难的，由地方人民政府给予适当支持。由此可见，某村村委对本村农民集体所有土地仅在法律规定范围内享有管理权，而不享有所有权/使用权，尤其是对申请人所在某村15组（原5组）集体所有土地，既无决定权，又无所有权/使用权；除非经政府批准，将15组（原5组）集体所有土地划拨归某村村委所有/使用，并将该权利登记在某村村委名下，同时向某村村委核发该集体所有土地的《不动产权证》（集体土地所有权/使用权证）。还须指出，新桥镇政府系我国基层政权组织，属于国家行政机关；依照我国《土地管理法》规定，国家行政机关使用土地，依法应当使用国有土地，而不能使用集体所有土地；除非经政府批准，将15组（原5组）集体所有土地征收为国有，然后划拨归新桥镇政府使用，并将该国有土地使用权登记在新桥镇政府名下，同时向新桥镇政府核发该国有土地的《不动产权证》（国有土地使用权证）。鉴于此，根据被申请人提供的2013年1月8日由江阴市统一征地办公室（甲方）、江阴市新桥镇某村15组（乙方）、江阴市新桥镇人民政府（丙方）、江阴市新桥镇某村村民委员会（丁方）签订的（澄征地协（2012）375号）《征收土地协议书》约定：某村村委被征收集体所有土地3.2757公顷（其中，耕地0.6710公顷、其他农用地0.0509公顷、建设用地1.9543公顷、未利用地0.5995公顷）、新桥镇政府被征收集体所有土地0.0671公顷（其中，其他农用地0.0267公顷、建设用地0.0188公顷、未利用地0.0216公顷）。由此可见，1、某村村委、新桥镇政府作为（澄征地协（2012）375号）《征收土地协议书》中“被征收土地一方”，依法应当是该被征收土地的所有权人/使用权人。2、根据我国《物权法》、《土地管理法》等规定，某村村委、新桥镇政府作为被征收土地的所有权人/使用权人，不仅应当持有政府征地批准文件、对被征地农民进行补偿安置的相关协议及有关支付、安置凭证，而且还应当持有被征收土地的《不动产权证》（集体土地所有权/使用权证、国有土地使用权证）。否则，何以确认某村村委、新桥镇政府系该《征收土地协议书》中“被征收土地一方” ？何以向该“被征收土地一方”即某村村委、新桥镇政府支付被征收土地的补偿、安置等费用？值得一提的是，2020年8月17日，申请人向被申请人提出政府信息公开申请时，还漏算了下列内容：1、2007年10月12日，江阴市统一征地办公室（甲方）、江阴市新桥镇某甲村3、19、21、22、23、24、25组、江阴市新桥镇某乙村1、58、6、13、14组、江阴市新桥镇某村15、16、18、19、20、24组、江阴市新桥镇新桥村1、2、5、12组（乙方）、江阴市新桥镇人民政府（丙方）、江阴市新桥镇某甲村村民委员会、江阴市新桥镇某乙村村民委员会、江阴市新桥镇某村村民委员会、江阴市新桥镇新桥村村民委员会（丁方）签订（澄征地协（2007）21号）《征收土地协议书》约定：某村村委被征收集体所有土地0.2655公顷（其中，其他农用地0.0379公顷、建设用地0.1256公顷、未利用地0.1020公顷），新桥镇政府被征收集体所有土地0.2188公顷（其中，其他农用地0.0086公顷、建设用地0.1153公顷、未利用地0.0949公顷）。2、2011年3月31日，江阴市统一征地办公室（甲方）、江阴市新桥镇某村15-17组、22组、村委（乙方）、江阴市新桥镇人民政府（丙方）、江阴市新桥镇某村村委会（丁方）签订（澄征地协（2011）132号）《征收土地协议书》约定：某村村委被征收集体所有土地0.1093公顷（系耕地0.1093公顷），新桥镇政府被征收集体所有土地0.0001公顷（系未利用地0.0001公顷）。3、2013年10月15日，江阴市统一征地办公室（甲方）、江阴市新桥镇某村13、15、16、17、24组、村委（乙方）、江阴市新桥镇人民政府（丙方）、江阴市新桥镇某村村民委员会（丁方）签订（澄征地协（2013）137号）《征收土地协议书》约定：某村村委被征收集体所有土地2.3438公顷（其中，耕地0.2977公顷、果园0.1302公顷、其他农用地0.1463公顷、建设用地1.7696公顷）。4、2014年6月15日，江阴市统一征地办公室（甲方）、江阴市新桥镇某村13、15、16、17、22组、原14、23组、村委（乙方）、江阴市新桥镇人民政府（丙方）、江阴市新桥镇人民政府、某村村民委员会（丁方）签订（澄征地协（2014）5号）《征收土地协议书》约定：某村村委被征收集体所有土地0.2360公顷（其中，其他农用地0.2097公顷、建设用地0.0012公顷、未利用地0.0251公顷），新桥镇政府被征收集体所有土地0.3685公顷（其中，其他农用地0.0120公顷、建设用地0.3565公顷）。以上合计，某村村委被征收集体土地2.9546公顷（其中，耕地0.4070公顷、果园0.1302公顷、其他农用地0.3939公顷、建设用地1.8964公顷、未利用地0.1271公顷），新桥镇政府被征收集体所有土地0.5874公顷（其中，其他农用地0.0206公顷、建设用地0.4718公顷、未利用地0.095公顷）。对此，（1）某村村委、新桥镇政府作为（澄征地协（2007）21号、澄征地协（2011）132号、澄征地协（2013）137号、澄征地协（2014）5号）《征收土地协议书》中“被征收土地一方”，依法显然应当是该被征收土地的所有权人/使用权人。（2）根据我国《物权法》、《土地管理法》等规定，某村村委、新桥镇政府作为被征收土地的所有权人/使用权人，不仅应当持有政府征地批准文件、对被征地农民进行补偿安置的相关协议及有关支付、安置凭证，而且还应当持有被征收土地的《不动产权证》（集体土地所有权/使用权证、国有土地使用权证）。否则，何以确认某村村委、新桥镇政府系该《征收土地协议书》中“被征收土地一方”？何以向该“被征收土地一方”即某村村委、新桥镇政府支付被征收土地的补偿、安置等费用?鉴于上述内容，系2020年8月17日申请人向被申请人申请政府公开信息时漏算，且申请人在提出本行政复议申请时再强调该漏算一事，旨在重申某村村委、新桥镇政府作为该《征收土地协议书》中“被征收土地一方”，不仅应当持有政府征地批准文件、对被征地农民进行补偿安置的相关协议及有关支付、安置凭证，而且还应当持有被征收土地的《不动产权证》（集体土地所有权/使用权证、国有土地使用权证）。因此，被申请人在（澄自然资规依复〔2020〕第59号）《政府信息公开申请答复书》所称“经检索查找，您申请公开的3.2757公顷集体所有土地划拨给某村村委所有/使用和0.0671公顷集体所有土地划拨给新桥镇政府所有/使用的相关政府批准文件、对本组被征地农民进行补偿安置的相关协议以及有关支付、安置凭证不存在”一说，显然与事实不符，与法相悖，依法不能成立。综上，申请人因不服被申请人（澄自然资规依复〔2020〕第59号）《政府信息公开申请答复书》，故按照国家和江苏省关于“政府信息公开”的有关规定，特向贵府提出行政复议申请如前，谨请在查明本组集体耕地（包括本组集体所有土地）被征收的真相后，依法作出公正处理，以确保申请人及本组合法权益，免受被申请人的不法侵害。

被申请人称：一、被申请人作出的政府信息公开答复程序合法。被申请人在2020年8月18日收到申请人的政府信息公开申请书后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，于2020年9月14日向申请人作出澄自然资规依复〔2020〕第59号《政府信息公开申请答复书》。故被申请人作出答复的时间符合政府信息公开规定，程序合法。二、申请人要求公开的政府信息，被申请人已书面回复，履行了告知义务，该答复并无不当。根据申请人的申请书所要求公开的“3.2757公顷集体所有土地划拨给某村村委所有/使用和0.0671公顷集体所有土地划拨给新桥镇政府所有/使用的相关政府批准文件、对本组被征地农民进行补偿安置的相关协议以及有关支付、安置凭证”，被申请人受理后，通过档案系统查询，未找到申请人所需公开的信息，被申请人依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，经检索没有所申请公开信息的，因此，告知申请人其申请的信息不存在。三、被申请人已尽到积极、勤勉的检索和查找义务。被申请人在接到申请人的政府信息公开申请后，及时进行了检索和查找。被申请人通过检索“新桥镇人民政府”、“某村村委”、“某村十五组”、“某村五组”、“某村15组”、“某村5组”等关键字，未查询到申请人所要求公开的“3.2757公顷集体所有土地划拨给某村村委所有/使用和0.0671公顷集体所有土地划拨给新桥镇政府所有/使用的相关政府批准文件、对本组被征地农民进行补偿安置的相关协议以及有关支付、安置凭证”。因此，被申请人已尽到了积极、勤勉的检索和查找义务。综上所述，被申请人对申请人作出的政府信息公开答复事实清楚，程序合法，答复内容准确。谨请复议机关维持被申请人作出的澄自然资规依复〔2020〕第59号《政府信息公开申请答复书》。

经审理查明，2020年8月18日，被申请人收到申请人的政府信息公开申请，申请公开“3.2757公顷集体所有土地划拨给某村村委所有/使用和0.0671公顷集体所有土地划拨给新桥镇政府所有/使用的相关政府批准文件、对本组被征地农民进行补偿安置的相关协议以及有关支付、安置凭证”。9月14日，被申请人作出澄自然资规依复〔2020〕第59号《政府信息公开申请答复书》，并于当日将该答复书进行邮寄送达。申请人不服，于9月25日向本机关提起行政复议。

以上事实有政府信息公开申请书、邮寄凭证等证据证明。

本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，本案中，申请人于2020年8月18日向被申请人提出信息公开申请，申请公开“3.2757公顷集体所有土地划拨给某村村委所有/使用和0.0671公顷集体所有土地划拨给新桥镇政府所有/使用的相关政府批准文件、对本组被征地农民进行补偿安置的相关协议以及有关支付、安置凭证”，经检索，被申请人未找到申请人申请公开的信息，遂于9月14日依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定作出《政府信息公开申请答复书》，告知申请人信息不存在，本机关认为被申请人的答复并无不当。从程序而言，被申请人于2020年8月18日收到申请人的政府信息公开申请，于9月14日作出《政府信息公开申请答复书》并于当日邮寄送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》。

对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，依法向江阴市人民法院提起行政诉讼。 

二〇二〇年十一月六日