临港开发区社会稳定风险评估工作实施意见

　　（2020 年7 月28 日）

　　为切实做好临港开发区维护社会稳定工作，进一步强化镇街园

　　及职能部门在作决策、定政策、上项目、搞改革等重大事项中维护

　　社会稳定的工作职责，正确处理好发展与稳定的关系，更有力地保

　　障临港开发区经济社会发展，现就在全区开展社会稳定风险评估工

　　作制定以下实施意见。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想

　　为指导，按照构建和谐社会的总体要求，高度关注以改善民生为重

　　点的社会建设，注重从重大决策、政策、项目、改革等方面加强利

　　益协调、诉求表达和权益保障等机制建设，切实做到“凡是不能使

　　江苏江阴临港经济开发区管理委员会文件

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　　多数群众受益、得不到多数群众理解和支持的政策不能出台，思想

　　工作没有做好可能引发社会震动的政策不能出台，保护部门利益和

　　少数人利益与民争利的政策更不能出台”的“三个不出台”要求，

　　不断提高党委、政府管理经济社会建设的科学性、民主性和法制性，

　　最大限度地控制社会稳定风险，促进辖区经济社会和谐稳定发展。

　　（二）基本原则：一要坚持以人为本原则。把人民群众是否支

　　持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众

　　是否满意作为检验各项工作成效的基本准则，做到发展为了人民、

　　发展依靠人民、发展的成果与人民共享；二要坚持科学发展原则。

　　正确处理改革发展和稳定的关系，通过科学预测评估，及早预测、

　　防范和化解风险，着力预防并解决发展过程中面临的突出矛盾和问

　　题，创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会全面协调可持续发展；

　　三要坚持全面客观原则。把实施社会稳定风险评估作为沟通联系群

　　众、掌握民生意愿和关注热点的重要载体，科学、全面、客观、真

　　实地征求社会各界群众的意见建议，把握各个阶层、各类群体、各

　　地群众的不同利益诉求，确保风险评估工作的真实性、可靠性和科

　　学性；四要坚持民主法治原则。把实施社会稳定风险评估工作与政

　　务公开、阳光政府、诚信政府建设，与建立科学、民主、依法决策

　　机制建设相结合，建立健全充分反映民意、广泛集中民智的重大决

　　策制定规划和出台程序，逐步形成有效协调利益关系、保障社会利

　　益公平的制度体系，促进社会公平正义。

　　二、风险评估的范围和重点领域

　　开展社会稳定风险评估，目的是对关系广大群众切身利益的重

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　　大决策、重大项目、重大事项，在出台实施前或过程中，认真分析

　　可能对社会稳定带来的负面影响，采取针对性措施，从源头上预防

　　和化解社会矛盾和不稳定因素，保障和促进重大决策、项目事项的

　　顺利实施。

　　（一）风险评估的范围

　　1．关系广大群众根本利益的重大决策；

　　2．关系较大范围群众切身利益的重大政策调整；

　　3．关系相当数量群众切身利益的重点项目；

　　4．关系相当数量群众切身利益的重大改革；

　　5．事关广大群众切身利益的事项和问题。

　　（二）风险评估的重点领域

　　1．企业改制；

　　2．征地拆迁；

　　3．涉农利益；

　　4．教育；

　　5．医疗；

　　6．环境保护；

　　7．安全生产；

　　8．食品药品安全；

　　9．城乡建设；

　　10．劳动保障；

　　11．社会管理；

　　12．组织人事；

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　　13．民族宗教。

　　三、风险评估的重点内容

　　（一）合法性评估。评估重大事项的制定和出台是否符合党和

　　国家的大政方针，是否有充足的政策、法律依据；重大事项所涉政

　　策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据

　　是否合法，是否遵循了公开、公平、公正的原则；重大事项实施出

　　台是否符合规定的议事决策程序。

　　（二）合理性评估。评估是否坚持以人为本的原则，是否代表

　　大多数群众的根本利益，是否符合当前社会发展的实情；是否在绝

　　大多数群众的承受能力之内，能否为本级财力所承受，实施的时机

　　是否恰当；思想工作是否到位，是否得到大多数群众的理解和支持；

　　是否会对生态、人居环境造成较大影响和潜在影响，是否会对长远

　　发展产生影响等。

　　（三）可行性评估。是否经过严格的审查、审批和报批程序；

　　是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否

　　具体、详实，配套措施是否完善；政策是否具有稳定性、连续性和

　　严密性，是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比等。

　　（四）安全性评估。重大事项的制定和出台是否会引发重大社

　　会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能否得到有效消除；对可

　　能出现的问题是否有相应的应急处置预案等。

　　四、风险评估的责任主体

　　组织实施的责任主体。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、

　　分级负责”的原则，落实开展社会稳定风险评估工作的责任主体。

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　　1．开发区层级重大事项、项目建设由开发区职能部门牵头负责

　　进行评估；重大事项方案制订和重要项目实施的职能部门，是实施

　　社会稳定风险评估的责任主体。几个部门共同实施的事项，牵头部

　　门是责任主体。开发区层级的稳评由开发区稳评领导小组办公室召

　　集组织稳定评估。

　　2．镇街园重大事项、项目建设由镇街园稳评领导小组牵头负责

　　进行评估，并落实报备要求。

　　五、风险评估的基本程序

　　（一）确定评估事项，落实工作报备。对需要进行风险评估事

　　项，进行事前申报，事后报备。开发区有关部门和镇街园每年年初

　　对重大决策、项目、事项认真梳理，确定开展社会稳定风险评估的

　　事项，向开发区稳评领导小组办公室申报（年度中新增的事项随时

　　进行申报）。开发区稳评领导小组同意后，由各镇街园具体实施稳评

　　工作，各镇街园完成稳评工作后，由镇街党委稳评领导小组审定确

　　认后报开发区稳评领导小组办公室报备存档（年度中新增的事项可

　　随时进行报备）。开发区各有关部门实施的社会稳定风险评估，参照

　　上述办法向开发区稳评领导小组办公室报备。

　　（二）建立专门班子，深入调研评估。

　　1．成立临港开发区稳定评估工作领导小组：

　　组长：方枫云 临港开发区党工委副书记

　　成员：徐剑锋 临港开发区党政办公室主任

　　时军文 临港开发区党群工作部部长

　　戴士良 临港开发区纪工委副书记、监察审计局局长

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　　吕中立 临港开发区财政局局长

　　许 伟 临港开发区经济发展局局长

　　缪建伟 临港开发区规划建设局局长

　　陈海峰 临港开发区港口发展局局长

　　周 青 临港开发区社会事业局局长

　　汤正伟 临港开发区行政审批局局长

　　吴 钢 临港开发区综合执行局局长

　　徐健峰 江阴综合保税区管理局副局长（主持工作）

　　徐建栋 江阴长江综合物流园区管委会主任

　　钱 锋 临港开发区化工园区管理中心主任

　　李 宁 璜土镇党委副书记

　　陈 健 夏港街道政法委员

　　严建军 申港街道党工委副书记

　　吴玉兰 利港街道党工委副书记

　　朱 伟 临港公安分局局长

　　领导小组下设办公室，办公室设在社会事业局，周青兼任办公

　　室主任。

　　2．组织实施社会稳定风险评估要遵循以下几个步骤：

　　（1）镇街园也要成立相应的领导小组，同时要针对具体的评估

　　事项成立相应的评估工作班子；

　　（2）要认真制定风险评估方案、明确评估工作人员组成及资格

　　条件、评估内容、措施、方法、程序、时限、纪律要求等；

　　（3）要分别采取座谈会、问卷调查、民意测评、重点走访等形

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　　式，广泛征求事项涉及人、涉及地的相关组织、村社区和社会各界

　　的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应和心理动态;

　　（4）要按照有关法律法规，组织相关群众和专家对评估事项进

　　行听证和论证，必要时委托专业评估机构进行评审，为评估提供科

　　学、客观、全面的第一手资料；

　　（5）要确保每个步骤落到实处，建立评估台帐，对各方面的意

　　见和建议均要记录在案。

　　（三）汇总分析论证，形成专项报告。对调研收集的各方面情

　　况进行综合分析研判，对评估事项实施的条件、内容、时机及后续

　　社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和论证研究，并作出总

　　体评估结论，提出意见和建议，形成专项报告，并提交本级党委、

　　政府分管领导进行审查审核。所形成的评估报告必须包括以下几个

　　方面的内容：

　　1．重大事项的基本情况；

　　2．重大事项实施的必要性、合理性、合法性；

　　3．群众的反映、涉及地政府的意见、专家的意见、各个方面（包

　　括人大代表和政协委员）的意见；

　　4．重大事项实施的风险预测及相关防范化解措施；

　　5．评估结论。

　　（四）严格标准要求，科学审核评估。稳定风险评估工作领导

　　小组要全程跟踪评估工作的组织实施过程，严格审核报告，对评估

　　事项作出同意实施、暂缓实施、暂不实施的审查审核意见。

　　镇街园稳评领导小组办公室要将本镇街园的审查审核意见和决

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　　定上报开发区稳评领导小组办公室备案。

　　1．经社会稳定风险评估的事项，同时具备下列条件的，作出同

　　意实施的评估意见：

　　（1）符合法律法规的政策规定，符合经济和社会发展总体规划，

　　符合国家利益、公共利益和人民群众的根本利益；

　　（2）应当公示的，已通过多种渠道进行公示；

　　（3）经过民意测评，主流民意认同；

　　（4）参与社会稳定风险评估的部门、单位和专业机构的意见一

　　致或基本一致，在核心问题上无不同意见。

　　房地产开发项目和企业改制、兼并重组等事项还应当同时具备

　　如下条件：有直接利益关系的单位和群众知情率达 100%,反映的核

　　心问题得到妥善解决。

　　2．经社会稳定风险评估的事项，具有下列情况之一的，作出暂

　　缓实施的评估意见；

　　（1）应当公示的未予公示，或者公示的范围比较小，社会稳定

　　存在重大隐患的；

　　（2）经过民意测评，主流民意暂时未认同的；

　　（3）参与社会稳定风险评估的部门、单位和专业机构对核心问

　　题的处理意见存在重大分歧的；

　　（4）被媒体、网络持续炒作形成热点，暂缓实施不会造成重大

　　损失的；

　　（5）存在的重大矛盾和问题暂时无法化解消除，实施有待时机

　　和条件成熟的；

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　　（6）房地产开发项目和企业改制、兼并重组等事项直接利益关

　　系单位和群众反映的主要问题暂时未得到妥善解决的；

　　（7）其他暂缓实施的情形。

　　3．经社会稳定风险评估的事项，具有下列情形之一的，作出不

　　予实施的评估意见：

　　（1）违反法律法规、政策和经济社会发展总体规划的；

　　（2）侵犯群众利益，与民争利的；

　　（3）存在大量矛盾和问题不可能解决的；

　　（4）容易引发相关地区、部门和利益群体连锁反应、相互攀比，

　　将对社会产生明显震动的；

　　（5）其他应当不予实施的情形。

　　（五）完善维稳对策，做好全程稳控。对已经评估、审核，付

　　诸实施的重大事项，要坚持全程稳控并做好后续跟踪，及时发现和

　　化解实施过程中遇到的矛盾和问题完善相应措施，确保决策、政策

　　的正确贯彻执行和项目建设、改革举措的顺利推进。

　　重大事项完成后，要将过程稳控的情况形成报告报同级党委维

　　稳领导小组办公室备案，镇街园要将本地区风险评估事项过程稳控

　　情况报开发区稳评领导小组办公室备案。

　　六、工作要求

　　（一）强化组织领导。各级要按照“谁主管、谁负责”和“属

　　地管理、分级负责”的原则，高度重视社会稳定风险评估工作，将

　　其作为维护社会稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好。各部门、镇

　　街园主要领导是社会稳定风险评估工作的第一责任人，要从机制、

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　　程序、组织、力量、决策等各个方面予以重视和落实，明确具体领

　　导和职能部门负责，有效协调和督促社会稳定风险评估工作扎实推

　　进。

　　（二）加强制度建设。各地各部门要结合实际，研究制定本地

　　区、本部门实施社会稳定风险评估的具体办法。要研究制定针对性、

　　操作性强的行业、部门社会稳定风险评估指导意见和办法，加强对

　　重大事项实施社会稳定风险评估的规范化、制度化建设，从源头上

　　筑牢社会稳定防线。

　　（三）加强协作配合。要进一步强化“第一责任”意识，正确

　　处理好维稳部门与业务部门之间的关系，既坚持依靠业务部门对作

　　决策、出政策、上项目等重大事项的稳定风险进行评估，又坚持维

　　稳部门有重点地主动深入一线了解掌握真实情况，及时提示风险，

　　提供意见和建议。要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既

　　体现绝大多数人的意愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，

　　防止产生过激和极端行为。

　　发：镇街园，机关各部门。

　　江阴临港经济开发区社会事业局 2020 年 7 月 28 日印发