关于印发《关于加强商品交易市场管理的实施意见》的通知 发布时间：2020/07/31

澄政办发〔2018〕20号

市政府办公室关于印发《江阴市安全生产行政执法工作实施意见》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，临港经济开发区管委会，市各委办局，市各直属单位：

现将《江阴市安全生产行政执法工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

江阴市人民政府办公室

2018年3月15日

江阴市安全生产行政执法工作实施意见

为推进江阴市县级集成改革试点工作，按照《江阴市综合行政执法体制改革方案》（澄委办〔2017〕81号）相关要求，进一步明确市、镇（街道）两级安全生产执法权限和责任，强化安全生产行政执法，切实形成安全监管合力，全面提高安全监管效能，根据安全生产法律法规的有关规定，现就全市安全生产行政执法工作，提出如下意见：

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，围绕江阴市县级集成改革试点工作和安全生产工作的总体部署，全面统筹全市安全生产工作，进一步创新完善安全生产行政执法体制机制，切实维护安全生产法治秩序，促进安全生产“两个责任”落实和全市安全生产形势稳定好转。

二、工作原则

安全生产行政执法是指市安监局和各镇（街道）依法履行安全生产、职业健康（以下统称安全生产）监管监察职责，对生产经营单位、用人单位（以下统称企业）贯彻执行安全生产、职业健康法律法规规章（以下统称安全生产法律法规）情况进行监督检查，查处有关安全生产违法行为的活动。

全市安全生产行政执法遵循以下原则：

1．依法行政原则。严格依照安全生产法律法规开展执法检查，执法人员应当忠于职守，依法行政，严格检查，秉公执法。

2．分类分级原则。根据安全生产分类分级监管要求，制定执法检查计划，开展监督检查执法。一是突出重点。以危化品生产、使用、储存、经营和存在重大危险源企业，冶金、涉爆粉尘、有限空间企业，职业危害严重企业，未开展安全标准化、安全基础薄弱以及事故企业等为重点，加强监督检查。二是分级检查执法。实施市、镇（街道）、村三级检查，市、镇（街道）两级执法工作机制，细化监督检查网格，层层落实监管执法责任。市安监局统筹全市安全生产监管工作，各镇（街道）、行政村（社区）按照各自职责，依法开展行政执法和监督检查工作。

3．有机结合原则。以日常检查和专项检查为主，适时安排随机抽查、暗查、联合检查。市安监局和各镇（街道）按照各自职责和执法权限，根据行业领域、隶属关系、规模大小、风险等级等因素以及安全生产形势特点、监管工作要求，结合各类检查形式，编制并执行执法检查计划，解决安全生产突出问题。

三、职责分工

按照全市综合行政执法体制改革要求，根据安全生产法律法规关于分类分级监管的规定，结合安全生产实际状况，梳理出以下7类共170家企业（名单见附件，根据企业实际情况动态调整），作为市安全生产重点监管单位：

1．危化品生产企业；

2．领取危化品使用许可证的化工企业；

3．涉及危化品的重大危险源企业；

4．烟花爆竹批发企业；

5．市属工业企业；

6．上市工业企业总部；

7．上年度发生2起及以上或一次亡2人及以上的安全生产责任事故，或者前三年度新发生2例及以上职业性尘肺病，或者发生其他有较大社会影响的安全生产事故或职业危害事件的企业。

市安监局负责行使对上述重点监管单位安全生产违法行为的行政处罚权以及相关的监督检查权、现场处理措施权、行政强制措施权，将其列入其年度执法检查计划，报市政府批准后执行。

各镇（街道）根据当地安全生产工作实际，制定本地区年度执法检查计划，报市政府批准、市安监局备案后执行，并负责行使对相应企业安全生产违法行为的行政处罚权以及相关的监督检查权、现场处理措施权、行政强制措施权。

未列入市、镇（街道）两级执法检查计划的企业，由市安监局、镇（街道）采取“双随机”抽查的方式进行监督检查。“双随机”检查以及日常监管检查发现的安全生产违法行为和事故隐患，按照市、镇（街道）两级权力清单的权限划分，双向移送，由相应的执法主体依法处理。

各行政村（社区）负责实施对所在区域内企业的安全生产监督检查，发现企业存在事故隐患或者安全生产违法行为，应及时督促企业整改并向当地政府或有关部门报告。

市安监局、其他负有安全生产监管职责的部门和各镇（街道）园区，依照相关法律法规和有关规定，对全市各企业分别履行综合监管、行业监管和属地管理的安全生产日常监管职责。

四、执法内容

市安监局、各镇（街道）应当按照年度执法检查计划和现场检查方案，对企业执行有关安全生产法律法规情况以及是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件等进行监督检查，在开展安全生产执法时一并开展职业健康执法，对检查发现的违法行为严格依法查处。

五、工作要求

1．提高认识，认真组织。安全生产行政执法是安全生产工作的主要内容和必要手段，市政府赋予各镇（街道）部分安全生产执法权限，是深化行政体制改革、强化基层基础、实施依法治安的重要举措。市安监局、各镇（街道）要高度重视，切实履行各自职责，将安全生产执法检查列入本部门本地区依法行政的重点工作，结合实际，认真制定年度计划，报市政府批准后严格执行。

2．明确任务，落实责任。市安监局要加强对各镇（街道）安全生产行政执法工作的业务指导、监督检查和考评考核，各镇（街道）要主动加强与市安监局的沟通衔接，及时做好执法下放权限的承接与运转，既要防止出现安全生产监管缺位和执法真空，也要避免市、镇（街道）两级对同一企业开展“叠加式”、“交互式”多头重复执法。市安监局、各镇（街道）要细化监督检查方案，层层分解、明确职责、严格落实工作内容。依照法律法规和标准规范，认真实施检查执法，确保监督检查到位，事故隐患整改到位，违法行为查处到位。

3．严格执法，严肃处理。市安监局、各镇（街道）在安全生产监督检查中发现问题和隐患，必须责令整改；逾期不整改的，必须依法严肃处理；对存在重大事故隐患的，必须依法采取停产、挂牌等整改措施；对违法行为必须依法立案查处；对应当由其他部门处理的违法行为和事故隐患，必须及时移送有管辖权的部门处理；对违法行为涉嫌犯罪的，必须按“两法衔接”有关规定移送司法机关。

4．依法检查，规范执法。执法检查人员应持有相应的行政执法证，具备法定执法资格。执法时至少两名执法人员，检查前出示证件，说明目的，依照法定程序实施检查。限期整改、到期复查等应在规定的时间内。执法检查发现的违法行为或事故隐患，必须以法律、法规、规章和相关国家标准、行业标准或技术规范为依据。要公正文明执法，尊重执法对象合法权益，规范行使自由裁量权；推行“说理式”执法，宣传安全生产相关法律法规和安全知识，帮助企业知法懂法，指导企业落实整改，提高本质安全。

附件：江阴市安全生产重点监管单位名单

附件

江阴市安全生产重点监管单位名单