印发《关于全面推行行政指导工作的实施意见》的通知 发布时间：2020/07/31

澄政发〔2013〕93号

市政府印发《关于全面推行行政指导工作的实施意见》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，临港经济开发区管委会，靖江园区管委会，市各委办局，市各直属单位：

现将《关于全面推行行政指导工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

江 阴 市 人 民 政 府

2013年7月23日

关于全面推行行政指导工作的实施意见

为深入贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）的要求，进一步创新行政管理方式，提高政府办事效率，降低经济社会运行成本，提供优质高效的政府服务，按照省政府关于推进依法行政、建设法治政府的要求，市政府决定在全市行政机关推行行政指导工作，现提出如下实施意见：

一、全面推行行政指导工作的重大意义

本实施意见所称行政指导，是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规定或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求行政相对人同意或协力，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现行政管理目的的行政活动。

近年来，我市各级行政机关坚持按照科学发展观的要求，围绕中心、服务大局、突出重点，扎实有效地推进依法行政，为全市经济社会发展提供了良好的法治环境。但是，我们也必须清醒地看到，我市依法行政工作还存在一定的问题和薄弱环节，特别是当前我市正处于经济转型升级的关键时期，经济社会发展虽然优势明显，但是影响制约发展的因素也日渐显现。从政府行政管理效能出发，如何创建一种新型的行政管理方式，更好地为经济社会发展服务，就成了各级行政机关今后工作的重点课题。而行政指导作为一种柔性、灵活和有效的行政管理方式能够很好地适应当前经济发展形势和社会变革的需要。随着法律法规进一步健全，法律救济手段逐步完善，公民法律维权意识不断增强，传统的以处罚、审批、命令等强制手段为主的行政管理方式，已经很难有效达到行政管理目的。而行政指导的过程本身就是一种刚性监管向柔性服务转变的过程，贯穿了以人为本理念，对于塑造服务型政府形象具有十分重要的意义。

全面推行行政指导工作，能有效增强发展的稳定性、协调性、普惠性和可持续性；同时，可以大大减少行政相对人由于不熟悉行政法律法规而造成的违法违规等失当行为，从而减少行政争议，提高经济社会运行效率，降低运行成本，促进社会和谐稳定；可以扩大政府与民间沟通互动渠道，使政府的政策、决策更加符合经济社会发展的客观规律，更加切合实际需要，更加有利于促进经济社会的发展。因此，推行行政指导工作是贯彻落实科学发展观，实现监管与发展相统一的重要举措；是建设服务型政府，实现监管与服务相统一的必要手段；是构建和谐社会，实现监管与维权相统一的有力抓手；是全面推进依法行政，实现监管与执法相统一的内在要求。

二、推行行政指导工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，充分运用行政指导手段，创新行政监管模式，提高行政管理效能，提升服务发展的能力，为我市经济社会发展创造良好的法治环境。

（二）基本原则：

1．自愿原则。行政机关实施行政指导要充分尊重行政相对人的自主选择，通过综合指导说理，使行政相对人认同和自愿接受，达到预期的管理目的。行政机关不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。

2．合法原则。行政机关应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不得超越法定权限、违反法律规范和政策规定，不得侵害行政管理相对人的合法权益。

3．合理原则。行政机关实施行政指导时，应从本单位实际出发，尊重经济社会发展规律，适应辖区特色、职能特点和执法环境的需要，科学构建行政指导项目体系。同时，行政机关要考虑到被指导对象的主观和客观因素，平等对待行政管理相对人，综合考虑指导成效，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。行政机关要处理好行政指导与行政处罚等其他管理方式的关系，不能因行政指导而放弃应当实施的行政处罚、行政许可等行为，也不能一味强调强制性管理方式而忽视行政指导方式作用的发挥，既可单独运用一种管理方式，也可综合运用多种管理方式。

4．公开原则。行政机关实施行政指导除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开，将行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等在办公场所、工作网站公示，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。

5．便民原则。行政指导的实施程序应简明高效，针对不同类型事项，采取灵活多样的方法，为行政管理相对人提供优质服务。

三、推行行政指导工作的主要内容

各行政机关在实施具体行政指导时，可以根据各镇（街道）、各部门不同特点采用不同的工作方式。为进一步规范行政指导，以下行政指导方式供各镇（街道）、各部门参考：

（一）重大项目辅导。行政机关根据行政管理和服务职能，对重点项目实施重点辅导，引导企业强化发展战略，根据国家产业政策积极进行改革，增强企业竞争力。同时为重大招商引资项目、企业投资项目、企业技术革新项目、重大行政许可项目提供行政指导和服务。

（二）服务发展建议。行政机关根据服务职能，在日常监管中为企业积极提供产业信息，引导企业有效参与市场竞争，规范企业经营行为，为企业健康发展提供建议和意见。

（三）行政监管劝勉。针对市场主体内部制度缺失、疏于管理出现的违法行为，以及行政机关在巡查过程中发现市场主体存在的普遍性问题，行政机关可以约见其法定代表人或相关负责人进行谈话劝勉，督促其完善制度，整改自身存在的问题，避免违法违规行为再次发生。

（四）执法事项提示。行政机关根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一违法行为易发时段到来之前，以口头或书面形式向行政相对人宣传、解释法律法规，提前告知行政机关各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生。实施执法事项提示，可以采取集中或个别提示的方式。

（五）轻微问题警示。行政机关对行政相对人违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成严重社会危害的违法违规行为，可采用行政告诫、警示方式要求其立即纠正，并告知其应明确知晓的行为规范和要求，而不对其进行行政处罚。

（六）违法行为纠错。在行政处罚过程中，行政机关应当同时责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。

（七）重大案件回访。行政机关对符合重大行政处罚备案条件或对社会具有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，督促整改措施落实，巩固行政执法效果，促使行政相对人继续自觉遵守法律法规。

（八）行政奖励引导。行政机关依法给予行政管理相对人一定的物质和精神鼓励，引导行政管理对象从事有助于行政机关达成行政管理目标的行为。

（九）典型示范推荐。行政机关在实施行政管理过程中，对先进典型或具体事权选取不同的指导事项，通过推荐、评价或公布典型案例等方式，分类指导和带动行政管理对象不断规范行为，营造“比、学、赶、超”的良好氛围。

（十）信用信息公示。行政机关可以对在职责范围内制作或者获取的相关信用信息进行收集、整理、分析，将可公开披露的信用信息依法向社会公众公开，为行政管理对象提供有引导性的参考。

四、推行行政指导工作的方法步骤

（一）制定方案。各行政机关要根据行政管理实际，研究制定各镇（街道）、各部门推行行政指导工作的实施方案，明确工作目标、要求、方法、步骤，并在充分征求行政相对人意见的基础上，确定实施行政指导的行政管理领域、对象以及实施行政指导具体项目。在对常规性监管执法工作进行梳理的基础上，根据管理事项和指导服务对象的主要需求，组织编制本单位《行政指导手册》，健全相应的行政指导工作制度和机制。

（二）学习动员。各镇（街道）、各部门要组织全体人员特别是行政执法人员，开展行政指导工作的学习和动员培训工作，准确把握行政指导的内涵和精神实质，转变管理理念，提高行政指导工作的能力和水平。要加大对行政执法人员的学习教育力度，制定严格的学习计划，熟练掌握行政指导的方式和方法，切实有效运用行政指导。要广泛开展行政指导宣传活动，调动行政相对人与行政机关双向互动积极性，使行政相对人认同和自愿接受行政指导，为推行行政指导营造良好的社会环境。

（三）加强指导。在实施过程中，市依法行政领导小组办公室、市政府法制办要对推行行政指导工作进行有力地指导，并将推行情况列入本年度依法行政工作考核内容。各行政机关分管法制工作的领导和法制机构要承担起推行行政指导工作的组织协调职能，切实建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的领导体制。要充分发挥各种平台和各种活动的载体作用，不断调整、丰富和完善行政指导工作，为经济社会发展发挥更大作用。

（四）总结提高。各行政机关要对推进行政指导工作进展情况、主要成效和经验进行总结，并收集编写行政指导典型案例，供学习借鉴。市依法行政领导小组办公室、市政府法制办要把本市各行政机关行政指导实施工作纳入依法行政考核。通过召开社会组织座谈会或问卷调查等方式，广泛征求社会各界对实施行政指导的意见，筛选行政指导典型项目，对有助于实现行政管理目标且成效明显的行政指导行为，予以深化和提高，推动行政指导工作深入开展。对缺乏科学性或指导行为效果不明显的，必须进行调整或者取消。

五、推行行政指导工作的基本要求

（一）加强领导，落实责任。行政指导工作是一项经常性、事务性和全局性的工作。为保障行政指导工作的顺利进行，各单位要加强组织领导，成立以一把手为组长的推行工作小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，单位法制机构牵头，各业务科室共同配合的工作格局，保障推进工作的顺利实施。市依法行政领导小组办公室、市政府法制办要加强组织协调、指导服务和总结提高，认真研究破解推进工作中存在的问题，提高行政指导的工作水平和整体效能。

（二）积极探索，稳步推进。推行行政指导是一种新型管理方式的探索和创新，是加强机关自身建设、提高管理工作水平、促进机关效能建设、服务经济发展的重要措施，是推进法治江阴建设，促进行政机关依法行政的具体实践。在推行工作中要坚持实现管理理念的转变，认真学习和借鉴成功经验和做法，认真制定方案，优选指导项目，在统一思想的基础上，突出重点，稳步推进。各行政机关可以选择部分执法基础比较好、行政管理工作内容比较丰富的领域进行先行试点，取得成效后再逐步推开，确保行政指导取得成效。

（三）联系实际，完善提高。各单位要联系工作实际，在实践中不断提高行政指导的工作水平。一要突出重点。要立足各自职能，抓住工作中的难点、热点、弱点、重点等问题，选准突破口，对指导的事项要适时、适地、适机地灵活实施，将行政指导全面导入到行政管理各项工作中去。二要加强配合。各单位业务科室要通力协作、加强配合，把行政指导工作与日常监管工作有机结合起来，在实践中提高服务工作水平。三要及时总结。注意总结先进经验和做法，善于发现存在的不足，不断完善各项工作机制，做到边实践、边总结、边提高。四要防范法律风险。尽量避免行政指导操作不当，造成违法指导、行政乱指导、行政不作为或者行政乱作为等问题发生，最大限度减少行政纠纷。