印发《关于推进特色小镇培育建设工作的实施意见》的通知 发布时间：2020/07/31

澄政发〔2017〕67号 

 

市政府印发《关于推进特色小镇培育建设工作的实施意见》的通知

 

各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，临港经济开发区管委会，靖江园区管委会，市各委办局，市各直属单位：

现将《关于推进特色小镇培育建设工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

江 阴 市 人 民 政 府

2017年12月15日

 

关于推进特色小镇培育建设工作的实施意见

 

为深入贯彻国家、省和无锡市关于特色小镇培育建设的重要部署，着力打造我市“十三五”期间产业转型升级和发展动能转换的新平台，根据《省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》（苏政发〔2016〕176号）、《省发改委关于印发〈关于培育创建江苏特色小镇的实施方案〉的通知》（苏发改经改发〔2017〕201号）、《无锡市人民政府关于培育建设特色小镇工作的实施意见》（锡政发〔2017〕116号）要求，现结合我市实际，就特色小镇培育建设工作提出以下实施意见：

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行新发展理念，紧紧围绕“两聚一高”总目标和全力建设“强富美高”新江阴的总要求，充分发挥江阴产业、人文、资源等优势，以规划编制为先导，以特色产业为核心，以功能优化为内涵，以市场运作为手段，以改革创新为动力，加大培育创建力度，力争到2020年基本建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、空间形态合理、多种功能叠加、类型丰富多彩，宜业、宜居、宜游的特色小镇。

二、基本原则

（一）坚持错位发展，彰显特色优势。从本地实际出发，因地制宜、遵循规律，提倡形态多样性，防止照搬照抄。根据区域资源禀赋和比较优势，挖掘我市最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，积极吸引高端要素集聚，打造具有持续竞争力的独特产业生态，实现以产促城、以城兴产、产城融合。

（二）坚持以人为本，完善城镇功能。以人的城镇化为核心，高标准、高起点编制特色小镇规划，科学统筹生产、生活、生态空间布局。围绕完善小镇功能配套，补齐小镇基础设施、公共服务、生态环境短板，切实提高人民群众获得感和幸福感，防止搞“形象工程”，避免“大拆大建”。

（三）坚持市场主导，政府合理引导。按照政府引导、市场运作的要求，创新建设管理机制和商业模式，突出企业在项目投资、运营、管理等方面的主体地位，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力。政府重在做好规划编制、设施配套、文化建设、生态保护、资源要素保障等，防止政府“大包大揽”。

（四）坚持节约紧凑，推进绿色发展。统筹安排特色小镇建设用地需求，注重盘活存量资源、挖掘存量潜力，提升空间资源利用效率。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态保护，将生态修复、村庄整治、资源挖掘融为一体，形成持续发展的内生动力。

三、建设定位

坚持分类施策、突出重点。我市培育建设特色小镇主要分为两类：一是产业特色小镇，主要包括高端制造、物联网（信息技术）、文化创意、现代农业、生态环保、历史经典和其它类特色优势产业；二是旅游风情小镇，突出地域、文化、建筑等特色，彰显地域特征，挖掘历史文化内涵，强化旅游功能，体现时代风情。培育建设特色小镇必须符合以下几方面要求。

经济发展突出创新。发挥特色小镇公共服务完善、创业创新成本低、生态环境优良等优势，集聚高端要素，推动产业链、创新链、人才链和资本链的紧密结合，构建富有活力的创业创新生态圈。积极推进“互联网+”行动，拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道，促进新技术、新产业、新业态在特色小镇蓬勃发展。

主导产业特色鲜明。按照推进产业强市的总体要求，每个特色小镇要依据自身的资源禀赋、区位特点和产业基础，做强做优先进制造业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加快农业现代化步伐，走出一条差异化发展道路，避免“千镇一面”现象。围绕主导产业积极谋划一批重点建设项目，高端制造特色小镇原则上3年内要完成项目投资30亿元，物联网（信息技术）、文化创意、现代农业、生态环保、旅游风情、历史经典及其它类特色小镇，原则上3年内要完成项目投资10亿元。第一年完成投资不少于总投资额20%，且投资于特色主导产业的占比不低于70%。以上投资均不含住宅项目。

运作机制创新灵活。坚持企业主体、政府引导、市场化运作，鼓励企业、社会组织和市民积极参与特色小镇的投资建设和管理。特色小镇要有明确的建设主体，鼓励特色产业内的骨干企业、创新创业载体平台参与，组建多元化、公司化的管理运营平台。政府做好规划编制、基础设施配套、市场运行监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据核报等工作。

服务功能注重叠加。每个特色小镇要按照适度超前、综合配套、集约利用的要求，充分利用现有区域的环境优势和存量资源，加大基础设施建设，挖掘文化特质内涵，加强“产城人文”四位一体建设，推动生产、生活和生态功能有机融合。合理规划空间布局，科学界定人口、资源、环境承载力，严格划定小镇边界，规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游风情小镇可适当放宽），核心建设区面积控制在1平方公里左右。

生态优先绿色发展。牢固树立绿色发展理念，积极保护生态自然环境，开展水、气、土各类环境污染防治，倡导绿色低碳节能循环发展，着力构建资源节约型环境友好型特色小镇。小镇布局须与周边自然环境相协调，区域内实现污水零直排，河道水质达标且无劣V类水体，土壤环境保持稳定。所有特色小镇原则上要按3A级以上景区服务功能标准规划建设（高端制造、物联网（信息技术）等新兴产业类可适当放宽），旅游风情小镇原则上要达到国家4A级旅游景区及以上规范要求。旅游风情小镇游客满意度达80%以上，年接待游客30万人次以上，年旅游综合收入5亿元以上，直接就业人数1500人以上，带动就业人数4000人以上。

四、保障机制

（一）强化组织领导机制。成立江阴市培育建设特色小镇工作领导小组（见附件），由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市政府办、金融办、发改委、经信委、科技局、财政局、人社局、国土局、住建局、规划局、商务局、文广新局、卫计委、环保局、园林旅游局、统计局、行政审批局、国资办等部门为成员单位。领导小组办公室（以下简称特镇办）设在市发改委，负责处理日常事务。各部门要统一思想、高度重视，围绕全市特色小镇规划建设工作，研究制定本部门加快推动特色小镇支持政策。进一步明确责任领导，确定对口业务科室及具体工作人员，负责对接市特镇办，推动本部门负责的特色小镇创建培育工作。

（二）建立要素保障机制。引导全市用地、融资、人才等资源要素重点向特色小镇项目集聚。重点推进特色小镇低效用地再开发，盘活存量资源，新增用地指标向特色小镇重点优质项目适度倾斜。对经市人民政府批准，利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科研、健康养老、工业旅游、众创空间等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年。过渡期满后需按新用途办理用地手续，若符合划拨用地目录的，可依法划拨供地。对列入无锡市级、省级、国家级创建名录的，执行国家和省市相关用地支持政策。开展市内金融机构与特色小镇的融资对接活动，向金融机构推荐优质重点项目，缓解融资信贷需求。鼓励社会资本、民营资金参与特色小镇建设，采取PPP等多种方式参与建设。按照特色小镇产业布局和发展定位吸引各类专业性人才集聚，打造特色平台做好智力支撑和人才保障。特色小镇引进的各类人才，符合“暨阳英才计划”相关条件的，可享受“暨阳英才计划”有关政策。

（三）建立财政奖励机制。对于纳入省级和无锡市级培育建设名单的特色小镇，在培育建设期间以及验收命名后累计3年内，每年考核合格后给予500万元奖补资金。奖补资金主要用于特色小镇的基础设施、公共文化服务、生态环境保护等各项培育建设工作。列入省级和无锡市级创建名单的特色小镇，凡符合产业政策要求的项目，纳入相关引导资金补助范围。对成功申报省级和无锡市级的特色小镇，同时享受省和无锡市相关扶持政策。

（四）建立考核激励机制。市特镇办通过采取现场督导、定期通报、专项检查等形式进行督查，按照“半年一小考，一年一大考”对全市特色小镇推进工作进行考核。对完成年度项目投资计划和进度的特色小镇，兑现相应扶持政策。对连续两年未完成年度目标任务、未达考核要求的省级和无锡市级特色小镇，按照省和无锡市相关文件规定不再享受特色小镇相关政策扶持，并按退出特色小镇创建名单处理。

（五）建立长效宣传机制。要把讲好“小镇”故事作为吸引媒体关注和网络平台争先报道的重要工作来抓。利用好我市新闻媒体、网站、客户端以及微信公众台平台（例如“最江阴”、“江阴发布”）等宣传平台，加大对特色小镇的宣传力度。同时加强与省、无锡市相关领域媒体沟通和对接，建立更广泛的渠道全方位宣传全市特色小镇。各小镇要创新宣传方式，在充分利用好市内宣传途径的基础上，创建辖区内微信公众平台，定期推送小镇工作动态。

 

附件：江阴市培育建设特色小镇工作领导小组成员名单

 

附件

 

江阴市培育建设特色小镇工作领导小组成员名单

 

    组  长：蔡叶明    市人民政府市长

  副组长：费  平    市委常委、常务副市长

    成  员：张  忠    市政府办主任

顾  平    市金融办主任

包锡龙    市发改委主任

王利峰    市经信委主任

周  琛    市科技局局长

王光华    市人社局局长

陈  泓    市财政局局长

蒋和兴    市国土局局长

童金良    市住建局局长

查建标    市商务局局长

蒋  青    市文广新局局长

严军明    市卫计委主任

陈福良    市环保局局长

仇  丰    市规划局局长

王文平    市统计局局长

魏  锋    市行政审批局局长

顾金辉    市园林旅游局局长

陈明波    市国资办主任

领导小组下设办公室，办公室设在发改委，由包锡龙同志兼任办公室主任，马忠洪同志任办公室副主任。