关于印发《2019年江阴市质量提升行动工作实施方案》的通知 发布时间：2020/07/14

澄政办发〔2019〕53号

市政府办公室关于印发《2019年江阴市质量提升行动工作实施方案》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，各开发区管委会，市各委办局，市各有关单位：

现将《2019年江阴市质量提升行动工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

江阴市人民政府办公室

2019年8月5日

（此件公开发布）

2019年江阴市质量提升行动工作实施方案

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）、《江苏省质量提升行动实施方案》（苏发〔2018〕12号）文件精神，根据《2019年无锡市质量提升行动计划》的要求，围绕江阴继续当好新时代高质量发展领跑者的目标定位，结合我市实际，特制定本工作实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕加快实现“六个高质量”，全面打响“五大品牌”战略目标，对标高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全面推进质量强市战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力当好高质量发展的领跑者，为夺取“强富美高”新江阴建设关键性胜利奠定坚实的质量基础。

（二）基本原则

1．坚持质量第一，统筹协调推进。切实加强各级政府对质量工作的领导，深化质量改革统筹，健全质量激励机制，严格质量考核督察，进一步确立江阴高质量的发展导向，推动全市经济进入质量时代。

2．坚持质量第一，加快动能转换。牢固树立“以质取胜、质量第一”的强烈意识，增强全民质量意识和质量素养，提升以先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系发展质量，加快推进新旧动能转换，推动我市产业迈向中高端。

3．落实企业主责，激发创新活力。推广应用先进质量管理方法，加强品牌建设，促进企业质量管理水平和核心竞争力提高。弘扬企业家精神和工匠精神，增强企业质量意识和质量素养，打造质量标杆企业。

4．推动质量变革，完善治理体系。进一步集聚质量创新要素，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的市场竞争新优势。严格质量监管，创新监管手段，促进质量治理体系和治理能力现代化。

5．坚持以人为本，成果全民共享。坚持以人民为中心的思想，着力解决质量发展不平衡不充分问题，促进质量发展成果全民共享，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（三）主要目标

——产品质量提升。制造业质量竞争力指数达88；主要地产农产品质量抽查合格率稳定在97%以上，种植业绿色优质农产品比重达55%；确保制造业产品质量国家监督抽查合格率90%以上，省级监督抽查合格率高于无锡平均水平。

——工程质量提升。大中型工程项目一次验收合格率达100%，其它工程一次验收合格率达98%以上；建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高；新开工建筑节能标准执行率达到100%；新开工受监工程覆盖率达到100%，工程质量备案率达到100%。

——服务质量提升。在生产性服务业领域，培育形成一批影响力大、竞争力强的大型企业；在生活性服务业领域，培育形成一批具有江阴地方特色的服务品牌和项目；生产性服务业和生活性服务业顾客满意度①分别稳定在85和80以上。

——质量基础提升。计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施系统完整、运行高效，社会公用计量标准和量值传递体系覆盖率达98%以上，全市主导和参与制定国内外标准累计超过491项；全市国家和省级检验检测中心建设和运行水平继续保持国内领先地位。

二、重点工作

（一）大力提升质量品牌。发挥质量标杆企业示范作用，推行全面质量管理，广泛开展质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。鼓励各类市场主体整合生产全过程要素资源，纳入共同的质量管理、标准管理、供应链管理、合作研发管理等，促进协同制造和协同创新，实现质量水平整体提升。以产业集聚区、自主创新示范区、高新技术产业园区、新型工业化产业示范基地等为重点，促进品牌集聚发展。加强知识产权保护，推动自主品牌建设。加大中华老字号、江苏老字号、地理标志、生态原产地等品牌培育保护和创新发展力度。建立和完善品牌建设标准体系、评价体系，推广品牌建设先进经验，开展品牌价值评价和品牌推广活动，不断提高“江阴制造”的知名度和美誉度。（责任单位：市科技局、市工信局、市商务局、市市场监管局）

（二）加快标准提档升级。充分发挥我市国际、国内标准化技术组织的平台优势，鼓励支持更多企业和专业人才担任国际标准化技术机构职务、承担秘书处工作。推动技术创新、标准研制和产业化协调发展，鼓励我市龙头和优势企业将核心技术转化为标准，积极参与国内外标准化活动。围绕我市先进制造业、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业及社会管理和公共服务等领域着力实施标准化战略。实施“标准化+相关产业”系列行动，推进标准化试点示范项目建设，培育发展团体标准，促进提升产业竞争优势。全面推行企业标准自我声明公开制度，探索开展企业标准“领跑者”行动。争取树立一家国家级技术标准创新基地，新增主导和参与制修订国内外标准18项以上，争取更多的国内外标准化组织落户江阴，提高“江阴制造”的话语权。（责任单位：市科技局、市工信局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局）

（三）激发质量创新动力。构建自主可控的现代产业体系。要强化战略性新兴产业的引领带动，要聚焦产业关键核心技术的攻坚研发，要突出企业自主创新能力的持续提升。建立科技型企业梯队的培育扶持体系。要提前布局，大力培育高新技术企业。要引育并举，大力扶持科技型中小企业。要多管齐下，大力发展创新型领军企业。打造高效灵活的科技服务体系。要加快打通技术成果转移链条，深入推进具有江阴特色的政产学研协同创新体系建设。要加快健全公共服务平台体系，完善以“产业技术创新联盟、产业技术研究院、技术转移中心、知识产权服务平台、融资路演服务中心”等为主体的科技公共服务平台体系建设。要加快完善创业孵化链条，打造“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全周期的创新创业生态链。构建科技金融服务链条，健全“澄科贷”“锡科贷”“苏科贷”三级风险补偿资金贷款体系，积极发展适应科技创新的保险产品和服务，进一步完善科技金融服务体系。（责任单位：市科技局、市工信局、市市场监管局）

（四）提升工程质量水平。住房建设领域要深入开展工程质量安全提升行动，落实工程质量终身责任制度，签署项目负责人质量终身责任书面承诺书，设立永久性标牌，建设百年工程。实施住宅工程质量样板引路制度，出台具体实施细则，推动全市住宅工程施工质量的标准化和规范化管理。深入开展建筑安全专项整治，进一步落实企业主体责任，切实抓好全市建设工程安全生产、文明施工和扬尘管控工作。交通建设领域重点围绕“品质工程”创建，建立“品质工程”创建体系，全面提升工程实体质量、功能质量、外观质量和服务质量，芙蓉大道快速化改造工程力争实现2019年建成通车，争创江苏省“平安工程”、“品质工程”；S340省道无锡段改扩建工程（江阴段）争创无锡市“品质工程”，建成一批“品质工程”示范项目，形成可复制可推广的经验及机制。水利工程领域加强水利工程质量检测，加大水利工程管理诚信体系建设，进一步推动文明工地、优质工程创建。（责任单位：市住建局、市交通运输局、市水利局）

（五）推进服务业提质增效。围绕省级服务业综合改革试点工作，制订出台生产性服务业相关政策，对重点项目、规模企业和新兴业态等加强引导扶持，推动现代服务业关键环节率先突破、重点领域优先发展。加强分类指导、服务协调，确立30个投资强度大、产业层次高、带动能力强的市服务业重点重大项目。全面落实项目会办机制、领导挂钩服务机制和各级各部门沟通协调机制，主动为企业提供最新政策咨询服务，对投资规模大、亩均产出高、带动力强的服务业重大项目，做到“一事一议”，做好重大招商项目跟踪服务，主动协调解决项目落地过程中的困难和问题，推动在手项目快落地、在建项目早竣工、早见效。引导企业走品牌发展战略，做好对上申报工作，扩大企业影响，形成一批省内、国内有一定影响的服务业品牌企业。继续组织实施各类旅游景区、旅游饭店、旅行社、乡村旅游点的评定、复核工作，做好旅游行业的安全、文明旅游创建工作。在公共服务领域，综合运用互联网大数据，着力解决一批公共服务质量问题，切实提升公共服务水平。完善养老服务体系，积极发展家政服务、体育健身、心理康护、家庭用品配送等配套服务，建立覆盖全产业链的健康养老产业体系。提高律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等法律服务水平，推进法律服务业标准化。开展服务业公众满意度调查，促进服务业质量提升。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市民政局、市司法局、市交通运输局、市商务局、市文体广电旅游局、市卫生健康委、市市场监管局）

（六）创新全面质量监管。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，严格按照法律法规从各个领域、各个环节加强对质量的全方位监管。大力开展重点工业产品质量安全专项整治工作，确保取得实效。做好新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，健全打击侵权假冒长效机制。促进行政执法与刑事司法衔接。完善产品侵权责任制度，健全消费者维权机制，畅通质量投诉和消费维权渠道，探索实施符合市场经济规则、有利于消费者维权的产品质量安全多元救济机制。加强跨区域和跨境执法协作。加强进口商品质量安全监管，严守国门质量安全底线。开展质量问题产品专项整治和区域集中整治，严厉查处质量违法行为。健全质量违法行为记录及公布制度，加大行政处罚等政府信息公开力度。督促电商经营企业履行质量“第一责任人”职责，规范售后服务，建立健全行之有效的产品质量内部检测制度，提高质量源头管控能力。（责任单位：市科技局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文体广电旅游局、市应急局、市市场监管局、江阴海关）

（七）夯实质量基础设施。积极适应经济发展新常态，落实深化标准化工作改革要求，推动实施我市标准化战略，强化标准实施与监督，夯实标准化技术基础，增强标准化服务能力，提升国际标准化水平，充分发挥“标准化+”效应，服务我市经济社会发展。积极承担全国标准化综合改革试点工作，推进实施标准化战略。深化标准提档升级工程、新产业新动能标准领航工程和企业标准领跑者制度，增加个性化、高端化、高品质标准供给。制定支持计量发展的政策措施，建立完善满足我市量值传递溯源工作需要的计量标准，完成国家重点管理计量器具受检率逐年提升任务。加快公共技术服务平台建设，创新“互联网+质量服务”模式，推进质量技术资源、信息资源、人才资源、设备设施向社会共享开放，开展一站式服务，为产业发展提供全生命周期的技术支持。加快培育产业计量测试、标准化服务、检验检测认证服务、品牌咨询等新兴质量服务业态，为大众创业、万众创新提供优质公共技术服务。加强质量基础设施的统一建设、统一管理，推进信息共享和业务协同，保持质量基础设施的系统完整，加快形成质量基础设施体系。开展质量基础设施协同服务及应用示范基地建设，助推中小企业和产业集聚区全面加强质量提升。（责任单位：市科技局、市工信局、市商务局、市市场监管局、江阴海关、公用事业公司）

（八）加快质量诚信建设。加快质量诚信体系建设。加大质量信息归集和公开力度，建立“互联网+”质量信息数据系统，推动政府职能部门和行业组织之间质量信用信息的互联互通。推进质量信用信息在行政许可、招投标、政府采购、工程建设、公共资源交易、评先评优等方面的综合应用，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。强化信用宣传，推动全民诚信教育，广泛开展“诚信计量”“诚信经营”“诚信旅游”等各类示范创建活动，营造良好的诚信氛围。（责任单位：市发改委、市工信局、市市场监管局）

（九）营造浓厚质量氛围。传承江阴质量基因，让崇尚质量、追求卓越成为全社会的价值导向和时代精神。大力弘扬创新发展、专注品质、追求卓越的企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。充分发挥各类媒体的宣传作用，大力弘扬精益求精的工匠精神，努力形成全社会尽心敬业的质量风气。树立工匠精神先进典型，发挥标杆引领示范作用，培养更多具备创新精神、拥有高超技能、创造高效劳动价值的“江阴工匠”，促进“江阴制造”水平整体跃升。通过有效方式弘扬质量文化。（责任单位：市人社局、市文体广电旅游局、市市场监管局）

（十）加大质量人才培养。深入开展卓越绩效管理准则、全面质量管理、首席质量官等专题培训以及标准化、计量、认证、商标、知识产权保护等各类业务培训活动，加强中小学质量教育，开展质量主题实践活动。以国际化视野创新人材培养、引进和使用机制，形成一支层次分明、素质优良、结构合理、数量充足、与产业发展相适应的质量专业人才队伍。支持职业院校和有条件的企业建立质量人才培养基地，建立定向式、订单式质量人材培养体系，提升企业高级质量管理者、质量技术骨干和一线技术人员的质量素养。（责任单位：市教育局、市人社局、市市场监管局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。健全“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局，在市质量强市领导小组的基础上成立以市政府主要领导为主任的市质量发展委员会，统筹质量发展规划制定、质量强市建设、质量品牌发展、质量基础建设。各地各部门要将质量工作摆到重要议事日程，加强质量管理和队伍能力建设，认真落实质量工作责任制。（责任单位：市发改委、市市场监管局、各镇街园区）

（二）坚持政策引导。进一步完善促进质量品牌建设的配套政策措施，完善相关产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等政策措施。进一步完善质量奖励政策，建立稳定的质量工作投入机制，确保对宏观质量管理、品牌建设、检验检测认证公共服务平台建设、质量安全监管和质量监督抽查等专项经费投入，为提升全市质量水平提供有效保障。（责任单位：市发改委、市财政局、市市场监管局、各镇街园区）

（三）强化督察考核。强化质量工作督察机制，严格政府质量工作考核，确保质量工作落实到位、质量问题整治到位。认真贯彻落实国务院质量工作考核办法，建立健全科学规范的质量绩效考核评价体系，加强督导和检查。加大考核结果运用力度，将质量绩效考核结果作为对各级政府领导班子和领导干部进行综合考核评价和实行问责的重要依据，实行发生区域性质量问题一票否决制度。（责任单位：市委组织部、市发改委、市市场监管局）

（四）广泛宣传发动。充分发挥媒体作用，深入行业、企业和镇街，广泛开展覆盖全市的质量宣传活动，大力宣传国家和省、市关于质量工作的方针政策和决策部署，深入报道江阴城市质量精神及各类组织追求质量、提升质量的丰富实践和先进典型，积极推广质量标杆组织和先进个人的成功经验和做法，加强质量科普宣传，营造人人关心质量、人人创造质量、人人享受质量的良好社会氛围，促使质量精神融入经济社会发展方方面面。（责任单位：市委宣传部、市文体广电旅游局、市市场监管局、各镇街园区）

各镇街园区、各部门要根据本工作方案，结合实际，明确责任分工和时间进度要求，确保各项举措和要求落实到位。