关于印发《江阴市突发价格异常波动应急预案》的通知 发布时间：2020/07/14

澄政办发〔2018〕93号

 

市政府办公室关于印发《江阴市突发价格异常波动应急预案》的通知

 

各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，临港经济开发区管委会，市各委办局，市各直属单位：

现将《江阴市突发价格异常波动应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

江阴市人民政府办公室

2018年10月14日

（此件公开发布）

江阴市突发价格异常波动应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

及时应对、妥善处置江阴市内重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨等价格异常波动事件，保持市场价格的基本稳定，规范市场价格秩序，维护群众利益和社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《江苏省突发事件应急预案管理办法》《江苏省物价局关于印发〈江苏省价格异动预警和应急监测工作实施细则〉的通知》《无锡市价格异常波动应急预案》和有关法律、法规、规章，制定本预案。

1.3  工作原则

1.3.1  快速反应，部门联动原则。发生价格异常波动突发事件时，必须在第一时间作出反应，作出预警及确定预警级别，报告市政府及上级物价部门，采取措施并启动应急预案。在市政府统一组织领导下，各有关部门分工负责，互相协调配合，在各自职责范围内做好应急工作。

1.3.2  属地管理，分级负责原则。市政府及其价格主管部门按相应级别负责本行政区域范围内的预案准备及实施工作，负责指导、督促、检查和协调各镇、街道做好预案准备及实施工作。

1.3.3  依法行政，综合监管原则。应严格按照法定权限和程序开展应急工作。实施价格干预措施或紧急措施，应严格遵守法律法规规定。综合运用法律、经济、行政、舆论等手段，调控市场，平抑物价。

1.4  适用范围

本预案适用于江阴市内发生的以及邻近地区发生但对江阴市产生重大影响的、可以预见的较大级别以上的价格异常波动事件。

本预案所指的价格异常波动是指由突发公共事件、严重自然灾害、战争、通货膨胀以及供求失衡等因素引发的重要商品和服务价格的非正常上涨。

2  组织体系

2.1  市价格异常波动应急指挥中心

成立市突发价格异常波动专项应急指挥中心（以下简称市价格异动应急指挥中心），统一领导全市应对价格异常波动应急处置工作。由分管副市长任总指挥，物价局局长为副总指挥。成员单位由宣传部、经信委、财政局、公安局、交通运输局、商务局、卫计委、市场监管局、粮食局、物价局等单位组成。

市价格异动应急指挥中心下设办公室，办公室设在物价局。办公室主任由物价局局长担任，副主任由市场监管局分管价格执法检查的副局长担任。

2.2  主要职责

2.2.1  市价格异动应急指挥中心职责

价格异动应急指挥中心的主要职责是：主持召开价格异常波动应急工作会议，根据本行政区域及周边市场价格波动的情况，准确确定价格异常波动级别，适时启动、实施相应工作预案；根据应急工作需要，统一调配人、财、物；及时向上级政府和价格主管部门上报价格异常波动情况和应对措施，提出实行价格干预措施的建议，依法、适时组织实施和解除价格干预措施或者紧急措施，并向社会公告；负责做好相关主管部门的联系协调工作。

2.2.2  各成员单位职责

物价局负责价格异动应急指挥中心办公室的日常工作，加强对价格异常波动情况的监测预警，及时提出和采取相应应对措施。

宣传部负责协调各新闻机构对市政府应对市场价格异常波动措施的宣传报道，及时发布由指挥部确定的相关价格政策和价格信息。

经信委参与协调本市范围内工业企业对有关应急商品的生产、调运。

财政局负责保障处置价格异常波动所需经费，及时拨付和监督使用价格调节基金。

公安局配合有关成员单位维护市场价格秩序，确保价格异常波动期间社会治安。

交通运输局负责组织调运交通工具，保障应急商品物资的运输畅通。

商务局负责安排落实相关应急商品的货源组织和市场供应。

卫计委负责相关医疗单位及相关防治防护药品及用品的医疗供应保障。

市场监管局负责查处价格违法行为，及时打击趁机囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市、缺斤短两、生产销售假冒伪劣商品等违法行为，负责相关食品药品的安全监管。

粮食局负责对应急粮油的采购、调运和供应。

3  预防与预警机制

3.1  预警准备措施

物价局价格监测中心和各价格监测点组成价格监测网络，具体负责价格异常波动情况的监测、分析、预报工作。市场价格信息由各价格监测点按照规定的品种和上报周期，汇总上报至价格监测中心。当市场价格出现异常波动或者有可能出现异常波动时，由市价格监测中心启动市场价格异常波动预警和应急监测程序，及时掌握相关商品和服务价格的异常波动情况，对信息整理分析后上报市价格异常波动应急指挥中心办公室。

3.2  预警级别确定

按照价格异常波动事件的严重性和紧急程序，将预警级别分为较大级三级（III级）、重大级（II级）、特别重大级（I级），分别用黄色、橙色和红色表示。

较大级（Ⅲ级）：价格异动的商品和服务品种较少，上涨幅度较小，波及范围不大，群众消费心理受到轻微影响，市场秩序无明显反常的情况；

重大级（Ⅱ级）：价格异动的商品和服务品种较多，上涨幅度较大，波及范围较广，群众产生恐慌心理，市场出现抢购现象的情况；

特别重大级（Ⅰ级）：价格异动的商品和服务品种较多，上涨幅度大，波及范围广，市场出现严重的抢购现象，对社会稳定和群众生活产生较大影响的情况。

3.3  预警响应措施

市场价格出现或者有可能出现异常波动时，价格监测网络实行24小时不间断监测，密切关注市场价格动态，建立畅通的信息渠道，实现信息实时传送和共享。

由市价格异动应急指挥中心办公室召集相关单位进行综合研判，初定全市价格异常波动级别，并报市价格异动应急指挥中心。由应急指挥中心决定进入相应预警状态，各成员单位开展相应工作，按照程序及时启动相应的工作预案。

4  应急处置

4.1  信息报告

价格异常波动发生后，各价格监测点和各有关部门应迅速将价格异常波动的商品或服务品种、涨价幅度、影响范围、群众消费心理、市场购销情况以及应对工作的情况及时上报市价格异常波动应急指挥中心。

4.1.1  价格异动预警和应急监测报告一般采用书面报告的形式，由市物价局主要领导审核签字，通过政府协同办公平台公文交换系统、传真报告；遇到紧急情况可采用电话简要报告的形式，电话报告由专人或值班人员做好记录。

4.1.2  价格异动预警和应急监测应报告的内容：

（一）重要商品及服务价格发生异常波动的征兆或已发生异常波动的情况，包括价格发生异常波动征兆或已发生异常波动的具体品种、发生时间、区域范围、供求状况及价格变动幅度等；

（二）重要商品和服务价格出现异常波动的征兆或已发生异常波动的原因、趋势、影响和社会反应；

（三）相关商品与服务价格、供求变动情况及趋势；

（四）采取的措施和建议；

（五）需要报告的其他内容。

4.2  分级响应

4.2.1  应对III级价格异动的措施

4.2.1.1  迅速召开应急指挥中心成员会议，通报价格异常波动的有关情况，准确分析形势、确定级别，制定具体的应对方案。

4.2.1.2  物价局及时向市价格异动应急指挥中心和上级价格主管部门上报价格异常波动情况和应对措施，建议并召集相关部门按职责明确具体任务。

4.2.1.3  加强市场价格监测，密切关注价格走势。物价局建立和实行一周三报的价格异常波动专报制度，及时上报异常波动商品和服务价格的变动情况、原因及对策，为市政府和上级价格主管部门正确决策提供依据。

4.2.1.4  严格落实值班制度。价格异常波动发生后，物价局、市场监管局要及时向社会和群众公布值班电话和价格举报电话，价格监测和价格执法检查人员要安排专人值班，随时掌握和处理价格异常波动的情况。

4.2.1.5  市场监管局会同相关部门加强市场监管，严厉打击各类价格违法行为。根据价格异常波动涉及的商品和服务的实际情况，联合物价、粮食、公安、卫生等有关部门以及新闻单位，采取提醒、告诫、检查、处罚等办法，严格规范市场价格秩序，及时制止各类价格违法行为。

4.2.1.6  加强舆论宣传，正确引导消费行为。通过发布公告、提供市场供求和价格信息、召开新闻发布会等形式，大力宣传政府的各项价格政策和平抑价格异常波动的办法措施，引导经营者守法经营、消费者理性消费。

4.2.1.7  加强价格异常波动商品的生产、调运和供应，通过增加市场供给稳定市场价格。

4.2.2  应对II级价格异常波动的措施

应对II级价格异常波动，除采取应对III级异常波动所采取的各项措施外，还应采取以下措施：

4.2.2.1  进一步加强市场监测和信息专报。在全市范围内实行价格异常波动一日一报制度，对价格异常波动的商品和服务以及与之相关的商品和服务进行全方位监控。物价局安排人员24小时值班，随时掌握价格异常波动的具体情况和发展趋势，每天下午向市政府和上级价格主管部门上报有关情况。

4.2.2.2  在加强价格异常波动商品的生产、调运和供应的同时，视价格异常波动的范围、幅度和发展情况，适时报请市政府批准，动用价格调节基金和储备物资，调节供求，平抑市场价格。

4.2.2.3  在综合运用上述措施仍然无法平抑价格异常波动的情况下，逐级上报，提请实行价格干预措施，对异常波动商品和服务采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。

4.2.3  应对I级价格异常波动的措施

应对I级价格异常波动，除采取应对II级价格异常波动的各项措施外，还应采取以下措施：

4.2.3.1  启动一日两报信息专报机制和应急值班制度。对异常波动商品和服务价格实行24小时监控，每天上、下午分别上报一次监测情况和分析资料。如遇紧急情况，随时上报。物价局除安排人员昼夜值班外，还应安排领导24小时值班，对有关情况随时进行处理。

4.2.3.2  根据异常波动商品和服务的价格变动情况，逐级上报，建议提请对异常波动的商品和服务采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格等紧急措施。

4.2.3.3  加大市场价格监管和价格违法问题查处力度。在进一步加强商品调拨、增加市场供给的同时，市场监管局会同相关部门加强市场巡查，依法打击哄抬价格、价格欺诈、价格垄断和变相涨价等行为，确保价格干预措施或者紧急措施的实施。

4.3  指挥协调

价格异常波动事件发生后，由市价格异动应急指挥中心负责指挥协调。宣传部、经信委、财政局、公安局、交通运输局、商务局、卫计委、市场监管局、粮食局、物价局等部门按照职责及相关预案要求进行紧急处置。在价格异常波动情况严重时，接受省、无锡市价格异常波动应急指挥中心统一指挥协调。

4.4  信息发布

价格异常波动发生后，由市委宣传部会同市有关部门负责价格异常波动期间的信息发布工作，按规定向公众发布价格异常波动的范围、程度和相关物资的供应措施，协调解决新闻报道中遇到的问题。新闻稿由市价格异动应急指挥中心审核后发布。新闻报道必须符合《国家突发公共事件新闻发布应急预案》以及中央和省、市的有关规定。

4.5  应急结束

价格异常波动应急处置工作完成后，根据市场监测和监督检查情况，经市价格异动应急指挥中心确定并宣布价格异常波动处置结束，终止应急状态。

5  恢复与重建

5.1  善后处置

市政府和有关部门要对因实施价格干预或紧急措施遭受损失的单位和个人给予一定的补偿，对价格异动期间生活受到较大影响的困难家庭、特困职工、在校学生给予适当补偿，以减轻价格上涨所带来的影响。

5.2  调查总结

价格异常波动处置结束后，由各应急单位分别提供单项总结，市价格异动应急指挥中心办公室汇总，报市价格异动应急指挥中心和上级价格异动应急指挥中心。

6  应急保障

6.1  通信保障

做好应急通信保障工作，加强对公用电信网络的维护，必要时调用应急机动通信设备和保障队伍，并对通信资源的使用进行限制，优先保障重要部门的通信要求和通信畅通。

6.2  交通运输保障

当市场出现价格异常波动、部分商品发生抢购出现紧缺时，由交通运输局组织和调集交通工具，紧急运输应急商品，稳定市场供应。

6.3  治安保障

市场出现价格异常波动，部分商品出现抢购风潮，影响到社会安定时，由公安局负责做好治安保障工作。

6.4  物资保障

由经信委、财政局、商务局、卫计委、粮食局等部门组织、协调价格异常波动涉及的商品的生产、调运和供应。必要时，提请市政府统一征用社会各方面的重要商品资源，并实行定量供应，确保人民群众基本生活必需品的需要。

6.5  宣传教育

市政府和有关部门要及时发布市场价格动态，以及各级价格异常波动应急处置工作机构对异常波动商品和服务价格采取的价格干预或紧急措施；积极宣传价格政策措施，稳定人心，平抑市场波动；及时发布异常波动涉及的商品和服务价格，引导群众理性消费和经营者守法经营。

6.6  监督检查

市场出现价格异常波动时，由市场监管局组织价格执法检查队伍，开展市场价格检查，并会同公安、交通运输、卫生等有关部门联合执法，严厉打击各种价格违法行为和扰乱市场秩序行为。

7  附则

7.1  预案管理

本预案由物价局会同有关部门制定，并根据形势的发展变化，及时进行修改完善，报市政府批准后实施。

7.2  预案解释部门

本预案由物价局负责解释。

7.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。