关于印发《江阴市依法行政考核实施细则》的通知 发布时间：2020/07/14

1

依法

履行

职责

　　（一）规范机构设置，严格执行机构编制管理，依法履行本单位的职能和权限，有效协调所属单位职能争议；
　　（二）推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；
　　（三）建立行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理；
　　（四）建立健全各种预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序；
　　（五）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为；
　　（六）深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率；
　　（七）建立健全政府信息公开制度，落实政府信息公开责任，为公众获取政府信息提供便利条件；
　　（八）加强电子政务建设，推进行政权力网上公开透明运行，扩大政府网上办公范围，实现政府部门间信息互通和资源共享；
　　（九）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。

10

（一）不依法设置机构、内设机构扣1分；

（二）政事不分，所属行政事业组织违法行使行政收费、行政处罚权力的扣1分；

（三）预警和应急机制不健全，突发事件处理不当造成社会秩序混乱的扣3分；

（四）部门非税收入管理不规范，有乱收费行为的，政府采购行为不规范，发生违法违纪行为的扣1分；

（五）不依规定或者公布目录实施审批每件扣1分；已取消项目仍实施的每件扣1分；公开要素不完备扣1分；行政审批不合法或不及时每件扣1分；

（六）政府信息公开制度不落实，公众依法享有的知情权得不到保障的扣2分；

（七）行政权力网上运行制度不落实的扣2分；

（八）行政问责制不健全、不落实的扣1分。

本项共10分，扣完为止。

2

科学

民主

决策

　　（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序；
　　（二）坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度；
　　（三）建立健全重大行政决策实施情况后评价制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决策失误造成的损失；
　　（四）建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

10

（一）不明确重大行政决策范围具体事项的扣2分；

（二）重大行政决策制度不健全的扣2分；

（三）重大行政决策制度不落实的扣2分；

（四）重大行政决策失误不及时纠正的扣2分；

（五）对重大行政决策失误责任人不依法追究责任的扣2分；

  本项共10分，扣完为止。

3

加强

制度

建设

　　（一）组织起草或制定规范性文件应当符合市政府有关规定，严格按照市政府规定权限和程序；
　　（二）建立健全制定规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度；
　　（三）建立规范性文件制定项目成本效益分析制度；
　　（四）建立和完善规范性文件修改、废止的工作制度和规范性文件定期清理、定期评估制度。

10

（一）违反市政府规定的权限和程序制定规范性文件的扣2分；

（二）制定规范性文件公众参与、专家咨询论证、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明及公布制度不落实的扣1分；

（三）未建立规范性文件制定项目成本效益分析制度的扣1分；

（四）未定期进行规范性文件清理或不及时修改，未公布清理目录的扣2分。

（五）规范性文件违反规定设定行政审批、收费或行政处罚和有其它违法内容的每件扣1分。

（六）规范性文件未向社会公布的每件扣1分。

（七）规范性文件制定未经法制机构审核的每件扣1分。

本项共10分，扣完为止。

4

规范

行政

执法

　　（一）改革行政执法体制，积极推进综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题；
　　（二）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障；
　　（三）实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度；
　　（四）依法履行行政执法职责，程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题；
　　（五）建立和规范行政执法案卷，健全行政执法案卷归档、评查制度，定期组织行政执法案卷评查；
　　（六）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示；
　　（七）深入推行行政执法责任制，落实《江苏省行政执法责任制规定（试行）》等规定，建立并实施行政执法评议考核、责任追究等相关配套制度。

30

（一）行政执法争议协调机制不健全，有多头执法、重复执法、执法缺位问题的扣1分；

（二）行政执法经费保障不到位，存在行政收费、罚没款收入同行政执法挂钩的扣1分；

（三）行政执法主体资格不合法的扣1分，行政执法人员无证上岗或持无效证件执法的每件扣1分，未按规定亮证执法的每件扣1分；

（四）执法程序不合法，定性不准确的，有随意执法、趋利执法、执法扰民问题的扣5分；

（五）行政执法案卷不规范、未落实行政执法案卷评查制度的扣3分；

（六）未按规定的内容要求实施行政执法公示制度的扣1分，行政处罚文书不符合市标准每件扣1分；行政审批文书不规范每件扣1分；未建统计台帐扣1分；未按档案要求立卷归档扣1分；不按规定使用罚款收据或者有自行收缴、截留罚款行为每起扣1分，未推行说理式行政执法文书扣2分；

（七）未建立执法责任制的扣1分；未建立完善评议考核、责任追究等相关配套制度的扣1分；行政执法责任制相关制度不落实的扣2分。

（八）行政处罚自由裁量权基准制度未建立或建立后不落实的扣3分。

  本项共30分，扣完为止。

5

强化

行政

监督

　　（一）自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议；
　　（二）自觉接受政协民主监督，主动听取政协的意见和建议，认真办理政协委员提案；
　　（三）自觉接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定；
　　（四）完善规范性文件备案审查制度，强化对所下属单位抽象行政行为的监督；
　　（五）认真贯彻行政复议法及其实施条例，依法受理、公正审理行政复议案件，严肃纠正违法和不当行政行为；
　　（六）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度；
　　（七）建立健全经常性的层级监督制度，加强对所属单位具体行政行为的监督；
　　（八）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；
　　（九）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。

10

（一）办理人大代表建议、政协委员提案不认真，人大代表、政协委员不满意的扣1分；

（二）行政首长出庭应诉率低于100％的扣1分，不履行人民法院作出的生效判决和裁定的每件扣1分；

（三）对群众投诉、新闻媒体反映的问题不依法及时处理的扣1分；

（四）规范性文件发布后未按规定的时间、形式、要求上报市政府备案的每件扣1分；

（五）行政赔偿和行政补偿制度不落实的扣1分；

（六）干扰监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作的扣1分；

（七）不执行监督机关的监督决定的扣1分；

（八）不依法受理行政复议案件的扣1分；

（九）具体行政行为经行政复议被撤销或者引起行政诉讼败诉的，每一件扣3分。具体行政行为经复议申请人撤回申请，但复议机关要求改正问题，而发出意见或建议书的，每一件扣1分。

本项共10分，扣完为止。

6

防范

化解

矛盾

　　（一）建立健全矛盾纠纷排查调处制度，探索建立解决民事纠纷的新机制，落实维护稳定工作责任制，有效预防和化解矛盾纠纷；
　　（二）完善行政裁决和行政调解程序，便民、快速和低成本解决社会纠纷；
　　（三）完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作；
　　（四）完善信访制度，及时妥善办理信访事项，引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷，保障信访人的合法权利。

20

（一）矛盾纠纷排查调处制度、维护稳定工作责任制落实不到位的扣5分；

（二）人民调解制度不健全、不落实的扣2分；

（三）不依法办理信访事项的扣5分；

（四）因行政行为违法发生群体性上访事件的每件扣责任单位10分。

  本项共20分，扣完为止。

7

落实

依法

行政

保障

措施

（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；
　　（二）建立健全领导、监督和协调机制，落实依法行政第一责任人制度，统一领导、协调依法行政工作；
　　（三）制定并落实推进依法行政规划和年度计划，落实推进依法行政年度报告制度、统计分析制度和监督检查、考核制度；
　　（四）完善推进依法行政财政保障机制，所需经费纳入财政预算予以保障；
　　（五）健全政府法制机构和部门法制工作机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应；
　　（六）注重发挥政府法制机构、部门法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用，支持和督促政府法制机构、部门法制工作机构在推进依法行政中履行职责、开展工作。

（七）建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，强化行政执法人员依法行政知识培训，实行领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度；
　　（八）加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。

10

（一）依法行政未列入议事日程的扣1分，无领导小组或不及时调整的扣1分；

（二）部门主要负责人未召集推进依法行政领导小组会议，未研究依法行政工作情况的或无专题研究记录的扣1分；

（三）未向市政府上报依法行政年度报告的扣1分，统计分析制度和监督检查制度不落实的扣1分；

（四）推进依法行政工作经费未纳入财政预算予以保障的扣1分；

（五）法制工作机构不健全，专兼职人员不落实的扣2分；职责不明确，经费不落实，保障措施不到位的扣1分；

（六）全年向依法行政领导小组办公室报送工作信息不少于6条，每少一条扣0.5分，未报送的扣3分；

（七）未落实市政府和市依法行政领导小组办公室布置的工作有一项扣2分；

（八）年度法治理念教育不落实、计划方案不全的扣1分，机关人员普法教育参与率达不到标准的扣1分；领导班子成员普法教育、法制学习不落实扣2分。

（九）领导班子人员中有违法违纪的扣5分。

  本项共10分，扣完为止。

8

予以

加分

情形

（一）依法行政方面的创新举措被市级（含市级）以上行政机关作为经验推广的；

（二）依法行政工作成绩突出，获市级（含市级）以上表彰、奖励的；

（三）依法行政有关工作被市级（含市级）以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的；

（四）市政府确定的其他情形。

（一）被国家部委作为典型推广的加5分；

（二）被省作为典型推广的加3分；

（三）被无锡市作为典型推广的加1分；

（四）被市作为典型推广的加0.5分；

以上加分事项中，若同一事项被各级作为典型推广的，按最高的加分，不重复加分。

（五）被国家部委评为先进集体的加5分；

（六）被省级评为先进集体的加3分；

（七）被无锡市级评为先进集体的加1分；

（八）被市评为先进集体的加0.5分；

（九）被中央新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的加3分；

（十）被省级新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的加2分；

（十一）被无锡市新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的加1分；

（十二）被市新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的加0.5分；

以上所有加分总和不超过10分。