各镇街、市各有关单位：
为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的总体部署，纵深推进法治政府建设，根据省委全面依法治省委员会办公室《关于开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动的实施方案》安排，在全市组织开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动。现将有关事项通知如下：
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治江阴、法治政府、法治社会一体建设，围绕“到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府”总体目标，对中央、省、市关于推进法治政府建设重要决策部署的落地落实情况进行全面检视，固根基、扬优势、补短板、强弱项，奋力推进法治政府建设走在全省前列。
二、重点任务
专项活动紧扣《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》目标任务和《无锡市法治政府建设规划（2015－2020）》部署要求，着力聚焦法治政府建设中的短板领域和薄弱环节，做到“七个紧紧围绕”。
（一）紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央、省、市有关决策部署情况补短板、强弱项。认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，重点排查《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等落实情况；党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况，将法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系情况；加强党对法治政府建设的领导，是否每年部署法治政府建设重点工作，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时解决制约法治政府建设的体制机制障碍情况；各级各部门按照规定报告和公开法治政府建设年度报告情况。
（二）紧紧围绕政府职能依法全面履行开展补短板、强弱项。转变政府职能，依法全面履行市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。重点排查“放管服”改革落实情况，是否向社会公布本级政府或本部门全部行政审批事项清单，非行政许可审批事项是否全部取消；全面推行“双随机、一公开”监管和加强信用监管情况；优化法治化营商环境建设，加强对各种所有制经济的平等保护，全面推进政务诚信建设情况；创新社会治理，优化公共服务，形成覆盖城乡居民的公共法律服务体系情况；坚决遏制重特大安全事故发生情况；强化生态环境保护，落实地方节能和生态环境保护要求，严格实行能源消耗总量和强度“双控”制度、环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放情况。
（三）紧紧围绕依法行政制度体系完善开展补短板、强弱项。提高政府规范性文件制定质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型。重点排查加强行政规范性文件制定和监督管理，重要的行政规范性文件是否依法严格执行评估论证、公开征求意见；建立健全行政规范性文件合法性审核机制，行政规范性文件的合法性审核率是否达到100%；备案审查和清理机制是否健全，建立行政规范性文件后评估制度情况，行政规范性文件是否按规定的程序和时限报送备案。
（四）紧紧围绕重大行政决策科学民主合法开展补短板、强弱项。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，完善决策机制，行政决策公信力和执行力大幅提升。重点排查依法决策机制落实情况，是否规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等；重大行政决策事项、依据和结果是否全部公开，重大民生决策事项是否落实民意调查制度；对重大决策、重大项目等决策事项是否进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估；重大行政决策是否存在未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论；政府法律顾问、公职律师在重大行政决策制定中作用发挥情况；重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查落实情况。
（五）紧紧围绕行政执法严格规范公正文明开展补短板、强弱项。建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，严格实施法律法规规章，及时查处和制裁各类违法行为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。重点排查深化行政执法体制改革情况，是否严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，整合组建有关领域综合执法队伍的情况；是否严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面推行行政执法“三项制度”；食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等重点执法领域严格执法情况；健全行政执法自由裁量基准制度情况；严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》情况。
（六）紧紧围绕行政权力制约监督科学有效开展补短板、强弱项。建立健全科学有效的权利运行制约监督体系，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，依法依纪追究违法行政责任人。重点排查接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督情况，“两代表一委员”意见建议是否及时办理，被诉行政机关负责人出庭应诉制度是否落实，法院、检察机关司法建议是否及时采纳办理；社会监督和舆论监督情况，是否建立并落实行政机关违法行政行为投诉举报登记制度；全面推进政务公开情况，《政府信息公开条例》是否贯彻落实到位，完善问责纠错机制，对行政不作为、乱作为是否坚决纠正，严肃处理。
（七）紧紧围绕社会矛盾纠纷依法有效化解开展补短板、强弱项。建立形成公正、高效、便捷、成本低廉多元化矛盾纠纷解决机制，充分发挥行政机关预防、解决行政争议和民事纠纷作用。重点排查依法化解纠纷机制建设情况，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制是否有机衔接，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，特别是涉疫重大矛盾纠纷化解情况；行政复议、信访工作开展情况，群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道是否畅通；是否全面落实“谁立法谁普法”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。
三、实施步骤
这次“补短板、强弱项”专项活动从4月初开始，11月底结束，分学习检视、整改提高、督导评估、巩固深化四个阶段：
（一）学习检视（4月1日－4月30日）。深入学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，特别是在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上重要讲话，全面领会《法治政府建设实施纲要（2015－2020）》任务要求。对照7个方面34项重点内容，全面梳理排查，逐项对标找差，切实找准法治政府建设的短板、弱项，形成具体问题清单。5月12日前，各镇街、各部门将法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动自查表（见附件1）电子、文字版报市委依法治市办。
（二）整改提高（5月1日－7月10日）。针对查摆的问题，制定整改任务清单、责任清单，建立台账、分类整改、综合施策、挂账销号，做到责任不落实不放过，措施不到位不放过，问题不整改不放过。要强化整改的“时、度、效”，做到立查立改、立说立行。7月10日前，各镇街、各部门将根据检视的问题清单，将整改落实情况报告的电子、文字版及整改证明材料汇编报市委依法治市办。
（三）督导评估（7月11日－9月25日）。市委依法治市办针对镇街、各部门整改落实情况组织开展“回头看”专项督察，对未整改落实到位的问题，要责成相关镇街、部门再整改、再落实，切实将整改要求落到实处，并形成相应整改落实报告，于9月10日前报送市委依法治市办。
（四）巩固深化（9月26日－11月30日）。认真总结整改活动中的经验做法，固化形成制度机制，不断巩固深化法治政府建设成果，将2020年基本建成法治政府的目标与全面建成小康社会的目标相结合，与2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目标相结合，进一步研究制定下一阶段法治政府建设规划纲要，推动法治政府建设迈上新台阶，取得新成效。
四、相关要求
（一）提高政治站位。建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。“补短板、强弱项”专项活动已列入无锡市委对我市年度综合考核重要内容之一，我市也对应列入同类考核。各镇街、各部门要高度重视，充分认识法治政府建设的重要性，把此次专项活动作为深化法治政府建设、推进全面依法治市的重要举措，并以此为契机，深入总结本辖区、本部门法治政府建设的成绩和问题，摸清“难点”、找准“痛点”、疏通“堵点”，推动我市法治政府建设走在全省前列。
（二）加强组织领导。各镇街、各部门要高度重视，认真抓好活动的组织动员和督促落实，特别是党政主要负责人要切实履行法治建设第一责任人职责，将活动纳入重要议事日程，统一领导、统一部署、统一协调，坚决避免搞形式、走过场，确保活动取得实实在在效果。
（三）把握问题重点。坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧紧围绕法治政府建设的主要目标、重点任务，精准发力、靶向施策。各镇街、各部门要在全面总结梳理本单位法治政府建设的工作推进情况，紧扣关键问题和薄弱环节，深刻剖析原因，有针对性地落实整改要求，切实把问题找准摸透，推动整改措施落地落实，努力通过重点问题突破带动面上整改。
（四）强化工作责任。各镇街、各部门要认真贯彻落实活动各项部署，强化工作责任，对排查不彻底，敷衍了事，整改不力，虎头蛇尾的，将采取约谈、挂牌督办、通报批评等方式，督促其限期完成整改，确保活动成效。
联系人：宋陈诚，联系电话：86862216，传真：86862216，邮箱：swyfzsb2019@163.com
附件：1、法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动自查表
2、“补短板、强弱项”专项活动分管领导及联络员信息报送表
中共江阴市委全面依法治市委员会办公室
2020年4月26日
