聚焦新使命  激发新作为
开创卫生健康事业改革发展新局面

2019年工作总结及2020年工作打算
江阴市卫生健康委
 

2019年，在市委、市政府的正确领导下，我们以党建为引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升扫黑除恶质效，认真接受省委、市委巡察。整合职业健康监管、老龄工作等职能职责，以推进“健康江阴”建设为主线，围绕提升健康水平、集成改革、基层基础、医疗质量、中医服务、公共卫生、综合监管、卫生创新等8个方面的重点任务，真抓实干、追赶超越，顺利完成了“质量提升年”的各项任务。2019年全市总诊疗1145.8万人次，其中公立医疗机构总诊疗830.9万人次，民营医疗机构314.9万人次，全市全年共出院30.6万人次，基层首诊率70.38%。2019年，我市先后获得全国健康城市建设示范市、省卫生健康系统先进集体等省级以上荣誉4项。具体来讲，主要表现在以下几个方面：

（一）围绕中心、服务大局，卫生健康事业取得新进展。全系统坚持以人民健康为中心，认真落实上级各项工作部署，聚力打硬仗、保改革、解难题、抓落实，有力推动了高质量发展。

一是医疗集团建设更加规范。以医疗集团建设作为推进紧密型医联体的实现形式，建立健全医疗集团组织机构、管理制度、议事规则，明确医疗集团的机构设置、岗位职责，厘清成员单位的权利和义务，规范治理结构和运行规则。充分发挥龙头医院专科辐射引领能力，大力推进专科联盟和名医工作室建设，两大医疗集团共领建专科16个，挂牌名医工作室7个；共下派医疗专家158人次，诊疗2.8万人次，开展胃肠镜检查553人次；开展业务培训67场次，培训人员4055人次。

二是疫苗免费接种更加惠民。市财政投入800余万元升级改造预防接种门诊系统，全市标准化儿童预防接种门诊建成率100%。积极开展为民办实事项目，启动适龄儿童水痘疫苗和65岁以上户籍老年人肺炎疫苗免费接种工作。全年为全市适龄儿童免费接种水痘疫苗7.9万剂次，完成率达100.6%；户籍老年人免费接种肺炎疫苗4.5万剂次，完成率230.8%，有效实现群众少生病、晚生病、不生病。

三是公卫资源下沉更加务实。在全省率先启动公共卫生机构专业人员下沉基层驻点服务，选派业务骨干74名深入18家基层医疗机构，夯实公共卫生服务网底，构建“三位一体”综合防控体系。驻点医生加入家庭医生服务团队，开展健康管理服务，结合驻点镇（街道）医疗卫生体系，深入社区、学校、企业，通过健康讲座、主题活动等形式开展健康促进、健康宣传活动，提高基层疾病防控和服务能力，全面提升群众健康水平。

（二）统筹协调、全面发展，卫生健康事业创出新业绩。坚持以深化医改为主线，加快实施健康江阴战略，卫生健康工作取得了阶段性成效。

一是综合医改推进成效明显。我市医联体建设被列为全国紧密型县域医共体建设试点单位。11月成功举办江苏省紧密型县域医共体牵头医院院长研讨会。结合我市“一城四片区”的总体规划，重点加强澄东、澄西、澄南、澄东南等四个片区医疗中心建设，以二级综合医院为承上启下的骨干，不断提高基层卫生服务能力。目前，我市三院、四院、五院、青阳医院等4家医院被省卫生健康委确定为农村区域性医疗卫生中心建设单位，市三院、市五院和南闸医院已建成二级甲等综合医院。2家卫生院通过省示范卫生院验收，5家村卫生室通过省示范村卫生室验收。

二是家庭医生签约成效明显。在2018年试点工作的基础上，制定出台《关于推进江阴市家庭医生签约服务工作实施意见》，以慢性病为突破口，做实做细家庭医生签约服务，为群众提供契约式、清单式、精准式服务，扩大重点人群签约覆盖面。统筹基层医疗卫生机构与二级以上医院用药衔接，在医联体内促进双向转诊的用药方式和途径，完善基层医疗卫生机构签约慢性病患者“长处方”政策。全市共建立家庭医生签约服务团队335个，累计签近20万人，满足了广大签约群众多层次、个性化医疗服务需求。

三是安全生产整治成效明显。贯彻落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，全系统全面推进医疗卫生行业安全集中整治，被评为2019度安全生产先进单位。全市医疗卫生单位积极履行主体责任，通过自查、集团内交叉互查、联合属地政府及多部门联合督查3次，共发现各类安全隐患579处，整改574处，整改率99%。积极开展安全生产集中培训，在市人民医院建成“卫生健康系统消防安全实训基地”。组织推送消防安全、防灾减灾等主题宣传软文20余条，点击阅读量超9万余次。

四是综合监督管理成效明显。落实“放管服”改革各项措施，扎实推进集成改革赋权工作，全年发放各类许可4091件。梳理完善卫生健康行政权力292项，推进机构职能、权限责任的法定化。组织开展非法行医、医疗机构中医养生服务乱象等专项整治行动28次，出动监督人员5506人次，监督检查各类单位2440户次，立案查处违法案件112起，查处无证行医57起，没收非法药品和器械123箱（袋），牙床16台，向公安机关移送非法行医涉嫌犯罪案件6起6人。厘清镇街镇相对集中行政处罚权事项，建立健全镇街职业健康监管网络，开展冶金、化工行业领域尘毒危害专项治理工作，监测职业病危害因素企业30家，维护劳动者健康权益。

（三）创新转换、防治结合，卫生健康事业形成新格局。坚持以人民健康为中心，提升医疗服务整体效率，不断增强群众获得感。

一是医疗服务能力有新提升。深入实施改善医疗服务行动计划，稳步提高二、三级公立医院预约诊疗率和出院患者临床路径管理率。大力推进胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治中心建设，促进五类危急病患得到及时规范救治。市人民医院卒中中心获得国家脑防委颁发的“高级卒中中心”称号，心衰中心正式成为中国心衰中心（标准版）单位。市中医院启动胸痛区域联合救治模式，下沉基层工作站点5个，进一步提升基层救治能力。全年急救出车4.3万车次，救治危重病人658人次，使用MPDS指导救治病人5872人次，圆满完成56项赛事、会议和重大活动的医疗保障任务。全年完成无偿献血2万多人次，采集血液6.4吨，比去年同期增加5.84%，供血6.6吨，比去年同期增加6.6%，确保了全市临床用血的需求平衡。

二是疾病防控能力有新提升。公共卫生服务均等化水平进一步提高，人均补助标准达85元。强化防控体系建设，出台慢性病、艾滋病、结核病等防治规划，全市甲、乙类传染病发病率87.57/10万，突发公共卫生事件处置率达100%。做好卫生应急处置工作，完善传染病疫情市、镇两级分级处置机制，及时规范处置学校疫情36起。

三是妇幼保健能力有新提升。严格落实三级预防措施，新增新生儿先天性肾上腺皮质增生症、25种遗传代谢病病种筛查，筛查率达99.88%。开展妇幼健康规范化门诊创建和哺乳室建设工作，定期开展急救演练、飞行检查，定期进行危重孕产妇和围产儿死亡病例评审。完善妇幼信息系统建设，落实高危孕产妇五色分级管理，妊娠风险筛查评估率96.3%，高危孕产妇随访率95%，成功救治13 例危重孕产妇。

四是中医服务能力有新提升。加强名老中医传承工作室和基层工作站的建设，2019年市中医院成立石筱山伤科学术研究中心江阴研究室，启动“江阴市中医院—廉江市人民医院袁士良AI工作室”。市人民医院建成中医经典病区，新增中医病床12张。推进完成城南、夏港社区卫生服务中心省级示范区（中医馆）创建工作。继续抓好中医师承教育，加强对已建成的14个名中医传承工作室的考核指导，一批青年中医正在茁壮成长。

五是信息支撑能力有新提升。全面推广五大共享型中心信息化建设，在市人民医院集团建设基础上，重点建设市中医院集团共享型中心信息化建设，已建成集团内影像会诊系统、B超会诊系统、心电会诊系统并实现基层医疗机构预约中医院大型检查设备，方便居民在基层获取优质医疗资源。全市银医通在线签约完成约28万人，签约用户就诊人次超100万人次，签约用户就诊占比达到23%，移动支付占签约用户就诊比例64%，部分医疗机构平均等待时间缩短超过50%。

（四）细处入手、实处推进，卫生健康事业开创新优势。坚持从实处、细处出发，紧贴群众实际需要，引进融合优质医疗资源，进一步满足全市群众多层次多元化健康需求。

一是特色专科优势明显。扎实开展重点专科创建工作，市人民医院肿瘤科、普外科、胸外科、呼吸内科、医学影像科共计5个专科创成无锡市临床重点专科。市中医院与上海交通大学分级诊疗与健康研究所、上海胸科医院胸外科罗清泉专家团队、上海长征医院骨科倪斌专家团队开展合作共建，有效提升全市重点专科的服务能力，加快打造特色专科和优势品牌，更好地为老百姓提供优质、精准、高效、便捷的医疗健康服务。目前全市共有国家中医重点专科1个，省级重点专科7个，无锡市重点专科8个。

二是健康水平持续提升。制定下发“健康江阴”系列文件，夯实健康江阴建设体系。青阳、云亭、夏港通过国家卫生镇复审。全市共成功创成市级健康村（社区）79家，健康单位12家，新建或提升健康步道33条、健康主题公园（含健康小游园）7个。深入推进农村厕所革命，全面取缔“大三格”化粪池546个、清理露天粪坑36个。巩固家庭卫生户厕全覆盖成果，持续推进农村家庭户厕生态改造品质提升。编印《江阴健康》2期，免费赠阅1.2万份；开展《健康五进》——“百名医师健康巡讲”63场，受益群众达8000余人次；累计发放各类健康宣传资料24种共计近20万份，全市100余家医疗机构推行健康联播平台建设。

三是人才科研加速积聚。创新人才招聘机制，以集团为单位招聘事业编制医护工作人员，共招聘博士2人、硕士研究生60人、本科104人，其中27人（临床医学、麻醉学、医学影像）纳入“县管乡用”计划，进一步破解基层“人才荒”难题。发表SCI论文50篇，核心级期刊105篇。全市共获批省、无锡市级以上科研课题56项，获批实用新型医疗专利33项，计算机软件著作权6项。市人民医院规培基地位列全国第90名全省第5名。

四是创新计生优质服务。继续深入推进“十三五”省人口协调发展先进县（市、区）创建活动，顺利完成涉及5个镇5个村200户的全国人口与家庭动态监测抽样调查。落实计划生育各项奖励扶助政策，切实保障计划生育家庭合法权益，发放奖励扶助金、特别扶助金、一次性奖励金等共计8658.66万元。扎实开展计划生育特殊困难家庭联系人制度、家庭医生签约、就医绿色通道“三个全覆盖”等系列关爱关怀工作，营造全社会关怀关爱的氛围。

五是老龄服务紧贴民生。深入开展“敬老文明号”创建活动，江阴市老年大学被评为“江苏省敬老文明号”先进单位。胡士勇等6名同志入选“我和我的祖国—共和国同龄人的故事”选编。开展形式多样的老年文体活动，江阴阳光女子乐坊等8个文体团队被评为“无锡市老年文体特色团队”。市四套班子领导高度重视老龄工作，慰问福澄颐养院、申港街道申西村老年人居家养老服务（日间照料）中心及百岁高龄老人。大力推进养老护理型床位建设，全市养老机构总床位8750张，护理型床位5008张，占比57%，达到省、无锡市高质量考核要求。

2020年全市卫生健康工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面加强党的领导，创造性落实新时代党的卫生健康工作方针，深入实施健康中国战略和贯彻落实全国中医药大会精神，聚力抓重点、补短板、强弱项，聚焦人民健康、改革创新、基层基础、公共安全、优质服务、传承创新、行业规范、民生福祉等八项重点工作，持续推进健康江阴建设，全面深化医药卫生体制改革，全面提升基层卫生健康服务能力，建设中医药强市，协调推进预防控制重大疾病，努力提升医疗卫生服务质量，积极应对人口老龄化等重点工作，不断增强群众健康获得感，为全面建成小康社会打下健康基础。

围绕以上目标要求，重点要聚焦以下八项重点工作。

（一）聚焦人民健康，持续推进“健康江阴”建设

深化卫生健康领域供给侧结构性改革，以人民健康为核心，确立“大卫生、大健康”发展目标。

一要加快卫生重点项目规划建设。启动“十四五”卫生健康规划编制工作，强化规划引领，高起点推进卫生健康治理体系和治理能力现代化建设。开工建设市中医院异地新建工程、市妇幼保健院改扩建工程，加快推进中医外科医院、城东社区卫生服务中心门诊楼建设。稳步推进利港社区卫生服务中心异地新建工程、申港社区卫生服务中心改扩建工程。要进一步优化医疗服务供给，完善全市医疗配套，满足群众不断增长的健康需求。

二要继续开展爱国卫生运动。保持发扬爱国卫生工作优良传统，深入推进爱国卫生运动。完善国家卫生城市长效管理机制，做好国家卫生城市省级暗访准备。启动月城镇国家卫生镇创建工作，做好南闸等6个镇街国家卫生镇复审准备工作。以省卫生村复审为抓手，大力提升农村人居环境。推动病媒生物防制工作开展，年度重点打造2—3个病媒生物防制示范化小区。

三要做好健康细胞工程。深入推进健康城市和健康村镇建设，建设健康主题公园、健康步道、健康小屋等健康场所，探索建立健康场景建管用并重的管理机制。完成上级部门下达的健康素养监测和烟草流行监测任务，实行江阴市级居民健康素养水平全监测。

四要加强健康促进教育。加强健康教育队伍建设，强化培训指导工作，提升基层健康教育工作水平。加强体卫结合、医教结合，会同相关部门推进以“三减三健”为重点的健康促进专项活动。普及慢病防控知识，不断扩大健康自我管理活动覆盖面。探索实施“健康副校长”工作机制，加强学生群体的健康教育和促进工作。

（二）聚焦改革创新，持续推进医药卫生改革

聚焦重点领域和关键环节，全面推进医药卫生体制集成改革，要促使医疗机构内生动力不断增强、医疗资源持续下沉、分级诊疗落地见效。

一要持续推进医疗集团建设。医疗集团建设由建章立制转入持续推进、由机制创新转入制度落实。要进一步完善紧密型医联体组织管理模式、运行机制和激励机制，要落实功能、提升能力、分工协作，构建起市域整合型医疗服务体系，为群众提供优质便捷的医疗健康服务。医疗集团要整合集团内部优势资源，在医疗集团总部建立完善消毒供应、影像诊断、病理诊断、临床检验、心电诊断等五大资源共享中心，真正实现全市检查检验结果同城互认，避免重复检查，节约医疗成本。医疗集团要加强对资源共享中心的成本核算，制定科学、合理的分配机制，实现医疗集团内部共建、共享、共赢。通过2—3年时间，形成较为完善的紧密型医联体管理运行机制，推动形成高效的“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。

二要持续推进医保支付方式改革。积极配合医保局做好全面实施医保总额控制下以按疾病诊断相关分组（DRGs）付费为主的多元复合支付方式国家试点工作。推动总额控制从单个医疗机构向紧密型医联体转变、总额控制范围从住院医疗费用向住院加门诊医疗费用转变。根据国家最新标准，制定病案首页相关信息的数据质量标准，实现定点医疗机构电子病历关键信息上传医保结算平台。探索符合中医药服务特点的支付方式，鼓励提供和使用适宜的中医药服务。

三要持续完善公立医院补偿机制。积极争取公立医院政府投入政策，落实政府投入与经济社会发展、公立医院发展相适应的办法，根据省级主管部门统一部署，研究制定公立医院取消医用耗材加成补偿方案。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，推进实施第二轮医疗服务价格动态调整政策。组织开展年度公立医院综合改革效果评价，完善补助资金分配与评价结果挂钩机制。

（三）聚焦基层基础，持续推进城乡统筹发展

健康惠民工作的重心在基层，医药卫生事业发展的短板也在基层。要大力实施基层医疗机构“提档升级”工程，推动优质医疗资源下沉，补齐基层短板，提升城乡融合发展水平。

一要继续深化基层运行机制改革。综合考虑基层医疗卫生机构公益目标任务完成情况、绩效考核情况、人员结构、事业发展、经费来源等因素，推进基层医疗卫生机构绩效工资总量水平逐步达到本地其它事业单位绩效工资基准线的150%，进一步激发基层卫生机构运行活力，充分调动广大基层医务人员的工作积极性。推进落实基层卫生人才“县管乡用、镇管村用”政策，采取招聘一批、培养一批、下沉一批、委培一批、返聘一批等“五个一批”的方式，全面充实基层卫生人才队伍。贯彻落实改革完善全科医生培养与使用激励政策，按事业单位绩效工资基准线水平的10%左右增核基层医疗卫生机构绩效工资总量，主要用于提高全科医生工资水平，单位内部绩效工资分配可设立全科医生津贴。

二要创新模式做实家庭医生签约。基层卫生服务模式向健康管理转型，以个体健康管理、全程服务为重点，实施服务流程再造，突出预防为主和政策激励，推动由全科医生及其服务团队提供医防融合服务，做到医患签约固定、团队医护绑定，实现医患协同、医医协调、医社协同。加快新型签约服务进度，切实做到履约到位、服务到位，抓好重点服务人群签约服务，一般人群新型签约服务率达到2%以上，续签率达到80%以上。通过点单式签约、基层首诊式签约、“互联网+医疗健康”等重点领域探索，打通健康管理“最后一公里”。

三要推广“院府合作”模式。要进一步推广“院府合作”模式，实现基层医疗机构由政府托底、医疗集团托管、同质化服务，让基层群众在家门口就能享受到三级医院的优质服务。通过下派专家建立名医工作室，建立资源共享中心统一出具检查检验报告，全面提高基层医疗机构服务能力。要制定出台《关于进一步深化临港经济开发区基层医疗卫生机构集成改革的实施意见》，将临港经济开发区所辖基层医疗卫生机构全面委托市卫生健康委管理，并以“院府合作”形式加入市人民医院医疗集团，探索实施基层医疗卫生机构“公益一类财政供给、公益二类事业单位绩效管理”的运行新机制。

（四）聚焦公共安全，持续推进公共卫生服务

全面推动基层卫生工作高质量发展，最大限度地满足人民群众的基本公共卫生服务需求，确保人民群众获得公平、可及、有效、满意的基本公共卫生服务。

一要落实重大疾病综合防治措施。以迎接慢病示范区复审为契机，聚焦重点人群和重大疾病，加强监测预警，及时掌握疫情动态，抓早、抓小，有效处置突发疫情。推进预防接种规范化管理。切实完善预防接种管理信息系统的全流程应用体系和监管监督体系；全面开展专项整治活动，提升预防接种服务质量，确保预防接种安全可靠。健全严重精神障碍患者管理治疗网络，患者规范管理率保持在90%以上。积极探索将中医药融入疾病防控新路径。

二要推进公共安全体系建设。围绕卫生领域公共安全体系建设，开展公共安全风险排查评估与应急资源调查工作，摸清现状，结合发展规划和相关工作要求，组织编制《公共卫生事件防治规划》。继续推进卫生应急工作规范化建设，及时有效处置突发事件。会同教育等部门做好儿童青少年近视综合防控、学校饮用水安全检测监督工作，重点抓好学校聚集性传染病疫情防控。

三要加大母婴安全保障力度。要坚持“保安全、强基础、提质量”的要求，不断完善妇幼健康服务体系，加强母婴安全保障和出生缺陷综合防治工作，高危孕产妇筛查率达98%，产前筛查率达95%，新生儿疾病筛查率达95%。持续推进妇幼健康服务工作不断向保障母婴安全、防治出生缺陷、建设妇幼体系、促进生殖健康、做实生育全程服务、规范服务监管“六个高质量”目标迈进，全面提升全市妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。

（五）聚焦优质服务，持续推进医疗质量管理

聚力“新三名”战略和医疗质量管理，持续提升服务质量、服务管理科学化、精细化水平，进一步规范医疗服务行为。

一要推进实施“新三名”战略。大力引进国际国内顶尖医学团队、高层次领军人才、高水平临床医师、高素质基层实用型全科医生、博士学位青年骨干等五类卫生健康高层次人才。制定二级以上医院重点专（学）科建设计划和薄弱专（学）科发展计划，明确建设目标和任务，重点扶持一批有一定发展基础和人才储备的重点专（学）科。在明确各级别、各层次公立医院功能定位的基础上，进一步确定各综合医院和专科医院专科特色和重点发展方向，并根据特色和发展重点在人才资源、资金支持、大型专用医疗设备配置等方面予以倾斜，促进各医院特色化发展。通过办名院、建名科、增名医，全面提升我市各医院科技量值（STEM）、综合实力和社会影响力。

二要加强医疗质量安全监管。进一步提升市质控小组内涵，调整充实急救、康复等质控专家组。组织开展全市医疗质量、医疗安全检查及全市医疗服务质量明察暗访活动，强化医疗质量安全核心制度落实。依托医疗集团，大力推进临床药师制度建设，加大处方点评力度，督促指导基层医疗机构规范开展处方点评，试点建设集团处方集中自动审核项目，加强抗菌药物临床应用管理，落实抗菌药物使用目录备案管理制度。加强院感重点部门的管理，组织开展血液透析、口腔科等重点部门的检查，推进二级医院院感管理信息系统的建设。通过龙头医院专科护士定期坐诊、基层护士到上级医院进修、推广中医护理适宜技术和专科护理服务等方式推动医联体之间护理帮扶工作，不断提高基层医疗机构护理能力和水平。

三要改善医疗服务行为。深入落实进一步改善医疗服务行动计划，重点加强预约诊疗、临床路径管理、检验检查结果互认、处方点评制度及医患沟通等方面的持续改进。采取综合措施科学控制医疗费用不合理增长，强化对医疗费用药占比、检查化验收入占比、卫生材料占比、技术劳务性医疗服务收入占比等控制性指标的监测。

四要加强院前急救和血液质量管理。以卒中、胸痛、创伤、高危孕产妇、新生儿危急重症五大救治中心为龙头，以信息化手段为支撑，建立救护车生命体征传输系统，实现患者信息共享、远程急救指导和院前院内急救无缝衔接。落实《江苏省献血条例》“三免”待遇，进一步完善血液管理信息系统建设，住院献血患者用血费用直接减免，实现医疗机构与采供血机构信息互联互通。

五要深入推进智慧卫生建设。积极与无锡市医保局沟通协调，深入推进“银医通”项目建设，缩短群众看病等待时间。积极推行“互联网+医疗健康”，试点开通“互联网医院”，通过远程医学服务平台或掌上移动终端等信息化手段，开展远程医疗、远程教学、远程影像诊断、远程急救技术指导、远程健康教育等服务，提高优质医疗资源可及性及医疗服务整体效率。完善网上预约制度，全面推广网上预约号源、基层预约上级医院大型检查设备，加快床位资源共建共享，方便基层医疗机构和家庭医生预约上级医院住院床位。完善龙头医院医联体平台建设，实现集团内信息互联互通，试点开展龙头医院托管基层医疗机构信息化工作。

（六）聚焦传承创新，持续推进中医振兴发展

贯彻全国中医药大会精神，传承精华、守正创新，建设以市中医院为龙头、中医专科医院和综合医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务体系。

一要切实提高中医药服务能力。充分发挥市中医院的龙头地位和作用，在中医医疗技术、医疗服务等方面发挥指导帮扶作用，采取邀请老中医下乡服务指导、送年轻中医上来挂职学习等手段，加强上下联动、技术交流扶持，不断培养出扎根基层、具有丰富临床经验的中医师。支持和推进卫生院（社区卫生服务中心）中医特色科室建设步伐，做强重点专科，打造中医品牌，在分级诊疗、双向转诊、中医医疗护理、管理等方面取得实质性突破，从而整体提高基层中医药医疗服务水平。

二要促进中医药传承创新发展。建设好国家级、省、无锡市级名老中医传承工作室，培养中医人才。深入挖掘、整理、传承我市古代中医药文化流派代表；整理、收集、保护我市中医药资源，中医秘方、验方和诊疗技术、中医药类非物质文化遗产重点项目和中医药特色技术传承人、中医世家继承人，进一步夯实我市中医药传统优势基础。研究中医药在防治重大疾病、疑难杂症、慢性病等方面的有效办法，促进中医药技术的创新。鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务。

三要挖掘宣传中医文化内涵。积极挖掘江阴历代名家留下的独特的“理、法、方、药”等文化内涵和人文理念，弘扬中医药行业传统职业道德，构建规范化、标准化的中医药文化体系，打造百姓认可的中医品牌特色。充分利用名医故居、中医产业园、绿道中医宣传小屋等公共区域，打造中医药文化主题公园，全面展示中医文化，形成浓厚的中医药文化氛围。深入开展中医药文化普及教育，推进中医药文化知识进社区、进乡村、进家庭，让中医药惠及千家万户。

（七）聚焦行业规范，持续推进卫生综合监管

持续推进“放管服”改革，建设行政审批医疗监管信息化系统，推进审批便民化。建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管。

一要建立协同监管机制。制定《江阴市医疗卫生行业综合监管制度实施方案》，搭建多部门沟通联络平台，强化信息互通共享，加强协同监管。建立医疗卫生机构、职业病危害企业重点监管对象名单，加大执法力度和频次。开展打击非法医疗广告、大型医疗设备配置、诊疗科室设置、规范医疗市场行为等专项整治活动，以高压态势打击违法违规行为，净化医疗市场秩序，切实保障群众健康。积极推行管理相对人信用承诺和信用等级评定，强化对信用等级评定结果的应用，不断提升信用监管整体化水平。

二要加强职业病防治。以健康中国建设为目标，贯彻预防为主、防治结合的方针，出台全市加强职业病防治工作意见，加强职业健康监管队伍建设，突出重点行业领域、突出粉尘、毒物重点职业病危害因素，开展尘肺病防治攻坚行动和职业病危害专项整治行动，推动企业加强职业卫生管理，夯实企业职业病防治主体责任。

三要推进安全生产专项整治。以国务院督查江苏安全生产为强大动力，贯彻落实全市安全生产暨安全生产专项整治推进会精神，牵头负责卫生领域安全生产专项整治。突出排查在责任体系、重点领域、安全制度、培训教育等方面的风险漏洞，采用医疗集团、社区卫生服务中心及民营医疗机构自查自纠、交叉互查、属地与部门联合检查、“四不两直”、明察暗访等方式，推进隐患销号整改。充分发挥安全生产专业委员会作用，定期分析研判卫生领域安全形势，推动重大隐患问题解决。强化安全生产主体责任，推动督促各医疗卫生机构、托育机构建立安全隐患自查自报自改制度，实现安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。推进两个《指南》宣传培训，促进行业安全生产标准化建设。

（八）聚焦民生福祉，持续推进人口家庭发展

以解决好“一老一小”为工作重点，织密扎牢民生保障“安全网”，不断增进民生福祉，推进民生事业再上新台阶。

一要构建老年健康服务体系。积极应对人口老龄化；完善顶层设计，提供适合全生命周期的健康服务体系。深入调查研究，大力推进护理服务业改革与发展，正确处理好政府托底与市场机制的关系，加强交流与合作。

二要加强老年权益保护。全市二级以上医疗机构要开设老年病医学科，开通老年人就医绿色通道。推进“十三五”老龄事业发展规划的落实，做好老年权益保障工作，营造养老孝老敬老社会氛围。

三要深化人口家庭发展工作。作为全国县级人口监测样本县，要建立健全人口监测机制，着力加强出生人口信息、性别比、特殊家庭数量变动情况监测，为完善人口发展战略提供支撑。全面推进幸福家庭建设，落实计划生育及奖励扶助政策，加大关怀扶助力力度。贯彻《省政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，出台相应配套政策，积极发挥牵头部门作用，协调有关部门，推进3岁以下婴幼儿照护服务。