江阴市殡葬设施布局规划有关政策解读

　　一、编制江阴市殡葬设施布局规划的意义

　　殡葬事业是关系千家万户的特殊民生，殡葬设施是殡葬事业发展的重要基础。科学规划殡葬设施布局对建设“强富美高”新江阴有着重要的积极意义和现实意义。一是“逝有所安”的内在要求。“逝有所安”作为“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养”等基本民生需求的延伸，作为民生链条的最后一环，是不断增强江阴百姓的获得感、幸福感的题中之义。市委、市政府于2019年5月14日发文出台专项规划，将殡葬设施布局真正纳入民生事业发展中统筹推进，充分体现了对民生事业的高度重视，标志着“逝有所安”的要求在江阴落地生根。二是江阴经济社会发展的客观需要。江阴土地和各种资源非常紧缺，节约土地，保护环境，势在必行。国家民政部、自然资源部等九部门三令五申要求各地深化殡葬改革，大力实行节地安葬。因此，江阴殡葬事业的发展，也要服从江阴经济社会的发展，合理制定规划，按照标准进行建设，规范设施布局，实行文明殡葬，自觉服务于江阴发展大局，服务于江阴民生事业。三是江阴殡葬事业发展的重要保障。长期以来，江阴市一直没有编制殡葬设施布局规划，殡葬改革和管理在取得显著成效的同时，也显现出一系列急需解决的问题。科学合理确定设施配置布局和数量，明确殡葬改革和殡葬事业发展目标，对加强我市殡葬设施的建设管理，规范我市殡葬行业秩序，有着十分重要的指导意义，非常必要，要求各级政府、殡葬管理机构和殡葬服务单位都要认真实行本规划。

　　二、编制江阴市殡葬设施布局规划的主要依据

　　《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）、《中华人民共和国土地管理法》（2004年）、《殡葬管理条例》（2012年修正本）、《民政部关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（2018年）、《江苏省殡葬管理办法》（江苏省人民政府  2000年）、《无锡市殡葬设施布局规划（2009-2020年）》（无锡市人民政府办公室  2009年）、《江阴市城市总体规划（2011-2030）》（2011年）、《江阴市骨灰堂建设和管理暂行规定》（2001年）、《江阴市骨灰堂管理实施细则》（2002年）、《江阴市“十三五”基层基本公共服务功能配置标准（试行）》（澄委发〔2018〕43号）等。

　　三、规划主要目标任务

　　规划时限分两个阶段，近期规范期限为2019—2020年，2年；远期规划为2021-2030年，20年。

　　近期规划期间，全市新生骨灰以安息堂存放为主，同时积极推广壁葬、树葬、花坛葬、草坪葬和海葬等节地生态葬措施；完善各类硬件设施，提升殡仪服务水平；建立健全殡仪服务网络，更好地满足市民丧葬需求；巩固殡葬改革和整治成果，建立健全长效管理机制，坚决制止和严肃处理非法建墓、私埋乱葬和非法经营等问题。

　　远期规划期间，至规划期末，全市安息堂整合成20个，使安息堂的骨灰盒格位能满足全市30年的需求；着力提升经营性公墓和安息堂管理水平，现有经营性公墓逐步进行生态修复和绿化，将公墓改建成集休闲、旅游、祭祀于一体的人文场所；继续加强殡仪馆和殡仪服务网络建设，使殡仪馆建设和殡仪服务水平与经济社会发展同步提高，逐步形成以基本丧葬服务为主体，选择性丧葬服务为补充的服务格局，不断适应市民丧葬活动需求；努力提高树葬、花坛葬、草坪葬、海葬的比例；加强殡葬管理，全市无非法建墓和私埋乱葬现象，殡葬管理秩序良好，殡葬改革成果巩固推广，推动社会进步和文明程度的提高。

　　四、规划全市殡葬设施布局的主要内容

　　规划主要对殡仪馆、公墓（经营性公墓、公益性墓区）、安息堂（配套公益性小型墓区）等3类殡葬服务设施进行科学合理的规划。殡仪馆规划重点对花山、长泾2个殡仪馆年火化能力、软硬件设施、环境保护标准等方面作为规划要求；公墓规划重点分经营性、公益性两类墓区建设提出了具体要求，经营性公墓要转型为融园林、人文景观与殡葬为一体的纪念性园林，公益性墓区在用地不扩大的基础上，加强规划管理，用于散坟搬迁；安息堂规划重点提出，适时新建市级安息堂，发挥辐射引领作用；将全市现有的36处安息堂整合成20处，发挥骨灰寄存主导作用，全面提升服务水平。同时，对节地生态葬（树葬、草坪葬、花坛葬等）、祭扫、殡仪服务中心、城区殡葬专用品销售点等4类殡葬服务设施进行了原则性的规划布局。

　　五、规划对殡葬设施明确了哪些要求

　　总的要求是：通过布局规划，实现节地生态，规划行业秩序，更好地服务江阴百姓。有以下几个方面的具体要求:

　　一是突出公益性。规划坚持贯彻以人为本理念，以保障民生、节约土地、保护环境、移风易俗为宗旨，为江阴市民提供优质、便捷、高效和多样化的服务，满足社会需求。骨灰存放设施主要为本地户籍死亡群众提供服务。主旨是为民服务，具体内涵是服务人性化、资源集约化、设施现代化、管理规范化。

　　二是适度超前性。坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续，将各类殡葬设施统筹规划推进，有几个亮点：1、推进市级守灵服务中心的建设，这个在全省范围内都是先例，别人在尚在探索中，我们已经基本到位；2、整合安息堂。江阴安息堂在90代就已实现全覆盖，但量多质差的问题日益显现，这就需要超前配置，压缩量的同时，提质增效，满足30年的骨灰安放需求，规划中充分体现了这点；3、推行节地生态葬。近年来，也重点推进这项改革，但还没有形成普遍意识。这次规划中特别作为重点内容，转变骨灰存放方式，推动绿色节地葬法。

　　三是彰显法治性。规划对各类殡葬设施作出新建、扩建、维持现状、停止建设各销售等基本定位。主要是依据一些法规政策和设施性质作出的。尤其对公益性的殡葬设施，必须坚持兜底服务功能，为属地百姓解决好“安葬难”的问题。另外，作出了“凡是殡葬设施新建、改扩建项目，要依法依规办理相关审批手续”的硬性要求。

　　六、执行规划布局的主要机制有哪些

　　规划只是初步，落实才是关键。因此，执行规划布局，离不开强有力的制度保障。

　　一是政府主导机制。各镇（街道）是履行属地责任主体，要认真履行政府职责，加强组织领导，形成“政府主导、部门协调、社会参与、舆论宣传”的落实闭环。

　　二是财政投入机制。一方面，要建立健全殡葬事业经费正常投入机制，改善和更新现有殡葬基础设施；另一方面，有条件的地方吸纳社会资金参与殡仪服务中心设施建设。

　　三是深入宣传机制。一类是媒体宣传，通过报刊、多媒体等渠道，积极开展殡葬改革宣传，加强舆论引导，倡导文明、节俭、科学的丧葬礼仪，厚养薄葬，移风易俗，遏制旧俗陋习，树立文明新风。一类是市、镇（街道）、村（社区）三级联动宣传，使广大市民了解殡葬改革的方向、目标和意义，了解殡葬法律、法规和政策。再一类是典型带动，推广殡葬改革先进经验和做法，及时公示殡葬改革的措施、方法和要求，形成社会关心、市民支持的殡葬改革良好氛围和社会环境。

　　四是部门协同机制。市殡葬改革工作领导小组发挥统筹作用，指导协调市场监管、公安、发改、交通运输等部门，分工负责、强化担当，扎实推进规划目标的实现。