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信息索引号 01404053X/2019-02384 生成日期 2019-07-04 公开日期 2019-07-04
文件编号 澄工信发〔2019〕23号 公开时限 长期公开 发布机构 工信局
公开形式 网站 公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 组配 部门规范性文件
主题(一级) 综合政务 主题(二级) 文秘工作 体裁 通知
关键词 经济,网络,资金 文件下载

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内容概述 关于印发《江阴市使用市级财政性资金信息化项目管理办法》的通知
关于印发《江阴市使用市级财政性资金信息化项目管理办法》的通知

澄工信发〔2019〕23号

关于印发《江阴市使用市级财政性

资金信息化项目管理办法》的通知

 

市各委办局、各有关单位:

为进一步加强对市级政府信息化项目的管理,推动政府信息资源共建共享,提高财政资金使用效益,特制定《江阴市使用市级财政性资金信息化项目管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。

 

江阴市工业和信息化局          江阴市财政局

2019年7月3日

 

江阴市使用市级财政性资金信息化项目管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为规范江阴市使用市级财政性资金信息化项目的申报、立项、建设和管理,提高信息化项目建设的质量和效益,根据《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号)、《无锡市使用财政性资金信息化项目管理办法》(锡政办发〔2018〕59号)等法律、法规和有关规定,结合我市信息化建设实际情况,特制定本办法。

第二条  本办法所称使用市级财政性资金信息化项目是指由政府投资建设、政府和社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府运行维护的,用于支撑政务部门履行管理和服务职能的各类信息系统,主要包括:

(一)基础设施和基础应用项目的建设、租赁和运行维护。支持市电子政务网络及专用网络的建设和运行维护,支持市各级各单位在机房资源、网络资源、数据灾备资源、安全保障资源、运维服务资源等方面的电子政务基础资源共享。

(二)重点政务信息系统建设。包括智慧城市管理、社会保障、卫生教育、应急指挥、安全监管等涉及民生福祉和城市管理提升的信息化应用系统建设,各单位业务系统从电子化、网络化向智慧化升级。

(三)数据共享与政务协同建设。包括跨部门数据共享标准规范的制定与交换平台建设,支持跨部门业务整合协同相关的信息化建设。

(四)信息安全建设。包括全市信息安全防护平台建设、全市各政务系统信息安全检查及安全提升。

(五)人才培训与课题研究。包括信息化专业人才的培训与能力提升、信息化相关前瞻性软课题研究。

(六)中介服务。委托专业中介机构对项目建设进行监理、审计、评测等服务。

(七)经市政府批准的其他信息化项目。

本办法所称信息化项目包含建设类(含新建、改建、扩建)和运维类项目。

不包括办公使用的个人电脑、照相机、复印机、移动存储设备、软件产品、耗材等的购置。

第三条  本办法项目建设主体为江阴市市级党政机关、财政拨款的事业单位和社会团体。

第四条  市工信局是市信息化建设的牵头主管部门,负责制订和发布项目申报指南并组织申报;负责对申报项目进行审查,组织项目评审;负责对项目实施情况进行监督、检查和评估,并组织项目验收。

市财政局负责会同市工信局进行使用市级财政性资金信息化项目的预算审核和项目资金的年度预算安排;确定资金使用计划并下达资金;对项目资金使用情况进行监督和绩效管理。

第五条  使用市级财政性资金信息化项目必须符合市信息化发展规划,并按照“统一工程规划、统一标准规范、统一备案管理、统一审计监督、统一绩效体系”的总体原则,有效推进政务信息系统整合共享,切实避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。城市管理类应用,应与智慧城市综合管理平台融合;市民服务类应用,应与生活服务体系平台融合;政务审批类应用,应与行政服务平台融合。使用市级财政性资金信息化项目原则上应使用政务云平台,数据接入市级政务信息资源共享交换平台。

第六条  使用市级财政性资金信息化项目管理流程为项目申报、项目审核、项目采购、项目实施、项目验收和绩效评价

第二章  项目申报和项目审核

第七条  每年由市工信局发文征集下一年度使用市级财政性资金信息化项目计划,各部门应按照要求在规定时间内向市工信局报送项目方案和下年度信息化项目计划表(包括项目名称、建设内容、建设规模、建设依据和项目预算等)。

第八条  各部门应当以统筹和整合为原则,策划本部门的年度信息化项目,所有单位的信息化项目申报由主管部门统一申报:

(一)各部门以采购软、硬件设施为主的建设类项目应当整合为一个项目,并应与部门现有业务系统互联互通、业务协同和信息共享,建设类项目应包含三年运维服务;

(二)投资500万以上或根据有关规定需要实施监理和第三方软件测评的,需预先申报,经工信局和财政局同意后,相关费用纳入项目预算。申报单位根据年度项目申报指南,在规定时间内(原则上为每年8月前)向市工信局进行项目申报并递交必须的申报材料(含目录资源申报表)。凡单一项目软硬件采购金额在30万元以上的信息化项目,必须上报初步技术方案;对于总投资超过200万元的项目,原则上必须制定项目初步可行性研究报告和技术方案。

(三)各部门所有运维需求应当整合为一个项目进行申报并附运维明细表(并不是要求合并运维)。运维类项目不得包含批量更新采购内容,每年的运维预算原则上不得超过原项目总投资的10%;

(四)建设类项目和运维类项目应当分开申报,建设类项目应当同步规划、设计信息安全的相关内容。低于30万元的建设类项目合并申报,附项目明细表。

(五)采用服务外包模式的信息化项目应设定外包服务期限,以软件为主的项目原则上不得超过三年,以硬件为主的项目可延长到五年。

(六)信息化项目应当遵守国家有关安全、保密规定,实行网络安全等级保护制度,等级保护测评费用应纳入项目预算。等级保护第三级及以上的信息化项目应进行商用密码应用安全性评估,评估费用纳入项目预算。

(七)各项目需按照基础共建、资源整合、信息共享的原则进行建设。

1)网络建设方面,各部门要充分利用电子政务专网资源,不得新建部门专网,已建成的部门专网在原合同期满后应并入电子政务专网;

2)硬件(存储、服务器及其他相关设备)采购上,各部门原则上由市政务云统一提供硬件设备,如果因保密要求、上级规定、专业技术要求等原因需要自行采购硬件设备的,新添置硬件设备原则上集中放置;

3)软件建设方面,各部门在系统建设中要充分考虑与市共享平台的整体兼容性,留好接口,确保系统间的开放性,原则上各单位内部的各条线业务应基于同一系统平台;

4)数据获取方面,充分利用当前市共享平台和人口库、法人库、宏观经济库、自然资源和空间地理等基础数据库,不重复采集数据。

5)其他可以进行共享建设的项目如视频监控、视频会议等由市统一建设,共享共用。

(八)信息化项目需要分期建设时,应合理规划(软件系统原则上应按功能模块进行分期),项目分期原则上不得超过三期。需要分期建设的项目在首次申报时,要标明总投资金额,且项目前一期建设通过验收后才可以进行下一期申报。

第九条  建设类项目方案申报应当明确项目验收、绩效考核的定量指标。项目投资概算应清晰,应当包括软硬件产品参考型号和配置,应用系统功能明细,项目管理、项目监理概算比例或工作量估算,以及项目验收和项目测评所需的全部费用。

第十条  运维类项目方案申报须明确系统软硬件资源现状,包括硬件品种数量、系统软件清单、安全保障措施、应用系统列表、数据库列表,以及购置时间、过保时间、应用情况、存在问题等,并包含信息安全的相关需求分析与设计要求。

第十一条  市工信局收到项目申报后,由市大数据中心进行初步审核。初步审核的内容主要有:

(一)项目内容是否完整、清晰、合理和明确;

(二)技术可行性和经济合理性;

(三)项目涉及硬件设备采购的,评估是否可采用政务云平台资源,避免重复建设;

(四)软件项目应审核数据的标准性和共享性,满足《江阴市政务信息资源共享管理暂行办法》的要求,填报政务信息资源目录备案表。

通过初步审核的项目方可进入项目立项审核。

第十二条  信息化项目通过初步审核后,市工信局会同市财政局,通过专家评审、现场考察等方式,对各单位申报的项目进行审核,并出具立项审核意见。重点审核以下内容:一是项目的必要性和合规性,是否有上级部门的明确工作要求,符合相关的政策法规;二是项目是否符合本市信息化发展总体规划要求;三是项目方案的合理性、可行性,安全措施是否配套;四是项目投资预算的合理性;五是项目是否遵循共建共享原则。

(一)跨年度分期建设的信息化项目应依照上述流程进行申报,以后年度分期建设方案也应按照上述流程进行申报。

(二)属于上级部门临时要求的或各单位应急处理的信息化项目应经市分管领导同意,落实建设资金后,项目建设单位在江阴市信息化申报系统里申报,由市工信局会同财政局组织专家审核并出具立项审核意见。

第十三条  财政局相关业务科室根据市工信局的项目审核意见安排资金,确定下一年度实施项目。

第十四条  项目承建单位应当严格按照项目审核通过的方案开展建设,在立项、采购、合同签订以及合同执行过程中,如果论证方案有变更的,项目建设单位必须填写《江阴市政府信息化项目建设方案变更表》,报市工信局按原流程重新审核批准后方能实施。因项目变更需追加财政资金的,先由市财政局进行审核,再报市政府分管领导和主要领导审批。

(一)项目调整或变更内容减少金额不超过项目投资额10%的,项目建设和运维单位应编制变更说明,报市工信局批准。

(二)项目调整或变更内容减少金额超过项目投资额10%或增加金额的,项目建设和运维单位应重新编制项目方案,并按项目申报、立项程序重新申报。

第十五条  市政府采购中心和市工信局应对项目建设和运维单位提交的采购需求对照批复的项目建设和运维方案进行审核。

第三章  项目实施、项目验收绩效管理

第十六条  项目建设单位应在合同签订后7个工作日内将合同上传到江阴市信息化项目申报系统中备案。

第十七条  项目建设单位应严格按照财政要求使用信息化项目资金,专款专用,单独核算。

第十八条  项目建设完成后,由市工信局和建设单位组织设计、承建、监理、测评等单位,根据相关标准和规范,对项目进行验收,验收结果报财政相关业务科室备案,并由主体单位做好相关资产台账和财务入账。

投资额在50万元以上的项目,由市工信局组织相关单位和专家验收。投资额低于50万元的项目,由项目建设单位自行组织验收,市工信局可以对项目建设情况进行检查。

第十九条  有共享要求的项目在组织验收前,建设单位应当完成与市共享交换平台的对接。

第二十条  按照全面实施预算绩效管理有关要求,建立专项资金绩效管理机制,将政策制定、资金申报和项目执行全面纳入绩效管理,落实绩效责任、强化追踪总问效。

第四章 附  则

第二十一条  市工信局建立信息化项目专家库,为信息化项目的审核、验收等工作提供专业化的技术服务。

第二十二条  涉及国家秘密或国家有专门规定的信息化项目建设,按相关规定开展建设。

第二十三条  本办法自公布之日起施行。

第二十四条  本办法由市工信局和市财政局负责解释。

 

附件:1.江阴市政府信息化项目建设申报表

2.江阴市政府信息化项目立项审核表

3.江阴市政府信息化项目验收报告

4.江阴市政府信息化项目建设方案变更表

5.江阴市政务信息资源目录申报表

6.江阴市政府信息化项目运维明细表

 

附件1

江阴市政府信息化项目建设申报表

(    年度)

 申报单位名称(盖章):    年  月  日

项目名称

 

项目类别

□新建项目

□运维项目

项目服务对象

 

单位地址

 

项目负责人

 

职务

 

职称

 

具体联系人

 

电话

 

电子邮件

 

资金类型

□政府专项      □单位专项        □其他

项目总投资

(万元)

 

申请资金来源及数额(万元)

财政拨款

上级拨款

其他(注明来源)

 

 

财政拨款

项目起止日期

年  月   日至   年  月  日

项目简介

项目主要

建设内容

 

政策依据和

目的意义

 

可行性分析

和效益分析

 

预算金额

序号

子项目名称

金额(万元)

1

 

 

2

 

 

3

 

 

4

 

 

5

 

 

6

 

 

项目单位意见

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

负责人(签字):

 

年   月   日

备注

 

 

 

 

 

                       

 

附件2

江阴市政府信息化项目立项审核表

主管部门

 

申报单位

 

申报项目

项目编号

项目名称

申报金额

(万元)

建议金额

(万元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专家审核意见:

 

 

 

签字:

 

 

年   月   日

 

工信局审核意见

 

 

 

签字:

 

 

年   月   日

 

财政业务科室审核意见:

 

 

 

 

签字:

 

 

年   月   日

               
 

注:本表一式三份,由项目单位、市工信局、财政局各存一份

附件3

江阴市政府信息化项目验收报告

项目名称

 

项目编号

 

建设单位

 

分项目序号

 

承建单位

 

合同编号

 

合同金额

 

验收时间、

地点、人员

 

 

与大数据中心对接情况

(软件类项目)

□已对接□未对接□无需对接

 

大数据中心盖章:

项目验收

材料完整性

□1.立项材料(经批复的项目立项文件、项目建议书或可行性研究报告);

□2.项目采购文件(招投标文件);

□3.采购结果通知书;

□4.项目合同书;

□5.项目设计文档(初步设计、详细设计);

□6.项目实施方案;

□7.项目测试报告(系统测试、强弱电气检测、防雷、消防等,根据实际情况确定);

□8.项目试运行报告;

□9.项目用户评价意见;

□10.项目初验报告;

□11.项目经费结算表;

□12.项目竣工报告;

□13.项目监理文档(大纲、规划、细则、报告和行业规范要求的文档);

□14.其他材料(项目变更批复、设备清单、合同设备清单差异比对表、设备质量证明文件、设备验收单、变更单、变更说明、第三方软件授权证明、培训手册、培训记录、设备配置文档、竣工图纸、工程例会纪要、重大事项记录等);

15.含有软件开发的项目还需提供以下资料:

□(1)软件需求规格说明书;

□(2)概要设计说明书;

□(3)数据及数据库设计说明书(含数据字典);

□(4)详细设计说明书;

□(5)操作手册;

□(6)用户手册。

□(7)源代码(若合同中规定)

验收专家论证意见:

 

 

 

 

 

 

 

专家签字:

 

 

年   月   日

项目单位意见:

 

 

 

 

 

签字:

 

(盖章)

 

 

年   月   日

监理方验收意见:

 

 

 

 

 

 

签字:

 

(盖章)

 

 

年   月   日

工信局意见:

 

 

 

 

 

 

(盖章)

 

 

年   月   日

说明:本表一式叁份,由项目单位、市工信局、市大数据中心各存一份。

附件4

江阴市政府信息化项目建设方案变更表

主管部门

 

建设单位

 

项目名称

 

变更前金额(万元)

 

变更后金额(万元)

 

变更前内容

变更后内容

 

 

主管部门意见:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

负责人(签字):

 

工信局意见:

 

 

 

 

 

 

负责人(签字):

 

年  月  日

             
 

 

附件5

江阴市政务信息资源目录备案表

拟新建项目名称

 

主管部门

 

建设单位

 

项目负责人

 

科室

 

电话

 

项目预算投资

(万元)

 

项目预计起止日期

年   月   日至      年  月  日

政务信息资源信息

序号

信息资源名称

字段中文名

拟共享方式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

项目单位意见

 

 

 

 

 

 

负责人(签字):

 

            年   月   日         

备注

 

                 

备注:填报的政务信息资源,针对江阴市市级党政机关、财政拨款的事业单位和社会团体

      需求单位,资源共享方式可填“无条件共享”“有条件共享”“不予共享”。

附件6

江阴市政府信息化项目运维明细表

项目建设单位:

系统名称

项目建设费用

运维费用

备注(合同编号)

项目1

 

 

 

项目2

 

 

 

项目3

 

 

 

项目4

 

 

 

项目5

 

 

 

项目6

 

 

 

合计:

建设总额

运维总额

百分比<10%

 

 备注里填写对应的维保合同编号,并在申报系统里上传相应的合同。

 

 

 

江阴市工业和信息化局                     2019年7月3日印发

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