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信息索引号 01404053X/2019-02623 生成日期 2019-04-28 公开日期 2019-05-05
文件编号 澄市监发〔2019〕34号 公开时限 长期公开 发布机构 江阴市市场监督管理局
公开形式 网站 公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 组配 单位文件
主题(一级) 市场监管、安全生产监管 主题(二级) 安全生产监管 体裁 通知
关键词 市场秩序,安全生产,危险化学品 文件下载

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内容概述 关于印发《2019年江阴市特种设备安全监察与节能监管工作意见》的通知
关于印发《2019年江阴市特种设备安全监察与节能监管工作意见》的通知

关于印发《2019年江阴市特种设备安全监察与节能监管工作意见》的通知

 

各市场监管分局,省特检院江阴分院,各有关单位:

现将《2019年江阴市特种设备安全监察与节能监管工作意见》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

 

附件:《2019年江阴市特种设备安全监察与节能监管工作意见》

 

                           江阴市市场监督管理局

                                2019年4月28日

 

 

 

江阴市市场监督管理局办公室          2019年4月28日印发

                            共印5份   
2019年江阴市特种设备安全监察

与节能监管工作意见

 

为认真贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》,切实做好特种设备安全监督管理工作,根据江阴市政府安全生产工作部署和国家市场监管总局、省、市市场监管局特种设备安全监察工作要点,结合我市实际情况,现就2019年特种设备安全监察与节能监管工作提出如下意见:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实市政府对安全生产工作的部署,贯彻全国安全生产电视电话会议精神,坚持新发展理念,坚持服务改革发展大局,突出“防控风险、落实责任、深化改革、夯实基础”四项主题。强化事中事后监管,加大隐患整治力度,狠抓质量提升,服务经济发展,提升特种设备安全与节能工作水平,努力实现杜绝特种设备较大以上事故,减少一般事故的总体目标,全力维护全市特种设备安全形势稳定向好。

二、主要工作目标

(一)全年不发生特种设备较大以上责任事故。特种设备安全事故死亡人数不超过上级下达的控制指标,配合上级做好特种设备事故调查处理和结案工作。特种设备事故中杜绝无证操作、无证使用和超期未检使用现象。

(二)完善特种设备安全监管网络。各市场监管分局特种设备安全监察工作与当地政府安全生产工作有效衔接,积极履行当地政府安委会成员单位职责,基层特种设备监管职能有效履行。在岗特种设备安全监察人员接受专业培训不少于90学时。探索建立基层特种设备网格化管理网络。

(三)落实特种设备相关单位安全主体责任。新增特种设备使用单位安全责任告知率100%;公众聚集场所全面落实“三落实、两有证、一检验、一应急”的基本要求。

(四)加强事中事后监管。制定并组织实施特种设备使用、生产单位现场检查计划。对全部气瓶充装、检验单位和电梯维保单位实施现场监督检查。严重隐患督促整改率100%,重大隐患一律上报政府挂牌督办。

(五)强化动态监管体系建设。特种设备注册登记率、定期检验率不低于99%;持续进行特种设备数据库清理,做到特种设备底数清、情况明;现场检查记录、安全监察指令书全部做到平台运行,指令书在平台内全部闭环。

(六)着力推进无纸化电梯维保系统。全市具备无纸化维保条件的在用电梯100%进行无纸化维保。

(七)严格特种设备行政执法。严厉打击违法违规行为,对特种设备案件进行汇总分析;组织针对气瓶违法充装、特种设备非法使用和电梯未按安全技术规范维保的专项执法行动。

(八)深入推进压力管道专项整治。按整治方案开展专项整治,工业管道合法合规使用,发现隐患立即处理;公用管道摸清底数,制订检验计划。

三、主要工作及措施

(一)落实各方责任,建立权责明确体系

1.落实政府责任。按照市委市政府对安全生产工作部署,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,进一步落实镇、街政府在特种设备安全与节能工作中领导与协调解决重大问题的责任。继续将特种设备安全纳入镇、街政府年度安全生产工作目标。严格落实重大安全隐患挂牌督办制度,对涉及公众安全的电梯、游乐设施和公用管道等特种设备安全隐患要及时上报当地政府。

2.明确监察部门责任。按照规定配备人员、落实工作装备和经费,依法依规开展特种设备行政许可、监督检查和行政执法,确保检查和执法工作机制顺畅、高效。要加强基层队伍建设,保证基层分局监察队伍的稳定性,全年组织在岗的特种设备安全监察人员进行不少于90学时的专业培训。要开展隐患排查整治,做到一般隐患立即整改、严重隐患督促整改、重大隐患上报当地政府;做好特种设备相关投诉举报的处理;做好特种设备安全宣传教育工作;配合特种设备安全事故调查处理;配合上级部门开展的各类监督检查;全面使用信息化系统开展工作。

3.落实行业主管部门责任。充分发挥江阴市特种设备安全专委会作用,通过制修订专委会工作方案、开展联合检查、召开联席会议等形式,明确并落实行业主管部门在特种设备安全监管中的责任,实现特种设备安全齐抓共管的良好格局。

4.落实检验机构责任。省特检院江阴分院要有效分解落实各检验部门及检验人员责任,确保各自检验区域内设备定期检验率不低于99%;要切实提高检验工作质量,特别是前几年检验质量抽查中暴露出的问题,要切实整改到位;要继续配合压力管道专项整治,认真研究制定压力管道特别是公用燃气管道的检验方案,切实做好压力管道的检验工作;对于检验中发现的隐患,要及时告知当地监察部门并配合做好隐患整治。

5.落实企业责任。继续开展特种设备安全责任告知,新增特种设备使用单位100%告知;进一步强化“企业对特种设备安全负主体责任”的认识,提高企业抓好特种设备安全工作的主动性。督促使用单位使用企业服务平台,在平台内录入作业人员信息,通过信息化管理手段提升企业安全管理水平,落实企业主体责任。

(二)重视民生安全,强化电梯气瓶安全监管

1.加强电梯安全管理。一是保障在用电梯运行安全。落实电梯使用单位的安全主体责任,督促其承担电梯日常管理职责,排查治理安全隐患,及时处置电梯问题;落实电梯维保单位的维保责任,规范其日常维保行为,全市具备无纸化维保条件的在用电梯100%进行无纸化维保。,维保过程可追溯;落实电梯制造单位质量跟踪制度,要求其做好在用电梯跟踪监测和技术服务。二是严厉打击电梯违法行为。主要查处“超期未检”、“未检先用”、“维保情况与维保记录不相符”“杂物电梯未注册未检验”等违法行为。三是加快老旧住宅电梯综合治理。配合上级部门开展使用年限超15年的老旧住宅电梯安全评估工作,配合住建部门做好存在安全隐患电梯的更新改造大修工作。四是继续开展电梯维保单位质量抽查和星级评定工作,对现有维保单位实行“分类监管”。五是提高电梯应急处置能力。进一步规范电梯应急处置平台各项制度,规范调度指挥,明确救援责任,强化网格力量,提升保障能力,扩展数据应用,发布风险预警。六是提升电梯智慧管理水平。根据上级要求推动我市智慧电梯建设,引导企业、市场和社会各方广泛参与支持智慧电梯建设,力争实现在重点场所和老旧住宅电梯配备远程监测系统或安全智能监测装置。七是强化社会监督机制,畅通12365、96333和微信公众号等监督渠道,形成有投诉必回应、有举报必核实、有案件必查处的工作机制,积极响应社会对电梯质量安全工作的关注。八是构建诚信评价体系,建立电梯制造、维保和使用管理的守法诚信情况定期发布制度,依法对违法失信情况特别严重的单位和个人实施强制退出措施。九是继续推广电梯责任保险, 发挥保险的事故赔偿和风险预防作用, 推动发展住宅电梯、车站、商场等公众聚集场所的电梯责任保险,大力推进保障性住房等民生项目的电梯责任保险。

2.加强气瓶安全隐患治理。一是深入贯彻落实《无锡市特种设备安全管理办法》和《江苏省特种设备安全条例》,将省市两级关于气瓶充装、检验的要求宣传贯彻到每一个充装检验单位。二是配合燃气部门继续开展瓶装液化石油气安全管理专项检查。加强气瓶充装、检验单位的监督管理,严格落实液化石油气瓶充装、检验单位“一瓶一码”信息化管理工作要求。三是继续深入推动气瓶安全的信息化监管,进一步完善气瓶信息化管理平台,对气瓶数据进行大数据分析,为后续决策做支撑。

(三)开展隐患排查,加强监管效能

1.继续深入开展压力管道专项整治。针对去年压力管道专项整治中的薄弱环节及问题,查漏补缺,确保排查整治工作全覆盖;落实压力管道使用单位的主体责任,促使压力管道安全管理责任落实,督促公用管道运行企业,制定定期检验计划,确保压力管道安全运行;各检验机构要密切配合,对专项整治中排查出的相关隐患,及时制订检验方案进行检验;加强执法力度,严厉查处压力管道无证安装、安装未经检验以及使用存在安全隐患的压力管道且拒不整改的违法违规行为。

2.开展叉车专项排查治理。以事故为导向,针对几年以来叉车事故易发的情况,开展叉车专项排查治理。开展重点场所的专项排查,确保叉车密集使用区域叉车合法使用;开展叉车超期未检专项清理,对超期未检使用的叉车进行严肃查处;参照2016年叉车专项整治方案的要求,组织对叉车使用单位的主要负责人、安全管理员和叉车司机开展免费等多种形式的安全培训和事故警示教育工作;对叉车使用违法违规行为进行严肃查处。

3.加强行政许可事后抽查。通过“双随机、一公开”的方式,进一步强化对行政许可事项的事中事后监管,对部分特种设备制造企业进行现场监督检查。加强与行政审批、信用监管等部门沟通协调,进一步强化监管的有效性和权威性,实现与行政许可和信用监管的有机结合。

(四)夯实工作基础,服务社会经济发展

1.加强普法工作。继续开展《特种设备使用管理规则》、《无锡市特种设备安全管理办法》等专题宣贯活动,加强对特种设备生产、经营、使用单位普法的宣传力度,重点对压力管道和叉车使用单位开展普法宣传。

2.构建新型应急和预防体系。一是要组织企业、检验机构和相关单位专家广泛调研,结合辖区内设备特点,修订完善我市特种设备应急预案,确保一旦发生事故,能最大程度保护人民生命财产安全;二是要优化完善双重预防机制,以隐患分类、识别、治理为主线,根据上级部门制定的双重预防工作细则,指导使用单位开展双重预防体系建设。

3.推进使用特种设备信息化系统。在2018年全面使用特种设备信息化系统的基础上,继续推进信息化系统建设。使用信息化系统开展安全监察,隐患在系统内全部闭环;继续推广企业服务平台,落实“不见面审批”;深入进行数据清理,落实“底数清、情况明”;用大数据平台实现排名考核、工作检查。

4.制修订特种设备安全监察制度。抓住机构改革的契机,认真研究岗位职责,结合实际,制修订特种设备安全监察制度。一是使各安全监察机构工作规范化,确保工作合法依规;二是确保各监察人员在履职尽责的同时,可以尽职免责,担当作为。

5.加强检验机构监督检查。配合上级对特种设备检验质量开展现场抽查,按上级要求加强抽查频次和数量,将抽查设备范围从机电类设备扩展到其他特种设备,定期检验和监督检验全覆盖,对以前未抽查过的承压类设备,进行重点检查。

6.强化考试机构检查抽查。开展考试机构现场监督检查,对考试过程特别是实操过程进行监督抽查,确保考试质量,切实提高取证人员的操作水平;要规范考核发证的工作流程,对考试机构的档案管理要开展检查,一旦发现问题和违规行为,要及时督促考试机构及时纠正和规范。

7.加大特种设备安全宣传力度。利用微博、微信等新媒体平台开展多种形式宣传活动,普及特种设备法律法规和安全常识,特别是涉及公共安全的电梯、气瓶、游乐设施和客运索道的安全知识宣传,增强群众安全意识、维权意识和监督意识,调动社会力量推动特种设备安全工作迈入法制化轨道;鼓励我市特种设备作业人员积极参与无锡市操作技能大赛等,掀起特种设备作业人员竞相学习的高潮;继续积极参与“安全生产月”活动,部署开展特种设备安全宣传咨询、特种设备事故警示教育、安全隐患随手拍等活动,营造全社会关注特种设备安全的良好氛围。

8.加强安全监察队伍能力建设。确保监察人员充足,满足日常监督检查和行政许可的工作需要,同时要保障队伍的相对稳定;要坚持开展综合能力提升和知识更新培训,对在岗特别是基层安全监察员要开展知识更新、跟班实操、专项专业培训,提高培训的针对性和实战效果;探索建立基层(社区)特种设备网格化监管,使特种设备安全监察科学化精细化长效化。要加强作风建设,持之以恒落实中央八项规定精神,不忘初心、牢记使命,严格履行法律职责,坚持将规矩和纪律挺在前面,杜绝失职渎职、以权谋私等违法违纪行为,打造一支忠诚干净担当的监察员队伍。

(五)抓好节能监管,做好锅炉节能减排

将特种设备安全监察工作与节能监管工作紧密结合,逐步建立在用锅炉能效状况动态数据库,加大宣传力度,树立企业节能减排的主体责任意识。进一步加强高耗能特种设备节能标准和锅炉环保标准执行情况的监督检查,深入贯彻落实《大气污染防治法》,尝试构建锅炉安全监察、节能监管、环保监督检查的长效机制;配合环保部门做好大型燃煤机组烟气全部实现超低排放改造,35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代改造,35蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉烟气实施特别排放限值改造。

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