信息索引号 | 01404053X/2019-01665 | 生成日期 | 2019-04-28 | 公开日期 | 2019-04-28 |
文件编号 | 公开时限 | 长期公开 | 发布机构 | 江阴市行政审批局 | |
公开形式 | 网站 | 公开方式 | 主动公开 | 公开范围 | 面向社会 |
有效期 | 长期 | 公开程序 | 部门编制,经办公室审核后公开 | 体裁 | 其他 |
主题(一级) | 综合政务 | 主题(二级) | 机关事务 | 关键词 | 机关,总结,行政 |
效力状况 | 有效 | 文件下载 | |||
内容概述 | 工业建设项目“40”工作机制实践成果 |
工业建设项目“40”工作机制实践成果
根据江苏省《江阴市县级集成改革试点总体方案重点任务分工》(苏协调组〔2017〕3号)、《江阴市县级集成改革试点重点改革任务责任分工》(澄委集改办〔2017〕6号)等文件精神,江阴市行政审批局在全省“3550”的基础上进一步深化落实“2440”工作目标,切实推进职能归并、流程再造、时限压缩、完善机制等工作,确保江阴市行政审批制度改革的不断前行。
(一)基本情况。
1、工业建设项目“40”工作机制概述。政务服务作为保障和改善民生的重要内容,接触群众最广泛,服务群众最直接,联系群众最密切,积极助力公共服务模式创新改革发展,保证人民群众在共建共治共享发展中有更多的获得感和幸福感,成为服务社会、保障民生生动实践的新的出发点和落脚点。2017年10月,江阴市行政审批局揭牌运行以来,积极响应集成改革的号角,全面贯彻落实好江阴市《关于推进政务服务“2440”改革的意见》(澄政办发〔2017〕87号),切实提升服务能力、加快审批速度,进一步深化我市行政审批制度改革。针对工业建设项目施工许可40个工作日内完成的目标,行政审批局扎实优化审批流程、创新服务方式,形成“40”工作机制,固化提升“40”工作目标,着力推动全市工业企业项目审批进入高速通道,优化江阴市营商环境各项举措的落地生效,不断激发市场活力、优化经济发展环境,增强企业和群众对“放管服”改革的获得感。
2、工作方案
(1)机制创新改变服务方式
江阴市行政审批局借鉴上海等先进地区工作经验,积极探索全流程联动高效审批模式,运用信息大数据等手段,通过事项集中审批、审批权限下放、审批数据共享、实施多图联审等方式,开展政务服务的自我革新。改变了过去各部门分头受理,部门系统堵路、审批信息碎片化,无法有效监管审批行为的情况,实现统一受理、并联申报、信息共享、协同办公,全面落实工业生产性项目“40”目标,有效推进行政审批“提速增效、降本惠民”。
(2)压缩时限固化审批流程
推行“一个窗口接件,一个后台审图,一个部门审批”模式,推进投资建设联审平台上线运行,实现“全流程”、“闭环式”的高效审批新模式。拟定《关于进一步优化工程项目审批的实施意见》,优化工业项目流程、缩短审批时限、固化提升了“40”目标。流程再造后,小型工业项目的政府审批用时不超过13个工作日,其他工业项目的政府审批用时不超过17个工作日,社会投资项目的政府审批用时不超过26个工作日。
(二)成果创新性
1、实现“一窗式”受理。实现前台综合受理,后台分类审批、一枚印章管理、窗口统一发证。通过审批事项的集中,只需一枚印章就能管理原6个部门的35项审批事项。2018年,审批局投资建设窗口受理并办结各类审批事项2344件,收取各类规费逾2亿元,无一例超时办理,无一例投诉,展示了政府部门的良好形象。
2、应用“大数据”平台。启用江阴市投资建设项目联审平台和“2440”业务平台,融合国土、园林、规划、民防、住建等审批事项,并应用好电子证照库,实现各部门信息的共享共用。同时,对行政审批、监管、执法信息进行相互推送,审批信息第一时间推送至江苏省投资项目在线审批监管平台,强化部门间的衔接,确保行政体系运转顺畅、集成高效。
3、推行“大审图”机制。联动市综合审图中心,打破部门界限,实施规划、建设、人防、消防、防雷设计图多图联审。由投资建设窗口前台负责受理和发件,审图中心出具综合审查意见,投资建设窗口后台依据审图中心意见出具行政审查意见,实现了同一窗口受理,同一后台审图,同一部门审批。避免了审图的阴阳图纸、体外循环,有效提升了审批效率。2018年,受理并办结多图联审事项1024件,各类举措的有序推行、服务效能的有力提升获得了群众的认可。
4、开展“不见面”审批。扩大“不见面”审批范围,对项目备案、建筑工程施工许可证等18项权力事项开展不见面审批,在审批局投资建设窗口开设不见面审批体验点,制定“不见面”审批操作说明,并安排专人现场指导报建单位操作。2018年,工业项目的不见面审批环节占46.2%以上。全市80%以上的事项都可在网上办理,网上审批办件量占比稳步提升。
(三)成果实效
1、推进集成改革,优化营商环境
(1)权力事项集中到位。全力落实“2440”行政审批服务工作目标,做好事项划转相关工作,涉及44个行政许可权事项和22个其他职权事项。其中投资建设类事项共35个。包括10个原发改委权力事项、3个原经信委权力事项、10个原住建局权力事项、7个原规划局权力事项、4个原民防局权力事项、1个园林旅游局权力事项。通过事项的集中和清理,实现了审批权的集中管理,开启了投资建设项目“一窗式”服务模式,只需一枚印章就能审批原6个部门的审批事项。
(2)审批人员划转到位。按照“编随事转、人随事走、精简高效”的原则,主要通过总量控制、整合资源、内部调剂的途径落实人员编制。各有关单位克服困难、全力支持,从大局出发,选出一批政治素质好、业务能力强、专业知识精的干部到行政审批局,原发改、经信、住建、规划、园林旅游等部门22名专业审批人员组成了审批局投资建设部门。所有人员在审批局成立时即划转到位,并根据三定文件,按照“一个窗口接件,一个后台审图,一个部门审批”模式开展相关业务审批工作。
(3)赋权事项下放到位。组建江阴市行政审批局、高新区和临港开发区审批局、各镇街政务服务中心、村便民服务中心。市级层面承接无锡赋予的282项权利事项;赋权高新区、临港新城开发区行政审批和公共服务类管理权限167项;赋权各镇(街道)行政审批和公共服务类管理权限75项。推进镇街政务服务标准化建设,统一审批平台、审批标准,做好场地改造、人员培训,建立“一窗式”市、镇(街道、开发区)、村三级便民服务体系。实现了审批服务权限合理划分、高效联动。
2、优化审批流程,提升服务效能
(1)实施项目流程再造。参照“2440”的改革要求,拟定《关于进一步优化工程项目审批的实施意见》,按照能短则短、能减则减、能并则并的原则,研究固化审批流程,确保时限刚性。对全市各类工程项目,从审批类别再细化、审批时间再压降、审批模式再转变、多图联审再整合、并联审批再推进等方面进行再提升。流程再优化后,55.6%的投资建设类审批事项实现3天内完成;全市各类建设项目从立项到施工许可的审批时限平均再压降50%以上。
(2)构建统一审批平台。开发应用投资建设项目联审平台,该平台以投资建设项目管理审批办文为主线,推行“接办分离、网络传输、限时办结、全程监控”的程式化封闭运行模式,构建统一的对内、对外电子政务平台,实现了规划、国土、住建、审批等部门在关键数据上的信息共享,特别是强化了联合审图上的数据应用。该平台的应用,改变了过去各部门数据零散、各自为政、管理不便的问题,有效建立了快捷审批通道,切实提升了审批服务效能。自9月25日启用以来,至12月底,已有693个项目在该平台上运行。
(3)解决项目审批堵点。为解决建设单位实际困难,根据补办项目的实际情况,江阴市行政审批局主动对接市住建局、消防大队,改变《建设工程规划许可证》、《消防设计审核意见书》互为前置的做法,并简化补办项目的方案、施工图审查审批环节,形成可供操作的详细流程和申报要求,切实化解审批堵点,确保补办项目的顺畅审批,助力企业发展壮大、优化经济发展环境。
3、创新服务举措,激发市场活力
(1)建立联审联批工作机制。实施“大并联”操作,将能评、环评等涉及中介服务的第三方评审环节,方案、施工图等需要核算技术指标的服务环节,用地规划许可证、施工许可证等发放证书的行政审批环节,分三条主线并驾齐驱、同步推进。创新“大审图”机制,打破部门界限,实施规划、住建、人防、消防、防雷等多图联审联批,实现“一个窗口接件,一个后台审图,一个部门审批”。避免了审图的阴阳图纸、体外循环,有效提升了审批效率。
(2)创新提速提效工作举措。制定《市重大产业项目审批“绿色通道”操作办法》,创新推出开设绿色审批专窗、市场准入提速增效、实施项目容缺预审、提前实施技术服务、开展项目批前辅导、实施项目跟踪服务、推行“四包”工作法、加强批后联动监管九大举措。对符合政策条件的重大产业项目,开通“绿色通道”。通过打好先行辅导、提前介入、代办服务、容缺预审等组合拳,减少企业在审批上的政策障碍,并实行全程挂钩代办,为企业提供“保姆式”、“零距离”服务,切实加快市重大产业项目行政审批进度,保障重大产业项目的快速落地建设。市行政审批局收到了来自祝塘镇人民政府、江阴市第五人民医院、江阴敔悦置业有限公司等单位赠送的锦旗,各类举措的有序推进、服务效能的有力提升获得了群众的认可。
(3)推行“不见面审批”模式。依托江苏政务服务网建设县级综合服务旗舰店,做到政务服务事项办理“应上尽上、全程在线”“一次认证、全网通办”;编制市、镇(街道、开发区)、村(社区)三级政务服务事项目录和办事指南,发布“不见面审批(服务)”和“一窗式”服务事项清单;开启政府买单、快递送达模式,推动相关部门审批结果和审批材料快递送,为“不见面审批”的推行和更好更快服务企业奠定基础。
审批局成立以来,围绕“40”工作,开拓创新、锐意进取,取得了突破性进展,有效推进行政审批“提速增效、降本惠民”,新华网、新华报业网、澎湃新闻网、无锡日报、江阴日报等多家传媒对有关工作进行了宣传报道,成效明显、成绩显著,实践成果值得推广。
江阴市行政审批局
2019年4月28日